文 張瑤瑤 張海江 單良

水基金作為一種有效的工具，最大的特點(diǎn)在于能夠調(diào)動(dòng)多方共同參與水源保護(hù)，讓上下游居民共同享受水資源生態(tài)服務(wù)所帶來(lái)的多重效益。

TNC龍塢項(xiàng)目計(jì)劃將龍塢小水源地的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)成為一個(gè)簡(jiǎn)單易懂的工具包，只要是受過(guò)基礎(chǔ)高等教育的人都可以學(xué)習(xí)使用。

浙江省杭州市北部有一個(gè)小山村，叫青山村。如果你曾來(lái)過(guò)這里，就會(huì)一改對(duì)農(nóng)村的刻板印象，為這里的山青水碧、幽幽竹林，或古樸或現(xiàn)代的村屋而感嘆，仿佛置身真正的世外桃源。走進(jìn)村子，你可能更訝異，這里完全不是想象中閉塞的小山村，不時(shí)會(huì)碰見(jiàn)同樣來(lái)訪(fǎng)青山村的人，甚至有不少外國(guó)面孔；偶爾與村子里的人攀談，他們的鄉(xiāng)音告訴你，他們正是這里土生土長(zhǎng)的人，他們中的很多人曾帶著自己的手工編織藝術(shù)品去過(guò)不少城市，不斷講述著青山村的故事，向外界展示——因?yàn)橹嗡?，可以為一個(gè)地方帶來(lái)多大的改變。

在青山村的故事里，你也會(huì)反復(fù)聽(tīng)到一個(gè)名字——大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）。青山村的故事從2014年開(kāi)始，那一年，TNC正式在這里開(kāi)始了針對(duì)龍塢水庫(kù)的小水源保護(hù)項(xiàng)目。

龍塢項(xiàng)目的起源

龍塢水庫(kù)建于1971年，為了喝上好水，當(dāng)?shù)厝嘶?0年時(shí)間才把水庫(kù)修建好。青山村的村民們說(shuō)，龍塢水庫(kù)的水遠(yuǎn)近聞名，周邊4000多人都在此取水用水。但2014年7月的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，龍塢水庫(kù)雖然整體水質(zhì)較好，水庫(kù)的29項(xiàng)指標(biāo)中26項(xiàng)達(dá)到國(guó)家二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但總氮、總磷和溶解氧處于三類(lèi)或四類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。而在龍塢水庫(kù)的水源地內(nèi)無(wú)人居住，也無(wú)工業(yè)污染，那么，水庫(kù)的污染主要來(lái)自哪里呢？當(dāng)?shù)厝艘膊簧趺髁恕?/p>

TNC駐點(diǎn)青山村后，首先進(jìn)行了走訪(fǎng)和調(diào)研。原來(lái)，在水庫(kù)周邊，幾乎每戶(hù)村民家都有一片毛竹林，村民們對(duì)此精心呵護(hù)，每年都可以收獲優(yōu)質(zhì)的竹筍和竹材。后來(lái)，隨著竹子和竹筍價(jià)格高漲，有些村民便通過(guò)更多地施肥來(lái)提高產(chǎn)量，并使用除草劑代替原來(lái)的手工清理雜草。村民們的收入雖得到了提升，但他們沒(méi)有意識(shí)到的是，自然本來(lái)就是相互連接的，那些可以提升竹林產(chǎn)量的肥料，可能在土壤中殘留，通過(guò)自由沉降對(duì)水庫(kù)產(chǎn)生污染。

為了解決龍塢水庫(kù)所面臨的農(nóng)業(yè)面源污染這一主要威脅，2014年，在阿里巴巴公益基金會(huì)和萬(wàn)向信托的資助下，TNC作為科學(xué)顧問(wèn)，共同啟動(dòng)了龍塢小水源地保護(hù)項(xiàng)目。TNC將國(guó)際上針對(duì)面源污染治理最有效的管理與資金機(jī)制之一水基金模式引入龍塢水庫(kù)，與萬(wàn)向信托共同推動(dòng)建立了水基金。通過(guò)兩次流轉(zhuǎn)，基本將水庫(kù)匯水區(qū)內(nèi)對(duì)水源有重大生態(tài)影響的林地全部集中管理，杜絕使用農(nóng)藥和化肥，慢慢改善了水庫(kù)的水質(zhì)。同時(shí)，與當(dāng)?shù)卣黄疬M(jìn)行“環(huán)境眾創(chuàng)共治”，通過(guò)樸門(mén)農(nóng)業(yè)、廚余堆肥、垃圾分類(lèi)、農(nóng)業(yè)最佳管理實(shí)踐等自然教育方式幫助村民們提高環(huán)境意識(shí)，減少對(duì)化肥農(nóng)藥的不合理使用。

全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)上升為水污染的最重要原因，TNC始終認(rèn)為，除了利用傳統(tǒng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施外（如通過(guò)化學(xué)和物理方式進(jìn)行水質(zhì)凈化等統(tǒng)稱(chēng)為工程性治水），通過(guò)森林再造、河岸帶修復(fù)、濕地恢復(fù)、生態(tài)溝渠、隔離帶構(gòu)建和農(nóng)業(yè)最佳管理實(shí)踐等低成本的生態(tài)措施可以有效減少一般沉積物、營(yíng)養(yǎng)物以及農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)污染。而且，除了能夠從源頭提高水質(zhì)，構(gòu)造良好的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)多樣性，相對(duì)于工程性治水，生態(tài)治水的成本也較為低廉，一般為工程性治水的1/10。而水基金模式則是實(shí)施生態(tài)治水的一條有效路徑。

初試水基金模式

TNC一直以來(lái)在全球?qū)嵺`通過(guò)水基金模式幫助很多城市和地區(qū)解決水污染問(wèn)題。截至目前，在全球范圍內(nèi)，TNC已有29支水基金項(xiàng)目處于運(yùn)作中，還有約30支水基金項(xiàng)目處于設(shè)計(jì)和創(chuàng)建階段。針對(duì)龍塢小水源地項(xiàng)目而設(shè)立的水基金，是TNC將水基金模式引入中國(guó)的首次嘗試。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，水基金就是通過(guò)建立水源保護(hù)的受益者向上游保護(hù)項(xiàng)目付費(fèi)的制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境從而提高水質(zhì)，為下游用水者節(jié)省水處理的費(fèi)用。水基金同時(shí)也是為政府、企業(yè)、公眾、公益組織搭建多方協(xié)力治水的平臺(tái)。通過(guò)信托等市場(chǎng)運(yùn)作方式，在流域治理的科學(xué)框架下，將資金投向流域保護(hù)最具有成本有效性的重點(diǎn)區(qū)域、市場(chǎng)化投資項(xiàng)目和公益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)價(jià)值的合理變現(xiàn)。

水基金不僅改變了龍塢水庫(kù)的水質(zhì)，更改變了青山村村民的觀念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不需要以犧牲環(huán)境為代價(jià)。TNC供圖

2017年年底，龍塢水庫(kù)約1.7平方公里的匯水區(qū)已正式被余杭區(qū)林業(yè)水利局劃定為水源保護(hù)區(qū)，正式從村級(jí)小水源升級(jí)為法定保護(hù)區(qū)。TNC供圖

2015年11月，在正式建立起水基金后，龍塢水庫(kù)附近的農(nóng)戶(hù)就將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)以財(cái)產(chǎn)信托的方式委托水基金信托管理，農(nóng)戶(hù)每年可以獲得與以往林地收益相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金，并可以在信托期限結(jié)束時(shí)依信托運(yùn)作狀況分紅。同時(shí)，除了初期合作伙伴的投入外，水基金也歡迎機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過(guò)投資或捐贈(zèng)的方式為龍塢小水源地的保護(hù)提供資金支持，對(duì)于投資者同樣可以在信托結(jié)束時(shí)分紅?；诠芾硇磐匈Y產(chǎn)、開(kāi)展下游產(chǎn)業(yè)合作和商業(yè)合作等需求，水基金成立了全資控股的社會(huì)企業(yè)，該企業(yè)利潤(rùn)全部用于水源保護(hù)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

同時(shí)，為了使水基金更有效地投入到水源保護(hù)中，也進(jìn)行了一些特別的管理設(shè)計(jì)。比如，水基金設(shè)有顧問(wèn)委員會(huì)，由委托人代表、TNC和受托人代表（萬(wàn)向信托）組成，各方對(duì)水基金重大決策（資金使用、林地管理、項(xiàng)下公司重大決策等）有一票投票權(quán)，為保證信托公益性，公益環(huán)保組織TNC擁有一票否決權(quán)。

水基金作為一種有效的工具，最大的特點(diǎn)在于能夠調(diào)動(dòng)多方共同參與水源保護(hù)，讓上下游居民共同享受水資源生態(tài)服務(wù)所帶來(lái)的多重效益。通過(guò)運(yùn)用這一模式，龍塢水庫(kù)的水質(zhì)得到了顯著提升。TNC聯(lián)合陶氏化學(xué)與浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心共同實(shí)施的6次水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，在項(xiàng)目實(shí)施后，總磷和溶解氧兩項(xiàng)不達(dá)標(biāo)指標(biāo)已從三類(lèi)或者四類(lèi)水提升至一類(lèi)水水質(zhì)，而一類(lèi)水水質(zhì)是河流的源頭或國(guó)家自然保護(hù)區(qū)才能達(dá)到的水質(zhì)水平。

2017年底，在TNC與當(dāng)?shù)卣呐浜舷?，龍塢水庫(kù)約1.7平方公里的匯水區(qū)已正式被余杭區(qū)林業(yè)水利局劃定為水源保護(hù)區(qū)，正式從村級(jí)小水源升級(jí)為法定保護(hù)區(qū)。

投資自然帶來(lái)的鄉(xiāng)村振興

2016年，一位去過(guò)青山村的人回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)他想從杭州市區(qū)打車(chē)前往青山村，卻因目的地太偏遠(yuǎn)而被司機(jī)師傅拒絕，雖然他最終打到了車(chē)，但有些失望和忐忑，以為自己即將要去的青山村不過(guò)是個(gè)偏遠(yuǎn)落后的小山村。但真正到了青山村，他很驚訝，這個(gè)村子青山環(huán)繞、綠水淙淙，街道干凈整潔，竹林郁郁蔥蔥，空氣沁人心脾，是他所見(jiàn)過(guò)的所有村莊里最美的一個(gè)。

青山村的巨大改變，不僅是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢亲皂?xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)就一直駐扎在當(dāng)?shù)氐腡NC工作人員也沒(méi)有想到的。啟動(dòng)龍塢小水源地項(xiàng)目，最初的目的僅是治水，但隨著龍塢水庫(kù)水質(zhì)的改善，吸引了更多的合作伙伴來(lái)到青山村，使整個(gè)村子都發(fā)生了改變，并正在走出一條以自然保護(hù)、生態(tài)旅游和文創(chuàng)傳統(tǒng)手工藝為支柱的生態(tài)村落道路。

比如，2016年，阿里巴巴公益基金會(huì)在此建立了阿里巴巴公眾自然教育基地，截至目前，每年有超過(guò)2000名阿里巴巴員工、其他合作企業(yè)員工、杭州市民和學(xué)生參與龍塢自然教育課程和公益活動(dòng)。而在這個(gè)過(guò)程中，青山村的村民們不僅提供農(nóng)家飯、民宿等服務(wù)，還逐步經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，成為了志愿者、講解員、活動(dòng)組織者等，為青山村開(kāi)展環(huán)境教育和發(fā)展生態(tài)旅游提供基礎(chǔ)，同時(shí)也提高了自身的收入。

再如，在青山村，村民們一直有利用竹子編織生活日用品的習(xí)慣。TNC攜手傳統(tǒng)手工藝保護(hù)NGO融設(shè)計(jì)圖書(shū)館和一家電器公司，啟動(dòng)了“The Lake ”系列項(xiàng)目。由融設(shè)計(jì)圖書(shū)館的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行編織設(shè)計(jì)，將竹編技藝用于金屬編織，村民們通過(guò)幫助電器公司制作用于展覽的工藝品獲得收入。通過(guò)兩年多的合作，作品“The Lake——湖”“The Lake——水的一生”“The Lake——24膳”“The Lake——kitchen 炊”等相繼誕生，并在國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)城市、包括“設(shè)計(jì)上?！?、“米蘭設(shè)計(jì)周”等各類(lèi)藝術(shù)展上參展，不僅向公眾傳遞了回歸自然的生活之道，同時(shí)，也向大眾講述了關(guān)于青山村的水故事。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的合作，融設(shè)計(jì)圖書(shū)館把自己的辦公室從杭州市區(qū)搬到了青山村。他們改造了村里一個(gè)棄置不用的老舊禮堂作為辦公室，如今已經(jīng)順利入駐。

看著自己生活的村子越來(lái)越好，青山村的人更切身感受到好的環(huán)境的重要性?，F(xiàn)在，在青山村，除了通過(guò)水基金流轉(zhuǎn)集中管理的竹林，還有更多的水源地竹林，也禁止了農(nóng)藥、化肥的使用，這是更多村民志愿加入到保護(hù)環(huán)境行列的結(jié)果。這也是因?yàn)橥ㄟ^(guò)水基金這一機(jī)制，以及更多地開(kāi)發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，為村民們帶來(lái)了新的獲取收入的方式，讓村民切身體會(huì)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不需要以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

青山村老舊的禮堂被改造成了融設(shè)計(jì)圖書(shū)館的工作坊。融設(shè)計(jì)圖書(shū)館供圖

當(dāng)然，青山村最大的改變還是這里的人。就像前文那位曾到過(guò)青山村的人所說(shuō)，青山村和其他地方的村子一樣，大部分年輕人去往城市打拼，留守家里的更多的是老人和兒童，但這里的老人看起來(lái)并不孤單。他們?nèi)ミ^(guò)很多地方，仍然最?lèi)?ài)這里的山山水水，他們?cè)谇嗌酱暹^(guò)得有滋有味，因?yàn)檫@座成長(zhǎng)中的生態(tài)村正在與世界相連。

發(fā)起“小水源地保護(hù)合伙人”項(xiàng)目

龍塢小水源地項(xiàng)目非常具有借鑒意義。水利部、衛(wèi)生部發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》顯示，我國(guó)有3.23億農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村人口的34%，90%以上的農(nóng)村水源地面臨農(nóng)業(yè)面源污染的威脅。不僅如此，很多農(nóng)村水源還位于我國(guó)一些重要江河的上游，對(duì)于大江大河的生態(tài)保護(hù)具有極為重要的意義。

為了推廣龍塢小水源地項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，TNC龍塢項(xiàng)目將發(fā)起“小水源地保護(hù)合伙人”項(xiàng)目。TNC龍塢項(xiàng)目計(jì)劃將龍塢小水源地的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)成為一個(gè)簡(jiǎn)單易懂的工具包，只要是受過(guò)基礎(chǔ)高等教育的人都可以學(xué)習(xí)使用。這個(gè)項(xiàng)目希望能夠?yàn)楦嗟臋C(jī)構(gòu)和有志于改變家鄉(xiāng)水環(huán)境的群體賦能和提供幫助，如為其提供相關(guān)的培訓(xùn)，輔導(dǎo)保護(hù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，并幫助對(duì)接科學(xué)保護(hù)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)品牌、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方面的資源等。

另外，在更大的水源保護(hù)尺度上，基于龍塢的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，今年，TNC作為科學(xué)顧問(wèn)，在阿里巴巴公益基金會(huì)、民生人壽保險(xiǎn)公益基金會(huì)的支持下，由萬(wàn)向信托作為受托人，共同發(fā)起成立了千島湖水基金。

千島湖位于浙江省杭州市淳安縣和建德市境內(nèi)，從今年起，已成為杭州等城市約1000萬(wàn)人的飲用水水源地，占杭州飲用水供給的50%以上。TNC希望通過(guò)在千島湖這個(gè)更大尺度的水源保護(hù)項(xiàng)目中踐行水基金模式，為中國(guó)水源保護(hù)探索構(gòu)建更為有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

水對(duì)于一座城市的意義，甚至?xí)剿旧怼Ｎ覀兿嘈?，通過(guò)水基金這一平臺(tái)，千島湖項(xiàng)目所帶來(lái)的改變不僅僅在于水，還在于與自然、與水緊密相連，生活在那里的人們。