龍明姬　王世誼　任向東

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中論述新時(shí)代基層黨組織建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、企業(yè)、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是一個(gè)全新的表述，體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論的一個(gè)重大創(chuàng)新。當(dāng)前，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)面臨一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，必須在實(shí)踐中予以準(zhǔn)確剖析和切實(shí)解決。

一、新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）基層黨組織建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全。目前，新疆克州“訪惠聚”實(shí)施四年來的基層治理經(jīng)驗(yàn)和織密維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“五張網(wǎng)”典型經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)前克州發(fā)展勢(shì)頭良好，社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)，還要清醒深刻地認(rèn)識(shí)到新疆克州反分裂斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、尖銳性，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的重要性和緊迫性，把新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到社會(huì)穩(wěn)定和長治久安上來。新疆克州基層黨組織是依法執(zhí)政、服務(wù)群眾的“最后一公里”，其“重心”地位尤為突出。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中，新疆克州一些地方和基層單位仍不同程度地存在著基層黨組織建設(shè)乏力，缺乏正?；?、規(guī)范化、健康化的黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)存在不少突出的問題，良好的政治生態(tài)尚待形成，基層干部貪污腐敗現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，這與社會(huì)公眾的期望有一定的落差。隨著高壓反腐、作風(fēng)建設(shè)的深入，推進(jìn)和紀(jì)律約束的不斷加強(qiáng)，新疆克州和全國一樣，全面從嚴(yán)治黨遇到了一些突出的難題，一些基層單位出現(xiàn)“為官不為”問題，而且久治難絕。課題組2000多份調(diào)查問卷中，認(rèn)為“從嚴(yán)管理監(jiān)督的新形勢(shì)下，干部不愿主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”的占31.6%，認(rèn)為“為官不為”的占15.8%。這種情況與“不忘初心，牢記使命”的要求嚴(yán)重背離，人民群眾深惡痛絕，更于改革發(fā)展大局不利。優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)是黨形成創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，如何以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)凈化基層政治生態(tài)問題是亟待破解的難題。一是基層黨組織的組織力亟須提升；二是黨內(nèi)教育不夠常態(tài)長效；三是村級(jí)黨組織書記履職存在兩種類型的缺位；四是黨內(nèi)監(jiān)督存在狹窄化認(rèn)知，造成了實(shí)際工作中監(jiān)督的原則有所不清；五是選人用人機(jī)制有較大提升空間；六是基層組織的“陣地感”還有待拓展深化。

上述問題表明，一些基層黨組織存在“三化”現(xiàn)象：一是“弱化”。主要是指一些基層黨組織功能作用發(fā)揮存在問題，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，難以擔(dān)負(fù)起黨的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的重任，突出表現(xiàn)為基層黨組織局部喪失了政治功能，嚴(yán)重削弱了黨的基礎(chǔ)，使黨中央的路線方針政策和重大決策部署難以傳導(dǎo)到黨的神經(jīng)末梢，難以在基層得到有效貫徹落實(shí)?；鶎狱h組織功能“弱化”往往又是和其自身建設(shè)的“虛化”直接相關(guān)。二是“虛化”。主要是指一些基層黨組織自身建設(shè)存在問題，基層黨組織實(shí)體化運(yùn)作發(fā)生障礙，軟弱渙散，組織性嚴(yán)重不足，難以起到凝聚力量的作用?；鶎狱h組織功能“弱化”和自身建設(shè)的“虛化”，既有基層黨組織內(nèi)部的原因，也與其所在基層單位被“邊緣化”有關(guān)。三是“邊緣化”。所謂“邊緣化”，主要是指一些基層黨組織在所在基層單位中的地位出現(xiàn)問題，突出表現(xiàn)在基層黨組織核心地位得不到保證，遠(yuǎn)離基層單位權(quán)力中心，權(quán)責(zé)不相匹配，責(zé)任重而權(quán)限小，一些基層黨組織和黨的工作部門甚至成為所在基層單位安排“老弱病殘”的崗位，一些基層黨組織活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障。凡此種種，均使基層黨組織難以擔(dān)負(fù)起黨章和各類基層組織工作條例所規(guī)定的職責(zé)，完成相應(yīng)的任務(wù)。一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題的成因十分復(fù)雜。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

動(dòng)力不足：一些基層黨組織建設(shè)黨內(nèi)政治文化的動(dòng)力不足。一些基層黨建工作中黨內(nèi)政治文化的構(gòu)建滯后于新時(shí)代使命，不善于以形式多樣的理想信念教育塑造黨內(nèi)政治文化靈魂，對(duì)我黨政治文化中信仰、組織、實(shí)踐、傳統(tǒng)的幾方面的屬性還未能做到最圓滿的梳理和結(jié)合，對(duì)政治生活等方面的涵育較為欠缺。

制度脫節(jié)：傳統(tǒng)基層黨建模式滯后于新時(shí)代黨建實(shí)踐?；鶎狱h建的傳統(tǒng)模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的不適應(yīng)是造成“兩難”問題的重要原因。一方面，新時(shí)代基層黨建賦予了基層黨建新內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)黨建模式的新轉(zhuǎn)向：一是單位類型從“體制內(nèi)”向“體制外”拓展；二是在工作對(duì)象從“單位人”向“社會(huì)人”延伸；三是組織空間從單一封閉向多元開放轉(zhuǎn)變；四是工作方式從制度剛性向柔性滲透演化。另一方面，受到制度演化過程中的路徑依賴影響，傳統(tǒng)基層黨建模式仍存在巨大慣性，深刻影響著基層黨建的開展。

角色錯(cuò)位：政治邏輯與經(jīng)濟(jì)邏輯的雙重錯(cuò)置。目前基層黨建實(shí)踐中，存在兩種錯(cuò)誤傾向：一是以政治邏輯取代經(jīng)濟(jì)邏輯，片面強(qiáng)調(diào)把開展黨組織政治活動(dòng)放在首位，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才成長規(guī)律，黨組織難以真正發(fā)揮作用；二是以經(jīng)濟(jì)邏輯取代政治邏輯，一些基層黨組織處于“從屬”地位，根本談不上發(fā)揮黨組織的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用。

功能障礙：組織地位“虛化”與黨員角色“邊緣化”。把黨的政治建設(shè)擺在首位，亟須加強(qiáng)基層黨組織的政治功能，它是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。政治功能作用方面的隱憂仍然存在：一是組織生活不正常不嚴(yán)肅；二是批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)缺乏原則性戰(zhàn)斗性；三是“三會(huì)一課”等制度落實(shí)逐步有了保障，但作用發(fā)揮不夠；四是一些領(lǐng)導(dǎo)等級(jí)觀念強(qiáng)、標(biāo)桿意識(shí)弱，政治功能弱化影響了自身以普通黨員身份參加活動(dòng)的實(shí)際效果。

機(jī)制沖突：基層黨建新的運(yùn)行機(jī)制與目前基層社會(huì)治理水平的兼容性不足。中國正處在全面深化改革時(shí)期，基層黨建新的運(yùn)行機(jī)制尚未定型，尚處于轉(zhuǎn)型階段，因體制機(jī)制區(qū)別而產(chǎn)生的基層黨組織建設(shè)問題必然也有著巨大的差異?；鶎狱h組織本身的規(guī)模大小不同，工作運(yùn)行機(jī)制不同，基層單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)基層黨組織建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和履職盡責(zé)能力極不平衡。

出現(xiàn)一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題的根本原因，在于黨的建設(shè)高質(zhì)量的要求還沒有完全落到實(shí)處。目前，一些基層對(duì)中央精神的理解存在滯后性和片面性，無法及時(shí)同步、全面準(zhǔn)確，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力發(fā)掘不夠充分。黨內(nèi)政治文化的構(gòu)建還滯后于時(shí)代使命。核心意識(shí)尚未內(nèi)化為全體黨員的自覺。末梢組織動(dòng)力機(jī)制有待加強(qiáng)。干部淘汰機(jī)制比較單一，干部選拔的導(dǎo)向性還有不足。

二、以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)新時(shí)代新疆克州基層黨組織建設(shè)的路徑思考

新疆克州基層黨組織建設(shè)要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“新疆一盤棋，南疆是棋眼，做活這個(gè)棋眼，才能全盤取勝”的重要思想，在整治基層“四風(fēng)”和腐敗問題的同時(shí)，以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。宗教極端思想與黨的執(zhí)政思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)在克州基層依然嚴(yán)峻，基層黨組織要打好這場(chǎng)沒有硝煙的思想戰(zhàn)，需要著力提升組織力，利用各種方式和活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)群眾的教育工作，少數(shù)民族干部是基層黨組織發(fā)揮作用的核心力量，少數(shù)民族黨員的理想信念問題必然影響到基層黨組織先鋒隊(duì)和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，要協(xié)調(diào)處理好堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想信念與尊重宗教信仰的關(guān)系。新時(shí)代基層黨組織建設(shè)最終目的是把全面從嚴(yán)治黨的要求，落實(shí)到克州基層黨建各項(xiàng)工作中，將黨的執(zhí)政根基筑牢在基層一線，增強(qiáng)黨同人民群眾的緊密聯(lián)系。也只有這樣，才能有效解決“最后一公里”的腐敗，從而讓全面從嚴(yán)治黨不留死角。以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，須多管齊下，打出“組合拳”。

1.提升組織力要依托實(shí)際強(qiáng)化黨的肌體細(xì)胞

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，補(bǔ)齊準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制的短板。基層黨組織是我們黨執(zhí)政的根基，具有鮮明的政治屬性。要把政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。具體言之，要補(bǔ)齊準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制的短板，一是由一線黨組織自下而上逐級(jí)提交擬發(fā)展培養(yǎng)計(jì)劃，相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的中長期總量和結(jié)構(gòu)規(guī)劃具體指標(biāo)加以核批，避免自上而下的盲目性和隨意性。二是建立“雙審”機(jī)制。各發(fā)展單位將每年的積極分子名冊(cè)上報(bào)組織部門備案預(yù)審；上級(jí)黨委下沉兩級(jí)進(jìn)行一線考察抽檢，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)立即叫停，核實(shí)后削減下一年度發(fā)展配額，形成威懾。三是明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)全程紀(jì)實(shí)，對(duì)各方面表現(xiàn)不佳的單位按一定比例縮減發(fā)展名額，出了問題的倒查追究；對(duì)黨員發(fā)展質(zhì)量較好的單位于次年追加計(jì)劃數(shù)。四是建立專門的黨員發(fā)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為長期評(píng)估本地各民族黨員的發(fā)展和偏向打牢基礎(chǔ)，留下有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

圍繞身份意識(shí)開展黨員教育管理。加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，必須著力強(qiáng)化黨員“角色”意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨員身份的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感。調(diào)研表明：宗教問題是新疆克州基層“三股勢(shì)力”發(fā)動(dòng)一系列恐怖活動(dòng)或者說服普通群眾參與恐怖活動(dòng)的口實(shí)與導(dǎo)火索。怎樣把宗教極端思想從正常宗教中剝離開來，既保護(hù)合法宗教活動(dòng)，又能有效打擊宗教極端勢(shì)力以及宗教極端化的危害和惡劣后果是必須著力解決的一個(gè)難點(diǎn)問題。要圍繞黨員身份意識(shí)開展管理，與三股勢(shì)力爭(zhēng)奪陣地、爭(zhēng)人心，揭穿恐怖分子的宗教陰謀與邪教本質(zhì)。一是在各項(xiàng)組織活動(dòng)中更多突出以黨員身份而非層級(jí)身份劃界，激發(fā)普通黨員的神圣感和責(zé)任感。二是在學(xué)習(xí)教育上聚焦黨員責(zé)任感，通過教育強(qiáng)化黨員的宗旨意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。三是在日常行為上聚焦黨員標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好“三會(huì)一課”制度和民主評(píng)議黨員活動(dòng)，動(dòng)真碰硬執(zhí)行限期整改、勸退、除名等組織處置。四是在實(shí)踐鍛煉上聚焦黨員作用，發(fā)揮黨員骨干和示范作用。五是加大黨組織名義對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的涉入程度，不能因?yàn)閾?dān)心影響宗教自由而忽略了黨領(lǐng)導(dǎo)一切這樣一個(gè)根本大局。

2.以提升組織力為重點(diǎn)增強(qiáng)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的活力

提升組織力要以組織生活會(huì)為重點(diǎn)鞏固陣地?？酥菰凇霸L惠聚”活動(dòng)中為群眾解決了許多基層矛盾，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，在下一步的工作中要以提升組織力為重點(diǎn)。提升組織力必須改變被動(dòng)接受執(zhí)行上級(jí)命令的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)為有凝聚力、自運(yùn)轉(zhuǎn)的主心骨，要從實(shí)踐的層面抓住組織生活會(huì)這個(gè)重中之重。會(huì)議中發(fā)動(dòng)對(duì)所有黨員充分評(píng)議，會(huì)后將批評(píng)意見形成問題清單，并對(duì)照清單制訂整改措施，進(jìn)行限期整改。上級(jí)組織部門應(yīng)與紀(jì)委聯(lián)合定期按一定比例抽查、監(jiān)督，促進(jìn)基層組織生活的有效性和常態(tài)化制度化。

提升組織力要加快法治型黨組織建設(shè)。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的重心在基層，新時(shí)期依法治國的任務(wù)也迫切需要基層黨組織自覺遵照法治理念規(guī)范運(yùn)行?；鶎狱h組織的重要任務(wù)之一還在于化解基層矛盾，這是各個(gè)基層黨組織不可回避的問題，在少數(shù)民族地區(qū)這項(xiàng)任務(wù)又尤為迫切和重要。目前，克州化解基層社會(huì)矛盾的法治方式趨于柔和化和多樣化，就是為了在不激化矛盾的同時(shí)，解決復(fù)雜的基層矛盾。下一步應(yīng)將新疆克州社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)與筑牢黨建陣地、夯實(shí)組織基礎(chǔ)的具體路徑進(jìn)行結(jié)合，以基層法治型黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，遵循自下而上、逐級(jí)推動(dòng)的路徑，著眼于激發(fā)和尊重基層的創(chuàng)新活力，使法治思維和法治方式成為基層黨組織工作的思維方式和行為方式。一是積極推動(dòng)基層治理法治化、管黨治黨規(guī)范化。二是把維護(hù)法治秩序與保護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來，提高基層黨組織依法服務(wù)水平。三是把解決影響和制約法治建設(shè)的突出問題作為發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)決反對(duì)打擦邊球，以“創(chuàng)新”名義違反法治的現(xiàn)象。

提升組織力要以民主評(píng)議黨員作為筑牢組織存在感的抓手。要把民主評(píng)議黨員工作的著力點(diǎn)放到克州社會(huì)穩(wěn)定和長治久安上來，可推廣評(píng)星晉級(jí)管理辦法，采用“雙向”指標(biāo)測(cè)評(píng)，既有基礎(chǔ)分值，也有正向加分分值、反向減分分值、一票否決事項(xiàng)等措施，增強(qiáng)民主評(píng)議黨員的易操作性。同時(shí)，根據(jù)不同領(lǐng)域黨員實(shí)際，可分類制訂民主評(píng)議黨員內(nèi)容。

3.提升組織力要建立配套評(píng)估體系保證自我更新

構(gòu)建“土智庫”作為評(píng)估力量?？珊Y選本地機(jī)關(guān)中從事黨務(wù)工作的業(yè)務(wù)能手、基層黨校相關(guān)教研人員、有資歷有經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)村干部納入“土智庫”名單。“土智庫”成員重點(diǎn)研判一些本地特色鮮明的問題，比如“三股勢(shì)力”交錯(cuò)復(fù)雜的線索排查問題、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜造成的隱藏較深“兩面人”問題。組織部門可以定期對(duì)智庫成員提供咨詢意見的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估并調(diào)整名單。

對(duì)基層組織各方面要素進(jìn)行評(píng)估反饋。一是對(duì)組織生活程序的規(guī)范化、黨組織責(zé)任清單的效用、民主集中制的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估。二是對(duì)基層黨務(wù)工作者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估。三是對(duì)基層黨組織書記履職情況進(jìn)行分類評(píng)估。四是對(duì)黨內(nèi)學(xué)習(xí)、整改、參加組織活動(dòng)等方面的示范性做出評(píng)估。五是對(duì)黨組織引領(lǐng)效果、凝聚力程度進(jìn)行評(píng)估，上級(jí)可依據(jù)評(píng)估結(jié)果不定期對(duì)相關(guān)組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員展開抽查評(píng)比。

4.提升組織力要不斷完善導(dǎo)向性因素提升黨內(nèi)認(rèn)同感

鼓勵(lì)基層加強(qiáng)理論自洽研究。怎樣把宗教極端思想從正常宗教中剝離開來，既保護(hù)合法宗教活動(dòng)，又能有效打擊宗教極端勢(shì)力以及宗教極端化的危害和惡劣后果。一是鼓勵(lì)基層宣傳工作者更多地根據(jù)馬克思主義原理，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)設(shè)出自洽的派生理論，解決群眾在基層的疑慮和困惑，防止宗教極端思想和西方意識(shí)形態(tài)在對(duì)現(xiàn)有理論缺陷的懷疑中悄然占領(lǐng)陣地，削弱黨內(nèi)認(rèn)同。二是鼓勵(lì)從一線對(duì)從嚴(yán)治黨“標(biāo)本兼治”的問題加以討論和厘清，對(duì)政治文化的內(nèi)涵外延加以豐富拓展，增進(jìn)基層一線實(shí)踐的主動(dòng)性和自覺性，讓基層不僅僅被動(dòng)理解，而是接地氣、“知行合一”。

任用干部以“優(yōu)選”代替“保底”策略。一是優(yōu)化民主推薦時(shí)各方權(quán)重，科學(xué)分析和運(yùn)用推薦測(cè)評(píng)結(jié)果，讓知情人投知情票。二是健全干部任職考察，提升干部考察工作的規(guī)范化程度，加強(qiáng)對(duì)考察對(duì)象政績、綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ目疾?。區(qū)分勇于先行先試的失誤與故意違法違紀(jì)的區(qū)別，區(qū)分加快發(fā)展的無意過失與謀取私利的故意違規(guī)，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)干部的積極性。同時(shí)，輔以關(guān)懷體系，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。三是細(xì)化調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法和程序，對(duì)一地的穩(wěn)定趨勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)做出合理評(píng)價(jià)，增加黨內(nèi)的奮進(jìn)氣息。四是建立問題導(dǎo)向的干部協(xié)調(diào)機(jī)制，在下派干部、本地干部、臨時(shí)干部等類別中找到最大公約數(shù)，貫通協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策，統(tǒng)一服從管理統(tǒng)一接受領(lǐng)導(dǎo)，避免受到外部因素影響，更好地凝心聚力做出貢獻(xiàn)。

重視民主集中的“導(dǎo)引”環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道新要求，融合對(duì)協(xié)商民主的長期實(shí)踐，發(fā)掘黨的領(lǐng)導(dǎo)中“導(dǎo)引”環(huán)節(jié)的內(nèi)涵和作用，有序傳遞黨組織原則性意圖邊界并確保黨員充分行使民主權(quán)利。將導(dǎo)引、討論、充分醞釀、集中的程序和末位表態(tài)等具體規(guī)范充分結(jié)合，鼓勵(lì)人相信黨、說真話，主動(dòng)為黨去難分憂。

5.提升組織力要優(yōu)化監(jiān)察體系補(bǔ)齊黨內(nèi)監(jiān)督短板

一是精準(zhǔn)定位，破除監(jiān)督盲區(qū)。將監(jiān)察范圍與《公務(wù)員法》的調(diào)整銜接，形成全覆蓋的監(jiān)察體系，為從嚴(yán)治黨在神經(jīng)末梢把好關(guān)。二是構(gòu)建邏輯清晰的廉政建設(shè)體系。強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人大充分授權(quán)，對(duì)公務(wù)員廉潔從政行為、貪污腐敗懲戒措施、具體實(shí)施程序做詳細(xì)、明確的規(guī)定。三是設(shè)立完善的監(jiān)督鏈條。對(duì)日常品德考核、財(cái)產(chǎn)申報(bào)和社會(huì)交往信息納入常態(tài)化管理監(jiān)督。將分散在海關(guān)、質(zhì)檢、公安、司法、財(cái)政、審計(jì)、銀行、工商、稅務(wù)、證券監(jiān)管、環(huán)保等部門的信息加以集中整合，明確監(jiān)管部門和分級(jí)審閱權(quán)限。四是補(bǔ)齊監(jiān)管處理短板。建立監(jiān)察委員會(huì)與政法系統(tǒng)、司法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，將調(diào)查、技偵、監(jiān)察各項(xiàng)手段予以整合，并嚴(yán)格區(qū)分開黨紀(jì)政紀(jì)的處分。五是推進(jìn)痕跡化管理。對(duì)諸如出國、家庭人員、社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化記錄比對(duì)，引入大數(shù)據(jù)分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，對(duì)每一步路徑形成痕跡化，形成有效判別和預(yù)測(cè)。六是優(yōu)化組織部門監(jiān)督的策略，結(jié)合組工特殊職能，與干部情況說明、走訪得票等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，增強(qiáng)組織部門推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的目的性和前瞻性。

〔本文系江蘇智力援疆課題《深入開展“訪惠聚”活動(dòng) 推進(jìn)克州基層黨組織強(qiáng)基固本工程》的中間研究成果〕

（龍明姬：新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委常委、組織部部長；王世誼：揚(yáng)州大學(xué)兼職教授、江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員；任向東：新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州組織部副部長〈掛職〉）

責(zé)任編輯：寧 杭