[摘 要]腐敗是黨和國(guó)家的最大敵人，事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，因此反腐倡廉制度建設(shè)一直是黨和國(guó)家的重要任務(wù)?；诖?，本文就基于黨紀(jì)國(guó)法視野下的反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)行探究，首先就自主性特征、制度性特征、程序合法性特征不斷增強(qiáng)的制度建設(shè)趨勢(shì)進(jìn)行闡述，然后就現(xiàn)階段我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后以黨紀(jì)國(guó)法為基礎(chǔ)，提出一些切實(shí)可行的建設(shè)對(duì)策，從而提升反腐倡廉制度建設(shè)的水平。

[關(guān)鍵詞]黨紀(jì)國(guó)法；反腐倡廉；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）19-0278-01

引言

近年來(lái)，黨和國(guó)家反腐倡廉的力度不斷增強(qiáng)，開(kāi)展一系列“打虎拍蠅”的行動(dòng)，將黨紀(jì)與國(guó)法進(jìn)行深刻的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致大批腐敗官員下臺(tái)落馬，使清明之風(fēng)吹遍每個(gè)角落。為了進(jìn)一步提升反腐倡廉的水平，增強(qiáng)反腐倡廉的力度，必須對(duì)黨紀(jì)和國(guó)法進(jìn)行深刻結(jié)合，在此基礎(chǔ)上探討反腐倡廉制度的建設(shè)情況，從而解決現(xiàn)階段反腐倡廉工作中存在的不足，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獲得更高效的發(fā)展。

一、我國(guó)反腐倡廉制度的建設(shè)趨勢(shì)

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉制度的建設(shè)情況，我國(guó)制度運(yùn)行的發(fā)展趨勢(shì)主要有以下三方面的特點(diǎn)，分別是自主性特征的增強(qiáng)、制度性特征的增強(qiáng)和程序合法性特征的增強(qiáng)。自主性特征的增強(qiáng)主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段黨紀(jì)與國(guó)法的有機(jī)結(jié)合方面，在反腐倡廉的過(guò)程中，預(yù)防腐敗滋生逐漸成為該工作的關(guān)鍵目標(biāo)。在社會(huì)主義建設(shè)初期，我國(guó)反腐工作的開(kāi)展具有較強(qiáng)的他主性色彩，因此會(huì)發(fā)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的亂象，而如今黨紀(jì)與國(guó)法的地位得到了切實(shí)的鞏固，反腐工作嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和法律規(guī)范，因此自主性特征日益增強(qiáng)；制度性特征的增強(qiáng)主要體現(xiàn)在我國(guó)反腐工作中的法治實(shí)踐，將各項(xiàng)法規(guī)落實(shí)到反腐實(shí)踐中，從而做到反腐工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩頭抓；程序合法性的增強(qiáng)主要表現(xiàn)為程序合法性前置于事實(shí)合法性，無(wú)論是黨紀(jì)還是國(guó)法，都應(yīng)該建立在程序合理性的基礎(chǔ)上實(shí)施[1]。

二、現(xiàn)階段我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）缺乏專業(yè)的防腐手段

從現(xiàn)階段我國(guó)反腐倡廉制度的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)反腐倡廉過(guò)程中還缺乏專業(yè)的防腐手段。在打擊腐敗的過(guò)程中會(huì)涉及到很多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，因此反腐的專業(yè)性對(duì)反腐倡廉工作的有效性具有直接性的影響。目前我國(guó)反腐技術(shù)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還具有較大的差距，為了縮小這一差距，必須不斷提升防腐手段的專業(yè)性，對(duì)公私利益的沖突情況進(jìn)行有效的處理，保證各項(xiàng)政策決斷的絕對(duì)透明，并將高薪養(yǎng)廉等專業(yè)防腐技術(shù)進(jìn)行合理的借鑒。

（二）缺乏合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因在于缺乏合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置具有重疊性特征，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部之間的權(quán)責(zé)不分明，從而為腐敗滋養(yǎng)提供空間。就目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況來(lái)看，紀(jì)委與檢察機(jī)關(guān)在職能方面存在一定程度的重疊。紀(jì)委是我國(guó)反腐倡廉制度中的重要部門，在反腐斗爭(zhēng)中起著關(guān)鍵的協(xié)調(diào)組織作用，雖然我國(guó)明確規(guī)定一旦出現(xiàn)涉及刑事案件的腐敗行為時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該優(yōu)先于紀(jì)委，但是實(shí)際操作過(guò)程中紀(jì)委仍然會(huì)對(duì)已經(jīng)違紀(jì)的腐敗分子做出優(yōu)先處理，因此紀(jì)委從法理的角度缺乏合理的位置。

（三）缺乏先進(jìn)的機(jī)制建設(shè)

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，官員貪污腐敗的形式也在發(fā)生相應(yīng)的改變，在這種情況下，如果不對(duì)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，很難保證反腐倡廉工作的有效性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式被改變，黨和國(guó)家需要經(jīng)歷一個(gè)新制度構(gòu)建的過(guò)程，但是全新的機(jī)制構(gòu)建是需要時(shí)間的，在這段期間，腐敗分子會(huì)抓住磨合期間新制度的漏洞，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。在這種情況下，必須對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效應(yīng)用，建立起互聯(lián)網(wǎng)民主監(jiān)督機(jī)制，使各項(xiàng)腐敗行為在陽(yáng)光下無(wú)所遁形。

三、基于黨紀(jì)國(guó)法視野下的反腐倡廉建設(shè)策略

（一）建立合理的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制建立的主要目的在于維護(hù)各項(xiàng)公共權(quán)力的合法運(yùn)行，從而使社會(huì)主義現(xiàn)代化民主建設(shè)的水平不斷提升。要建立合理的監(jiān)督機(jī)制，首先應(yīng)該對(duì)權(quán)力的主體進(jìn)行明確，然后對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行合理的設(shè)置，使各個(gè)體系內(nèi)的權(quán)利都能得到有效的監(jiān)控。就監(jiān)督的形式來(lái)看，主要有以下幾方面構(gòu)成，分別是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督、政治協(xié)商的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的完善和建設(shè)主要應(yīng)該以10項(xiàng)監(jiān)督制度的探求為主，通過(guò)詢問(wèn)、報(bào)告、質(zhì)詢等形式展開(kāi)監(jiān)督，在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行黨內(nèi)垂直性的管理，從而使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都置于嚴(yán)密的監(jiān)督體系內(nèi)；各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)主要應(yīng)該注重政府內(nèi)部監(jiān)督的作用，并將專項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生；政治協(xié)商的民主監(jiān)督要強(qiáng)調(diào)法律的作用，對(duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，充分發(fā)揮法律的震懾力；輿論監(jiān)督機(jī)制的建立主要發(fā)揮社會(huì)新聞媒體的作用，用“陽(yáng)光制度”保證公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)[2]。

（二）提高思想教育的水平

反腐倡廉制度的建設(shè)不僅要從紀(jì)律和法制的角度進(jìn)行，還應(yīng)該不斷提升思想教育的水平，將廉潔自律的從政思想進(jìn)行普及和宣揚(yáng)，從而使黨政機(jī)關(guān)干部和國(guó)家工作人員都樹(shù)立起廉潔的意識(shí)。為此黨中央可以組織在職領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)全國(guó)廉政教育基地的建設(shè)，在教育基地中開(kāi)展政治培訓(xùn)和廉政教育，對(duì)還未入職的工作人員進(jìn)行談話和教育，將廉政的根深深扎進(jìn)每個(gè)黨員干部的心中，從而在實(shí)際工作中深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度。另外，思想政治教育還應(yīng)該對(duì)教育的內(nèi)容和范圍進(jìn)行擴(kuò)充，將我國(guó)傳統(tǒng)文化中的廉政精神內(nèi)涵進(jìn)行宣揚(yáng)，與當(dāng)今時(shí)代相結(jié)合，使黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)學(xué)校、企事業(yè)單位、農(nóng)村都得到相應(yīng)的廉政教育。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉的政策建設(shè)

黨紀(jì)和國(guó)法是反腐倡廉建設(shè)的兩條主要線路，前者強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的規(guī)范，后者強(qiáng)調(diào)法制的規(guī)范，紀(jì)律的規(guī)范具有主動(dòng)性特征，而法制的規(guī)范具有被動(dòng)性特征。從當(dāng)前反腐倡廉制度的建設(shè)趨勢(shì)來(lái)看，制度的建設(shè)應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)被動(dòng)性向著強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性開(kāi)始轉(zhuǎn)變，因此反腐倡廉制度的建設(shè)應(yīng)該以預(yù)防為主，構(gòu)建系統(tǒng)性的政策體系，將紀(jì)律與法制有效區(qū)分，從而在腐敗的源頭上遏制不良行為的發(fā)生，例如2015年我國(guó)紀(jì)檢部門對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，提出紀(jì)律應(yīng)該挺在法律之前，將法律作為腐敗的道德高線，將紀(jì)律作為行為的底線，將紀(jì)律與制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而增強(qiáng)反腐倡廉制度的規(guī)范性，使黨員干部的行為得到有效的約束。

總結(jié)

綜上所述，針對(duì)基于黨紀(jì)國(guó)法視野下的反腐倡廉制度建設(shè)這一課題的研究是很有必要的。本文主要對(duì)當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后提出一些針對(duì)性的解決策略。研究可得，建立合理的監(jiān)督機(jī)制、提高思想教育的水平、提升反腐倡廉的專業(yè)技術(shù)、加強(qiáng)反腐倡廉的政策建設(shè)能夠有效增強(qiáng)黨和國(guó)家反腐倡廉的工作水平。希望本文能夠?yàn)檠芯炕邳h紀(jì)國(guó)法視野下的反腐倡廉制度建設(shè)的相關(guān)人員提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 喻勝祖.十八大以來(lái)我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)研究[D].湖北工業(yè)大學(xué)，2017.

[2] 王立娟.新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)研究[D].首都師范大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介

姓名：張子林，出生年：1978.2，性別：男，民族：漢，籍貫：四川廣元，單位：中國(guó)水利水電第五工程局有限公司，職務(wù)：黨支部副書記，職稱：政工師，研究方向：黨政管理建設(shè)。