陳燕

【摘要】黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。我國生態(tài)文明建設(shè)要更進(jìn)一步發(fā)展，就要堅(jiān)持以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展；以多元共治促進(jìn)全社會(huì)共同行動(dòng)；改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，以國內(nèi)國際兩個(gè)大局推動(dòng)生態(tài)文明走向世界。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 綠色發(fā)展 環(huán)境監(jiān)管 【中圖分類號(hào)】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，我國在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變以及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等方面取得了巨大成就，生態(tài)文明建設(shè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的要求。這意味著，我國生態(tài)文明建設(shè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得更大的成果，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展

加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的各項(xiàng)政策制度，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是黨的十九大報(bào)告的主要內(nèi)容之一。綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，但綠色發(fā)展需以生態(tài)紅線作為管控標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線主要保護(hù)具有生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，這些區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少，符合國家基本的生態(tài)安全。環(huán)境質(zhì)量底線則是堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量無污染，確保大氣、土地、水資源等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中只能變好、不能變壞。一直以來，中央政府在生態(tài)文明建設(shè)中都堅(jiān)守生態(tài)紅線和質(zhì)量底線。在國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景以及重點(diǎn)任務(wù)，要求全黨全社會(huì)都能貫徹“五位一體”總體布局，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展，必須將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承受能力，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類資源的節(jié)約利用水平，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不依賴生態(tài)資源投入，將生態(tài)環(huán)境作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，讓“綠水青山”帶來“金山銀山”。除此之外，鑒于我國幅員遼闊，地域差異明顯，各區(qū)域面臨的生態(tài)文明建設(shè)問題存在差異，各地區(qū)政府應(yīng)做到因地制宜，制定符合本區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的策略，利用環(huán)保準(zhǔn)入、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)限制等措施嚴(yán)格控制企業(yè)污染，以環(huán)境政策推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。積極響應(yīng)中央政府號(hào)召，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)納入政府發(fā)展戰(zhàn)略中，堅(jiān)守生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。在新時(shí)期，中央政府、各地方政府將共同努力，在十九大精神的指引下，堅(jiān)守生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以多元共治促進(jìn)全社會(huì)共同行動(dòng)

黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。生態(tài)文明建設(shè)不僅要以政府為主，更要邀請(qǐng)全社會(huì)共同參與、共同行動(dòng)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成企業(yè)、組織、公眾共同參與的治理體系，確保我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。在新時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)要凝聚各方力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以多元共治促進(jìn)全社會(huì)共同行動(dòng)。

首先，政府要利用資金和政策優(yōu)勢(shì)，落實(shí)環(huán)保部門責(zé)任，以資金保障環(huán)境污染的治理，以政策引導(dǎo)企業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決抵制高污染企業(yè)的存在，強(qiáng)制污染企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府要建立統(tǒng)一的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核制度，借助現(xiàn)代化技術(shù)完成生態(tài)文明體系評(píng)估，將生態(tài)文明建設(shè)精準(zhǔn)化、常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，借助“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”對(duì)黨員干部實(shí)現(xiàn)終身追責(zé)。

其次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要提高生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，自覺為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，要舍棄靠環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)利益，在政府的要求和指導(dǎo)下改善經(jīng)營(yíng)模式，積極構(gòu)建綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，堅(jiān)決不做生態(tài)文明的破壞者。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)配合政府建立污染損害鑒定制度、賠償制度，做到對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的自檢自查，以技術(shù)手段減輕環(huán)境污染，從被動(dòng)減排向主動(dòng)減排進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

最后，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的公共參與。社會(huì)組織和公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，社會(huì)組織和公眾應(yīng)積極地參與到監(jiān)督之中，給政府、企業(yè)提出促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合理化意見，同時(shí)，政府要暢通生態(tài)文明建設(shè)的公共參與渠道，利用問卷調(diào)查、聽證會(huì)、信息公開等形式讓公眾廣泛參與監(jiān)督。在新時(shí)期，隨著我國對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視程度不斷提升，政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)發(fā)揮出不同的作用，形成多元共治效應(yīng)，共同推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)，借助全社會(huì)共同力量必將完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，以國內(nèi)國際兩個(gè)大局推動(dòng)生態(tài)文明走向世界

生態(tài)文明建設(shè)需要借助有效的環(huán)境監(jiān)管，《生態(tài)文明體制改革總體方案》為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了保障。首先，創(chuàng)建自然資源和自然生態(tài)監(jiān)管制度。國家針對(duì)國有自然資源和自然生態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，明確自然資源所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。通過這些方式打破傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管中存在的弊端，徹底解決監(jiān)管責(zé)任不清、監(jiān)管執(zhí)法碎片化相關(guān)問題。其次，構(gòu)建省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)管垂直執(zhí)法管理制度。垂直管理制度改革已經(jīng)在多地取得成效，江蘇、重慶、湖北等省市均是以垂直管理制度進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，這些省市在環(huán)境監(jiān)管方面獲得的成績(jī)有目共睹，下一步應(yīng)在全國更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，并出臺(tái)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)規(guī)范性文件，將垂直管理制度規(guī)范化，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨流域監(jiān)測(cè)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的共享機(jī)制。最后，構(gòu)架統(tǒng)一的自然管理機(jī)構(gòu)。以國家公園體制建設(shè)作為切入點(diǎn)，探索新型的生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管體制，將各個(gè)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一的國家公園體制，由相應(yīng)的部門統(tǒng)一監(jiān)管，明確和落實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源使用、生態(tài)文明監(jiān)測(cè)等相關(guān)體系。

黨的十九大報(bào)告中積極承諾參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，標(biāo)志著我國不會(huì)以生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國生態(tài)文明建設(shè)將為全球生態(tài)作出貢獻(xiàn)。黨的十九大以來，我國積極促成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并簽署《巴黎協(xié)定》。短時(shí)間內(nèi)的諸多舉措都證明我國要致力促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)，要以“中國模式”促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)體系的發(fā)展，要成為世界范圍內(nèi)的生態(tài)文明大國、強(qiáng)國。首先，切實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)國際公約。依照《巴黎協(xié)定》相關(guān)要求，我國積極落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，與世界各國實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的對(duì)話交流，承諾主動(dòng)控制大氣污染，落實(shí)生態(tài)文明承諾。其次，圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與世界各國的生態(tài)文明建設(shè)合作。中俄、中哈、中國-東盟都應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)合作，在污染減排、氣候變化、促進(jìn)可再生能源等多個(gè)方面達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，積極幫助“一帶一路”沿線國家提高生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)“綠色絲路使者”計(jì)劃。最后，創(chuàng)新發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的助推器，依靠新能源能夠有效解決環(huán)境污染，助力生態(tài)文明建設(shè)。在WTO影響下，我國應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境產(chǎn)品的自由貿(mào)易，為符合生態(tài)文明建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資，興建諸多綠色環(huán)保的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)對(duì)新能源的研究和開發(fā)，讓新能源為生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在新時(shí)期，國內(nèi)、國際生態(tài)文明建設(shè)具有同等重要性，中國不僅要注重國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，更應(yīng)該積極幫助其他國家開展生態(tài)文明建設(shè)，共同為全球生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（作者為南通大學(xué)副教授）

【注：本文系2014年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基地課題（課題編號(hào)：14JD011）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①盧風(fēng)：《綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和根本》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） 》，2017年第1期。

②周宏春：《試論生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2017年第4期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊