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        生態(tài)文明建設(shè)何以更進(jìn)一步

        2018-06-07 09:56:38陳燕
        人民論壇 2018年15期
        關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展生態(tài)文明

        陳燕

        【摘要】黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。我國生態(tài)文明建設(shè)要更進(jìn)一步發(fā)展,就要堅(jiān)持以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展;以多元共治促進(jìn)全社會(huì)共同行動(dòng);改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,以國內(nèi)國際兩個(gè)大局推動(dòng)生態(tài)文明走向世界。

        【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 綠色發(fā)展 環(huán)境監(jiān)管 【中圖分類號(hào)】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        近年來,我國在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變以及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等方面取得了巨大成就,生態(tài)文明建設(shè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國的要求。這意味著,我國生態(tài)文明建設(shè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得更大的成果,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

        以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展

        加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的各項(xiàng)政策制度,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,是黨的十九大報(bào)告的主要內(nèi)容之一。綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向,但綠色發(fā)展需以生態(tài)紅線作為管控標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線主要保護(hù)具有生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域,確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中,這些區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少,符合國家基本的生態(tài)安全。環(huán)境質(zhì)量底線則是堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量無污染,確保大氣、土地、水資源等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中只能變好、不能變壞。一直以來,中央政府在生態(tài)文明建設(shè)中都堅(jiān)守生態(tài)紅線和質(zhì)量底線。在國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景以及重點(diǎn)任務(wù),要求全黨全社會(huì)都能貫徹“五位一體”總體布局,堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針,堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

        以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展,必須將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承受能力,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類資源的節(jié)約利用水平,以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不依賴生態(tài)資源投入,將生態(tài)環(huán)境作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器,讓“綠水青山”帶來“金山銀山”。除此之外,鑒于我國幅員遼闊,地域差異明顯,各區(qū)域面臨的生態(tài)文明建設(shè)問題存在差異,各地區(qū)政府應(yīng)做到因地制宜,制定符合本區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的策略,利用環(huán)保準(zhǔn)入、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)限制等措施嚴(yán)格控制企業(yè)污染,以環(huán)境政策推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí),將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。積極響應(yīng)中央政府號(hào)召,切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)納入政府發(fā)展戰(zhàn)略中,堅(jiān)守生態(tài)紅線,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。在新時(shí)期,中央政府、各地方政府將共同努力,在十九大精神的指引下,堅(jiān)守生態(tài)紅線,實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        以多元共治促進(jìn)全社會(huì)共同行動(dòng)

        黨的十九大報(bào)告提出,“堅(jiān)持全民共治、源頭防治,持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。生態(tài)文明建設(shè)不僅要以政府為主,更要邀請(qǐng)全社會(huì)共同參與、共同行動(dòng),要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,形成企業(yè)、組織、公眾共同參與的治理體系,確保我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。在新時(shí)期,生態(tài)文明建設(shè)要凝聚各方力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,以多元共治促進(jìn)全社會(huì)共同行動(dòng)。

        首先,政府要利用資金和政策優(yōu)勢(shì),落實(shí)環(huán)保部門責(zé)任,以資金保障環(huán)境污染的治理,以政策引導(dǎo)企業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)決抵制高污染企業(yè)的存在,強(qiáng)制污染企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。同時(shí),政府要建立統(tǒng)一的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核制度,借助現(xiàn)代化技術(shù)完成生態(tài)文明體系評(píng)估,將生態(tài)文明建設(shè)精準(zhǔn)化、常態(tài)化,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管,借助“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”對(duì)黨員干部實(shí)現(xiàn)終身追責(zé)。

        其次,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要提高生態(tài)文明建設(shè)意識(shí),自覺為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn),要舍棄靠環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)利益,在政府的要求和指導(dǎo)下改善經(jīng)營(yíng)模式,積極構(gòu)建綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化,承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任,堅(jiān)決不做生態(tài)文明的破壞者。同時(shí),企業(yè)應(yīng)配合政府建立污染損害鑒定制度、賠償制度,做到對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的自檢自查,以技術(shù)手段減輕環(huán)境污染,從被動(dòng)減排向主動(dòng)減排進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

        最后,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的公共參與。社會(huì)組織和公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任,社會(huì)組織和公眾應(yīng)積極地參與到監(jiān)督之中,給政府、企業(yè)提出促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合理化意見,同時(shí),政府要暢通生態(tài)文明建設(shè)的公共參與渠道,利用問卷調(diào)查、聽證會(huì)、信息公開等形式讓公眾廣泛參與監(jiān)督。在新時(shí)期,隨著我國對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視程度不斷提升,政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)發(fā)揮出不同的作用,形成多元共治效應(yīng),共同推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè),借助全社會(huì)共同力量必將完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

        改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,以國內(nèi)國際兩個(gè)大局推動(dòng)生態(tài)文明走向世界

        生態(tài)文明建設(shè)需要借助有效的環(huán)境監(jiān)管,《生態(tài)文明體制改革總體方案》為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了保障。首先,創(chuàng)建自然資源和自然生態(tài)監(jiān)管制度。國家針對(duì)國有自然資源和自然生態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,明確自然資源所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。通過這些方式打破傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管中存在的弊端,徹底解決監(jiān)管責(zé)任不清、監(jiān)管執(zhí)法碎片化相關(guān)問題。其次,構(gòu)建省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)管垂直執(zhí)法管理制度。垂直管理制度改革已經(jīng)在多地取得成效,江蘇、重慶、湖北等省市均是以垂直管理制度進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管,這些省市在環(huán)境監(jiān)管方面獲得的成績(jī)有目共睹,下一步應(yīng)在全國更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,并出臺(tái)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)規(guī)范性文件,將垂直管理制度規(guī)范化,提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨流域監(jiān)測(cè)管理,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的共享機(jī)制。最后,構(gòu)架統(tǒng)一的自然管理機(jī)構(gòu)。以國家公園體制建設(shè)作為切入點(diǎn),探索新型的生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管體制,將各個(gè)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,形成統(tǒng)一的國家公園體制,由相應(yīng)的部門統(tǒng)一監(jiān)管,明確和落實(shí)部門責(zé)任,切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源使用、生態(tài)文明監(jiān)測(cè)等相關(guān)體系。

        黨的十九大報(bào)告中積極承諾參與全球環(huán)境治理,落實(shí)減排承諾,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn),標(biāo)志著我國不會(huì)以生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國生態(tài)文明建設(shè)將為全球生態(tài)作出貢獻(xiàn)。黨的十九大以來,我國積極促成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,并簽署《巴黎協(xié)定》。短時(shí)間內(nèi)的諸多舉措都證明我國要致力促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè),要以“中國模式”促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)體系的發(fā)展,要成為世界范圍內(nèi)的生態(tài)文明大國、強(qiáng)國。首先,切實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)國際公約。依照《巴黎協(xié)定》相關(guān)要求,我國積極落實(shí)生態(tài)文明建設(shè),與世界各國實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的對(duì)話交流,承諾主動(dòng)控制大氣污染,落實(shí)生態(tài)文明承諾。其次,圍繞“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與世界各國的生態(tài)文明建設(shè)合作。中俄、中哈、中國-東盟都應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)合作,在污染減排、氣候變化、促進(jìn)可再生能源等多個(gè)方面達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議,積極幫助“一帶一路”沿線國家提高生態(tài)文明建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)“綠色絲路使者”計(jì)劃。最后,創(chuàng)新發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的助推器,依靠新能源能夠有效解決環(huán)境污染,助力生態(tài)文明建設(shè)。在WTO影響下,我國應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境產(chǎn)品的自由貿(mào)易,為符合生態(tài)文明建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資,興建諸多綠色環(huán)保的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)基地,加強(qiáng)對(duì)新能源的研究和開發(fā),讓新能源為生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在新時(shí)期,國內(nèi)、國際生態(tài)文明建設(shè)具有同等重要性,中國不僅要注重國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè),更應(yīng)該積極幫助其他國家開展生態(tài)文明建設(shè),共同為全球生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

        (作者為南通大學(xué)副教授)

        【注:本文系2014年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基地課題(課題編號(hào):14JD011)的研究成果】

        【參考文獻(xiàn)】

        ①盧風(fēng):《綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和根本》,《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 》,2017年第1期。

        ②周宏春:《試論生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐》,《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》,2017年第4期。

        責(zé)編/孫娜 美編/于珊

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