潘靜

摘 要 代建制是一種新型的建設(shè)管理模式，在實(shí)行過程中能夠提升項(xiàng)目建設(shè)的效率，并且降低成本。因此，當(dāng)前代建制隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展得到了普及。為了推動政府投資項(xiàng)目在代建制這一新型模式下更好地運(yùn)行，需要不斷加強(qiáng)代建制下基建財(cái)務(wù)的管理工作。本文對此進(jìn)行研究分析，對于財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研討，從而提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 代建制 政府投資項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理

一、前言

代建制作為一種新的建設(shè)模式，彌補(bǔ)了原有管理過程中的漏洞，同時解決了四位一體的政府投資工程管理模式帶來的非專業(yè)化、低效率、低質(zhì)量等問題，通過專業(yè)化、集中化和市場化的管理，實(shí)現(xiàn)投資調(diào)控，保證施工的質(zhì)量和工期。但代建制是有相應(yīng)的配套制度作為保障的，假設(shè)制度不合理，會存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，代建制在政府投資項(xiàng)目的管理中具有明顯的優(yōu)越性，但同時也存在一些問題。

二、代建制的含義及特點(diǎn)

（一）代建制的含義

代建制是對政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場化改革的手段。代建制中的“代建”，是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)；“制”是制度，規(guī)定在政府投資的非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。委托代建源于國際上通用的工程項(xiàng)目總承包，但我國的代建制中還包括制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程中需要根據(jù)具體的要求作出及時的調(diào)整，在施工設(shè)計(jì)、勘察地形以及選購材料的過程中，要嚴(yán)格管理，對整個模式和體系起到相互約束的作用。

（二）代建制的特點(diǎn)

代建制可以提升政府投資項(xiàng)目管理水平，及時、有效地解決建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，從而達(dá)到更高的管理水準(zhǔn)。在代建制的影響下，相關(guān)部門的工作互相協(xié)調(diào)、相互制約，保證了項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。另外，代建制還能夠促使代建制單位加強(qiáng)管理系統(tǒng)建設(shè)，從而提升相關(guān)項(xiàng)目的管理水準(zhǔn)。相關(guān)的管理費(fèi)用由相關(guān)部門提供和安排，以更加明確的形式對項(xiàng)目進(jìn)行管理和調(diào)整。

三、代建制下政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題

（一）相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度不完善

代建制是根據(jù)建設(shè)過程中所需要的項(xiàng)目來逐步完善的，由于涉及的內(nèi)容較多，對于管理的要求就更高，所以需要相關(guān)的管理制度進(jìn)行不斷的完善，從而更好地指導(dǎo)投資項(xiàng)目的正常實(shí)施。在這個過程中需要制度對建設(shè)過程提出要求和加以管理。例如，在部分項(xiàng)目的前期預(yù)算中，對于所需要的資金沒有進(jìn)行及時的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，對于相關(guān)人員和材料的花費(fèi)也沒有進(jìn)行充分的了解，從而導(dǎo)致在后期施工的過程中出現(xiàn)各種問題，阻礙施工的正常進(jìn)行，延緩項(xiàng)目進(jìn)度。

（二）對于財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠

政府投資項(xiàng)目管理的工作重心主要集中在前期建設(shè)過程中，對于財(cái)務(wù)管理沒有足夠的重視，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度不完善，容易產(chǎn)生漏洞和不合理情況，這會導(dǎo)致監(jiān)督約束力失效，建筑過程不能得到及時有效的控制。例如，在進(jìn)行項(xiàng)目的前期研討過程中，對于財(cái)務(wù)預(yù)算需要經(jīng)過仔細(xì)的研究和分析，但是由于受到施工項(xiàng)目的影響，其中的項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)程影響著財(cái)務(wù)管理，在建筑前期會把精力集中在建設(shè)上。而對于財(cái)務(wù)管理，需要采取更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，這樣才能保證整個項(xiàng)目建設(shè)在后期順利進(jìn)行。由于政府對相關(guān)的建筑項(xiàng)目的要求較高，對于個別單位來講，在前期建設(shè)過程中更加重視對于施工進(jìn)程的安排和施工質(zhì)量的好壞，從而在整個建設(shè)過程中忽視了財(cái)務(wù)管理，這就使得財(cái)務(wù)管理因受到忽視，從而影響整體效應(yīng)。

（三）對于資金的控制能力不強(qiáng)

對于政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理來講，需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金維護(hù)措施，才能保證資金應(yīng)用得更加合理和高效。項(xiàng)目建設(shè)需要更加流暢的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，在（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）整個運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，資金的控制能力是對資金具體使用的一個限制因素。由于政府項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)具有單一性，因此對于資金的把握體系還不是很完善，需要根據(jù)自身的資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式作出調(diào)整和改善，這在一定程度上增加了政府控制資金的能力。部分單位項(xiàng)目在工程的中期由于受到資金的影響較大，從而導(dǎo)致整個項(xiàng)目的延緩和停滯。由于政府自身財(cái)務(wù)管理存在漏洞，因此對資金的控制能力較弱，一旦出現(xiàn)相關(guān)問題，政府無法及時解決，這就導(dǎo)致施工的延遲和工程項(xiàng)目的拖延。這不僅影響了工程進(jìn)度，而且是代建制下政府工作方式存在漏洞的一種表現(xiàn)。承包單位在項(xiàng)目建設(shè)的前期由于對政府投資項(xiàng)目的不了解，在后期建設(shè)過程中就會出現(xiàn)對資金的把控能力較弱。由于資金來源不是自身攜帶的，因此在使用的過程中會受到限制，施工單位無法根據(jù)資金作出調(diào)整。政府對于資金的發(fā)放也會對建筑的后期產(chǎn)生影響，項(xiàng)目單位需要根據(jù)所發(fā)放的資金作出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，合理使用資金，只有這樣才能對資金加強(qiáng)控制，從而在項(xiàng)目建設(shè)過程中充分發(fā)揮資金流轉(zhuǎn)的功能，確保整個施工過程更加完善，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、代建制下政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

（一）完善相關(guān)的管理制度

政府根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期的預(yù)算和估計(jì)，在進(jìn)行后期的整合過程中完善財(cái)務(wù)管理制度。政府在實(shí)施項(xiàng)目的過程中要對財(cái)務(wù)做好登記，做好相關(guān)的憑證和收據(jù)，在后期進(jìn)行賬務(wù)的計(jì)算和回報(bào)；通過完善制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，在統(tǒng)計(jì)整理的賬務(wù)過程之中更加有據(jù)可依，同時在項(xiàng)目完結(jié)的財(cái)務(wù)分析中，可以利用更加準(zhǔn)確的信息來幫助完善制度，使整個財(cái)務(wù)管理處于更加高效的運(yùn)行中。項(xiàng)目單位在接受項(xiàng)目的前期就應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目自身的情況制定管理制度，對于所建項(xiàng)目展開深入的調(diào)查和研究，從而制定出更加完善的財(cái)務(wù)管理制度，并在后期的建設(shè)過程中按照制度進(jìn)行相應(yīng)的管理，這是對項(xiàng)目工程建設(shè)負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，也是確保在項(xiàng)目實(shí)施的過程中實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)營更加合理的前提。[1]

（二）加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)管理的重視

在施工過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)管理更加重視，通過分析財(cái)務(wù)狀況，從而了解施工過程中的具體情況。財(cái)務(wù)狀況在一定程度上反映了施工的質(zhì)量和進(jìn)度，而在財(cái)務(wù)管理的過程中也需要根據(jù)相關(guān)的內(nèi)容作出調(diào)整和改善，來保證施工過程的順利進(jìn)行。在前期的預(yù)算環(huán)節(jié)，對于財(cái)務(wù)管理來講需要加大對財(cái)務(wù)的掌控，對合同中出現(xiàn)的保證金和違約金進(jìn)行合理的調(diào)配和安置，在后期的項(xiàng)目建設(shè)過程中保持較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識，在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后及時彌補(bǔ)和完善，從而使整個財(cái)務(wù)狀況處于平穩(wěn)的狀態(tài)，這是對于財(cái)務(wù)管理方式的調(diào)整，也是為了更好地將財(cái)務(wù)管理提升到更高位置的前期準(zhǔn)備。[2]

（三）增強(qiáng)對于資金的控制能力

在財(cái)務(wù)管理過程中，需要增強(qiáng)對資金的把控能力，在項(xiàng)目建設(shè)前期對建筑所需的資金進(jìn)行初步計(jì)算，形成大概的數(shù)據(jù)，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的影響因素作出相應(yīng)的調(diào)整，保證整個過程資金正常流通。這就需要財(cái)務(wù)部門及時把握出現(xiàn)的狀況，增強(qiáng)對財(cái)務(wù)的控制能力，在建設(shè)過程中依照財(cái)務(wù)管理前期制定的目標(biāo)和方法，作出適當(dāng)調(diào)整。例如，在工程實(shí)施過程中對于預(yù)算的制定需要相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地考察和研究，通過對所需材料和人工費(fèi)用的市場調(diào)查形成價(jià)格體系，再經(jīng)過內(nèi)部的研究和討論，獲得整個項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)目，在后期建設(shè)的過程中需要根據(jù)前期的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和改善，從而更加符合預(yù)算的要求，增強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，在建設(shè)的過程中依照前期的預(yù)估，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，保證財(cái)務(wù)管理應(yīng)用于整個項(xiàng)目建設(shè)過程。[3]

五、結(jié)語

代建工程項(xiàng)目是新的時代需求下政府投資項(xiàng)目所采取的新模式，對控制工程預(yù)算、防止出現(xiàn)“三超”等問題具有較為明顯的優(yōu)勢，在代建工程制度下，財(cái)務(wù)管理工作的重要性愈加突出。在這種管理方式下，政府的投資項(xiàng)目變成了一種外包的形式，不僅使整個項(xiàng)目更具有專業(yè)性，同時也為相關(guān)單位提供了更好的平臺來進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。

（作者單位為常熟市城市經(jīng)營投資有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 宋彥兵.關(guān)于電力企業(yè)人力資源管理工作困境的思考[J].人才資源開發(fā)，2017（18）：166-167.

[2] 符國文.淺析供電企業(yè)人力資源管理的思考[J].通訊世界，2017（2）：206-207.

[3] 李瓊.對電力企業(yè)人力資源管理體系建設(shè)的思考[J].技術(shù)與市場，2017，24（11）：193-194.