文 張厚美
廣元,古稱利州,至今已有2300多年的建城歷史。綠色是廣元最寶貴的優(yōu)勢(shì)。
綠色發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè),要害是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是生產(chǎn)方式。所以廣元在綠色發(fā)展方面著力最多的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
廣元市推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起,先后開(kāi)展的“中國(guó)最干凈城市”“無(wú)霾城市”和“全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范市”創(chuàng)建活動(dòng),是實(shí)踐習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理論,把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體行動(dòng)。本刊就生態(tài)建設(shè)問(wèn)題采訪了廣元市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鄒自景。
對(duì)話人:廣元市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鄒自景
鄒自景,中共黨員,現(xiàn)任四川省廣元市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)。1991年8月參加工作,歷任河北省委組織部研究室主任科員、中組部研究室(政策法規(guī)局)調(diào)研處處長(zhǎng)、中組部研究室(政策法規(guī)局)副巡視員、四川省廣元市委副書(shū)記等職。
采訪人:特約通訊員 張厚美
中華環(huán)境:我們了解到,您擔(dān)任廣元市長(zhǎng)以來(lái),鮮明提出了“良好生態(tài)環(huán)境是廣元最大的優(yōu)勢(shì),是未來(lái)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略依托,是我們的命脈所在”。我們是否可以理解為這是習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理論的廣元表達(dá)?
鄒自景:我們廣元一直重視生態(tài)文明建設(shè)。一個(gè)地方要發(fā)展,首先要弄清這個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),這是我們謀劃地方發(fā)展的基本依據(jù)。
廣元有很多自身的優(yōu)勢(shì),首先是交通區(qū)位,廣元處于西安、蘭州、成都、重慶四大城市的集合中心,幾條重要鐵路高速在此交會(huì),交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)廣元是中國(guó)蜀道文化、三國(guó)歷史文化的核心走廊,也是女皇武則天的出生地,這里擁有深厚的歷史底蘊(yùn)。
廣元旅游資源豐富且優(yōu)質(zhì)。到去年底,廣元已經(jīng)擁有5A級(jí)景區(qū)1個(gè),4A級(jí)景區(qū)19個(gè),這在全國(guó)的地級(jí)市當(dāng)中尚不多見(jiàn)。
其實(shí),這些資源對(duì)于廣元發(fā)展都不是最重要的因素。廣元地處中國(guó)南北分界線的南側(cè),氣候兼具南北氣候特點(diǎn),可謂夏無(wú)酷暑冬無(wú)嚴(yán)寒。在廣元,最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)、環(huán)境和氣候。用一句話來(lái)形容廣元的生態(tài)環(huán)境,那就是:“有山皆綠,有水皆清,有土皆凈?!钡饺ツ甑祝瑥V元的森林覆蓋率是56.18%,大部分水體屬于一類水體,主要河流保持在二類以上水質(zhì)。
良好的生態(tài)氣候和豐富的物產(chǎn)是廣元發(fā)展旅游、康養(yǎng)以及其他產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。好的生態(tài)環(huán)境是廣元最大的優(yōu)勢(shì),良好的生態(tài)環(huán)境是廣元發(fā)展最重要的戰(zhàn)略依托,要引導(dǎo)大家認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境是廣元的命脈,是廣元的命根子。
黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要在人們吃穿用度、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)上就是要求“有機(jī)”,要求更加豐富、更高水平和更高質(zhì)量,有機(jī)創(chuàng)建就是適應(yīng)美好生活的需要。隨著我國(guó)高收入群體不斷擴(kuò)大,有機(jī)產(chǎn)品被更多人接受、不愁銷路,有機(jī)創(chuàng)建追求的就是效益高、銷路好,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
比如,我們創(chuàng)建全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范市就是推動(dòng)廣元從農(nóng)村富向農(nóng)村美遞進(jìn),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇。廣元正在進(jìn)行大力度的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,而且十分強(qiáng)調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,只有發(fā)展有機(jī)高端產(chǎn)品,才能鞏固脫貧成果、穩(wěn)定脫貧成效,進(jìn)而逐步富裕、邁向小康。通過(guò)有機(jī)創(chuàng)建,使耕地、河流、水塘以及大氣更加潔凈,農(nóng)村環(huán)境干凈、優(yōu)美,能夠滿足人們“美好生活需要”。有利于滿足群眾更加多樣化的利益訴求,完全契合黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總要求。
近年來(lái),市委、市政府一直堅(jiān)持的發(fā)展思路就是“生態(tài)立市,工業(yè)強(qiáng)市,文旅興市”融合發(fā)展。其中生態(tài)立市重點(diǎn)突出廣元的生態(tài)優(yōu)勢(shì),保護(hù)廣元的生態(tài)優(yōu)勢(shì),以生態(tài)優(yōu)勢(shì)為依托依據(jù),謀劃發(fā)展。
中華環(huán)境:廣元先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、生態(tài)文明先行示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào),走出了一條后發(fā)地區(qū)綠色發(fā)展、綠色崛起之路。請(qǐng)您與我們分享一下廣元的經(jīng)驗(yàn)和做法。
鄒自景:當(dāng)今,生態(tài)環(huán)境成為最受人們關(guān)注的話題,各個(gè)地方都拿出自己的措施來(lái)守住一方凈土。最近四川省空氣環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果出來(lái),廣元空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為94.7%,同比提升1.2%,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度59.2微克/立方米,細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度23.1微克/立方米,分別同比下降8.9%和17.2%。所以,我們提出了更高目標(biāo)——建設(shè)“中國(guó)最干凈城市”和“無(wú)霾城市”。
建設(shè)“中國(guó)最干凈城市”和“無(wú)霾城市”,我們有底氣。首先是大氣,廣元環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)去年排名全國(guó)地級(jí)市第40名,充分顯示廣元大氣環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)很好。其次是水,嘉陵江縱貫廣元全境,出境段面穩(wěn)定保持在二類水質(zhì),嘉陵江在廣元境內(nèi)形成的一個(gè)支流是白龍江,因?yàn)榻ㄔO(shè)水電站的因素在廣元境內(nèi)形成白龍湖水體有26億立方米,這是四川最大的一處一類水體。第三是土壤,廣元的耕地經(jīng)過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害土壤占95.24%,土壤很干凈。第四是城鄉(xiāng)環(huán)境,廣元這些年一直狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,不管是城市還是鄉(xiāng)村,包括一般城市比較頭疼的城鄉(xiāng)結(jié)合部都看不到垃圾堆?;谶@幾個(gè)方面的環(huán)境基礎(chǔ),廣元決定再邁一步,提出建設(shè)“中國(guó)最干凈城市” 和“無(wú)霾城市”的目標(biāo)。
以前,我們廣元市民有個(gè)習(xí)慣,就是一到冬季大家習(xí)慣用火盆放木柴烤火取暖聊天,對(duì)冬季空氣造成一定污染。通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的努力,現(xiàn)在這個(gè)現(xiàn)象基本沒(méi)有了。再比如,每年清明和中元節(jié),人們習(xí)慣在河邊路邊焚燒冥幣祭奠親人,造成空氣質(zhì)量下降。針對(duì)這一問(wèn)題,政府劃定區(qū)域規(guī)范市民的祭祀活動(dòng)。在農(nóng)村,我們主要治理秸稈焚燒和垃圾焚燒,從重點(diǎn)區(qū)域抓起,由財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)一批秸稈粉碎機(jī)和運(yùn)輸機(jī)械發(fā)給村民小組和一些專業(yè)合作社,以前焚燒的秸稈現(xiàn)在通過(guò)粉碎既可還田,也可做牲畜飼料。多年來(lái),廣元一直在堅(jiān)持做的一項(xiàng)工作就是“氣化廣元”,用天然氣替代燃煤。目前已經(jīng)由淘汰5蒸噸鍋爐向淘汰10蒸噸鍋爐轉(zhuǎn)變,尚在使用燃煤的需進(jìn)行脫硫脫硝改造。
廣元在治理生態(tài)環(huán)境方面也經(jīng)歷過(guò)陣痛。2015年以前,白龍湖因網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染,水體下降到三類水質(zhì),部分區(qū)域甚至下降到四類。2014年和2015年政府下決心取締網(wǎng)箱,共取締了14666個(gè)網(wǎng)箱,財(cái)政投入將近2億元,近期又取締釣魚(yú)等行為,所做的一切都是為了保護(hù)廣元的一江清水。包括農(nóng)村養(yǎng)殖污染的治理,政府在所有的縣城都建有污水處理廠,城區(qū)污水處理達(dá)100%,縣城污水處理率也比較高。
廣元耕地干凈,也不完全是一個(gè)自然結(jié)果。這些年,政府狠下功夫治理,通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建來(lái)控制化肥農(nóng)藥的使用,治理一些受到污染的土地。這兩年廣元開(kāi)始搞廢舊農(nóng)膜的收集和處理體系,把收集站點(diǎn)建在每個(gè)村民小組,全市收集統(tǒng)一集中處理,同時(shí)開(kāi)展了飼料清潔化行動(dòng)。
我們?cè)谧钇h(yuǎn)的農(nóng)村,通過(guò)公益性崗位安排了保潔員,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,建立了小型垃圾填埋場(chǎng),在廣元的農(nóng)村看不到垃圾就是這些年努力的結(jié)果?,F(xiàn)在廣元正在探索更先進(jìn)的模式,開(kāi)始跟企業(yè)合作,采取更新的處理方式,比如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將垃圾收集起來(lái),壓縮打包運(yùn)送到垃圾處理廠,通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電。
中華環(huán)境:下一步,廣元如何保持住現(xiàn)有的良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、釋放生態(tài)紅利,更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要?
鄒自景:堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,是廣元一直以來(lái)堅(jiān)持的發(fā)展方向。廣元對(duì)綠色發(fā)展的探索最早可以追溯到2008年“5·12”汶川地震之后,在災(zāi)后重建當(dāng)中廣元提出了“低碳重建”理念,以“低碳重建”為發(fā)端進(jìn)行探索,后來(lái)被國(guó)家確定為西部第一個(gè)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。
綠色發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè),要害是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是生產(chǎn)方式。所以廣元在綠色發(fā)展方面著力最多的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
廣元把生態(tài)康養(yǎng)旅游作為綠色發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。去年,總投資超過(guò)270億元的昭化古城旅游度假區(qū)項(xiàng)目,總投資超過(guò)70億元的劍門(mén)關(guān)度假區(qū)項(xiàng)目以及一批30億元以上的項(xiàng)目先后落地……這些旅游康養(yǎng)項(xiàng)目在廣元的發(fā)展勢(shì)頭很好。
廣元一直重視發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),如建設(shè)綠色無(wú)公害有機(jī)基地,同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,在白龍湖和亭子湖養(yǎng)殖漁業(yè)實(shí)行“人放天養(yǎng)”,投入魚(yú)苗不投入任何飼料、藥物和肥料,實(shí)現(xiàn)了不錯(cuò)的收益。
廣元在工業(yè)綠色發(fā)展最重要的有兩個(gè)方面,一方面是宏觀上,工業(yè)結(jié)構(gòu)主要考慮發(fā)展污染物排放少、污染物易治理的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)廣元過(guò)去的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定了食品飲料、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子、清潔能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外一方面是微觀上,單個(gè)企業(yè)需要按照法律法規(guī)要求配備好污染處理設(shè)備,正常運(yùn)行并保證達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)宏觀微觀把控來(lái)實(shí)現(xiàn)廣元在工業(yè)上的綠色發(fā)展。同時(shí)廣元非常重視工業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)化,2017年廣元工業(yè)的龍頭——廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被國(guó)家確定為循環(huán)化改造的試點(diǎn)示范園區(qū),重點(diǎn)針對(duì)鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造。
鼓城山
詩(shī)情畫(huà)意的萬(wàn)畝生態(tài)茶場(chǎng) 段雪朝攝
通過(guò)以上的工作和努力,廣元在綠色發(fā)展上嘗到了甜頭,擁有了不少榮譽(yù):國(guó)家低碳城市試點(diǎn)城市,國(guó)家新能源示范市,農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范市,2017年中國(guó)綠色發(fā)展優(yōu)秀城市,2017年度全國(guó)森林旅游示范市,以及國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家森林城市等一系列榮譽(yù)。
中華環(huán)境:如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是令很多地方政府頭疼的問(wèn)題。廣元是連片貧困地區(qū),發(fā)展不充分的問(wèn)題非常突出,發(fā)展任務(wù)很重;同時(shí),廣元也是嘉陵江上游重要的生態(tài)屏障,承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任。廣元如何破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展上這個(gè)難題?
鄒自景:任何一個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程都會(huì)面臨一個(gè)問(wèn)題,那就是如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。這也是最考驗(yàn)政府的一個(gè)課題。發(fā)展與保護(hù)二者之間確有矛盾,但對(duì)廣元而言的破解之道,恰恰就是需要大力度做好環(huán)境保護(hù)工作,特別是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
在廣元有一個(gè)機(jī)制,叫環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。協(xié)同機(jī)制最主要的是兩個(gè)字——把關(guān)。針對(duì)招商引資的項(xiàng)目和企業(yè),進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目,有一個(gè)詳盡的審查、把關(guān)機(jī)制。廣元針對(duì)進(jìn)入的企業(yè)和項(xiàng)目有一個(gè)負(fù)面清單,對(duì)于除了鋁產(chǎn)業(yè)之外的冶金產(chǎn)業(yè),礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、化工等是禁止進(jìn)入的。政府會(huì)進(jìn)行取舍,對(duì)于進(jìn)入園區(qū)的每個(gè)項(xiàng)目,超過(guò)1億元由市和縣兩級(jí)進(jìn)行核商,討論是否符合廣元產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和環(huán)保要求。
與此同時(shí),廣元正在探索一個(gè)載體,就是率先在國(guó)內(nèi)向國(guó)家認(rèn)檢委提出全市創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范市。這是廣元堅(jiān)持綠色發(fā)展的一個(gè)重要載體,是從源頭到終端,從耕地到生產(chǎn)過(guò)程到成品完整的系統(tǒng)工程。為此,廣元啟動(dòng)了土壤污染的詳查,對(duì)于一些受污染的土壤將開(kāi)展技術(shù)上的治理,從源頭做好保護(hù)。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),包括調(diào)整和控制化肥農(nóng)藥的品種結(jié)構(gòu),選取符合有機(jī)要求的綠色農(nóng)藥化肥,特別是有機(jī)肥推廣。
廣元已確定了一批重點(diǎn)大宗生態(tài)產(chǎn)品品種,如紅心獼猴桃、富硒富鋅茶葉、曾家山的高山綠色蔬菜、白龍湖和亭子湖的魚(yú),廣元力在把這四類大宗產(chǎn)品全部創(chuàng)建成有機(jī)產(chǎn)品。從生產(chǎn)過(guò)程到加工再到銷售全程進(jìn)行有機(jī)控制,按照有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把控。
農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)綠色發(fā)展和有機(jī)創(chuàng)建能提高產(chǎn)品品質(zhì),再通過(guò)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證、宣傳和品牌打造,確能有效提高效益。比如,廣元的七佛貢茶在做有機(jī)認(rèn)證之前,大概每公斤6600元,作為有機(jī)茶之后每公斤達(dá)到8000元以上。包括前面所提到的魚(yú)通過(guò)有機(jī)認(rèn)證后,價(jià)格翻一番甚至翻兩番。廣元正是將產(chǎn)品通過(guò)成品的優(yōu)質(zhì)化、高端化,而非簡(jiǎn)單提高產(chǎn)量來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的效益目標(biāo)。
我們堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。市委市政府印發(fā)了《廣元市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》,明確了市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)的目標(biāo)要求、工作任務(wù)、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn),以及保障措施等內(nèi)容。2017年已經(jīng)組織對(duì)2個(gè)縣、1個(gè)全市行業(yè)主管部門(mén)、轄區(qū)內(nèi)所有縣區(qū)各選擇2至3名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(其中每個(gè)縣區(qū)至少包括1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部),結(jié)合不同崗位職責(zé)和區(qū)域生態(tài)功能定位對(duì)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)工作,綜合反映自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況,客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。