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        淺析公共危機事件中地方政府信息公開

        2018-06-07 09:38:02尹溢青
        科教導刊·電子版 2018年9期
        關(guān)鍵詞:危機公眾政府

        尹溢青

        摘 要 公共危機事件中,政府及時、準確的發(fā)布有關(guān)信息有利于危機事件的化解、政府公信力的塑造。本文分析影響地方政府信息公開的因素,最后通過對已有文獻總結(jié),提出地方政府信息透明化的對策,包括相關(guān)機制的設(shè)立、思想上轉(zhuǎn)變等。

        關(guān)鍵詞 信息公開 地方政府 公共危機

        公共危機事件的發(fā)生影響著每個人,公眾極易因謠言陷入恐慌,從而引起社會動蕩。面對危機事件,地方政府掌握信息最多,能否及時發(fā)布信息、利用信息,關(guān)系到危機事件的處理效果。但在實踐中,政府出于政績、維穩(wěn)等阻礙信息公開,往往導致危機事件影響擴大、政府公信力喪失等。最為經(jīng)典的比如2005年的松花江污染事件,直到事件發(fā)生9天后,形成80公里污染帶的真正原因才得以揭開,給市政府帶來及其負面的影響。

        應對公共危機事件時,地方政府面臨多重抉擇,應不應該公布?公布哪些消息?本文首先分析影響其信息公開的因素,然后提出有針對性的對策與建議。

        1影響公共危機事件中地方政府信息公開的原因

        1.1出于自身利益考慮

        政府人是理性經(jīng)濟人,會將自身利益帶進決策中。危機事件帶來負面資訊,會影響績效評估,還有一些公共危機的發(fā)生就是因為管理者的主觀過失,背后可能還隱藏著權(quán)錢交易,因此為逃避追究,在危機事件發(fā)生后最先想到的是“捂”,尤其是事件只局限于某一地區(qū),地方政府可通過信息不對稱來掩蓋自身失誤。

        1.2媒體公共性未能得到實現(xiàn)

        私營媒體具有較強的市場導向性,對新聞的報道片面、極端,追求“眼球經(jīng)濟”或收受賄賂隱瞞不報,政府可通過行政方式向其施壓。另一方面,官媒囿于財政上的依賴關(guān)系及組織上的管轄關(guān)系,報道往往帶有官方性和非自主性。可以說,政府在信息傳播上占統(tǒng)治地位,長久以來,媒體的公共性沒有實現(xiàn)。

        1.3科層化政治架構(gòu)要求遵從上級指示

        在科層化的政治架構(gòu)內(nèi),自上而下的管理模式使得下級習慣性處于等待的狀態(tài):危機發(fā)生后,需向上級層層請示,等待上級層層下達指示,下級缺乏應有的獨立性與主動性。地方政府怕擴大影響,也為了免除責任,需征求上級才可公布信息,導致信息失去了時效性,又引起社會公眾對地方政府的猜疑、誤解。

        2針對公共危機事件中地方政府信息公開的對策與建議

        應對公共危機事件,地方政府及時、準確的公布相關(guān)信息即是尊重公民知情權(quán)的需要,也有利于調(diào)動社會力量及時應對危機、有效控制輿論。本文認為,引導危機事件中信息透明化要從相關(guān)制度完善、機制的建立做起。

        2.1建立公共危機處理評估機制

        績效評估是地方政府行動的“指揮桿”,但由于理論研究的滯后,公共危機事件信息公開還難以在政府績效考核指標體系中得以體現(xiàn)。有必要將公共部門績效管理的理論與技術(shù)方法引入危機管理領(lǐng)域,考核地方政府的危機處理能力,并依據(jù)評估獎優(yōu)懲劣,追責因為隱瞞而造成損失的官員。

        2.2增強媒體公共性

        應深化媒介的市場化改革,消解政治對信息公開的過度干預。媒體是溝通公眾與政府信息的橋梁與紐帶,它應當是中立的,代表客觀和真實,應積極促成危機的解決,并以公共利益為根本出發(fā)點對危機進行及時、客觀的報道。

        2.3信息傳遞打破傳統(tǒng)行政模式

        面對危機事件,地方更了解事件的信息,應改變目前“上傳下達”的模式,賦予和明確地方政府的權(quán)利與責任?!秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》中明確提出,地方是處置發(fā)生在當?shù)赝话l(fā)公共事件的責任主體,應迅速做出反應。另外,可在中央、省、市三級政府下設(shè)危機管理委員會,其信息公布不需經(jīng)各級黨政部門,保證信息的通暢傳播。

        2.4建立信息雙向交流機制,加強公眾參與

        信息公開不僅是使公眾知悉相關(guān)情況,還在于吸引公眾積極地與政府共同應對危機事件,讓公眾參與決策,獲取公眾的支持、信任,提升政府公信力。因此需要建立雙向交流機制,立足于公眾需要,既包括政府向公眾的信息公開,也包括公眾對政府進行信息的反饋與交流,這樣可以防止公共危機的裂變與惡化。

        3結(jié)語

        面對危機事件,地方政府只有保持信息的公開透明,公眾才能在第一時間了解到發(fā)生了什么,政府做了什么,通過了解公眾需求,與公眾交流才能得到理解與支持,把控輿情,相反,公眾在危機中聽不到政府的真實聲音,謠言則會在民間流行,小危機有可能會演變?yōu)榇鬄碾y。除了上述措施,最重要的還是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府公關(guān)思維模式,由官僚的、壟斷的、被動的、管制的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛H民的、分享的、主動的、服務的模式,在危機事件中及時、主動的公開有關(guān)信息。

        參考文獻

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