胥愛貴

20世紀七八十年代，以蘇南地區(qū)為代表的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，被鄧小平同志譽為“異軍突起”，是中國農民的偉大創(chuàng)造。進入新世紀以來，創(chuàng)意休閑農業(yè)蓬勃發(fā)展，勢頭強勁，形成了農村發(fā)展歷程中的又一次“異軍突起”。創(chuàng)意休閑農業(yè)的發(fā)展，適應社會主要矛盾的變化，符合建設社會主義現代化強國的要求，是實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑，必須從長遠出發(fā)認真謀劃、務實推動，在整體布局設計、農耕文化傳承、示范載體培育、產品宣傳推介、政策支持服務等方面采取有效措施，從而實現產業(yè)的健康有序和可持續(xù)發(fā)展。

一、創(chuàng)意休閑農業(yè)在江蘇大地蓬勃發(fā)展

創(chuàng)意休閑農業(yè)是以農業(yè)為基礎、以農民為主體、以提供服務產品為主要內容，運用科技、文化、藝術等手段貫穿農村一、二、三次產業(yè)，融合生產、生活和生態(tài)功能，緊密連接農業(yè)生產、農產品加工業(yè)、旅游服務業(yè)的新型產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。當前，創(chuàng)意休閑農業(yè)發(fā)展呈現出產業(yè)規(guī)模日漸擴大、發(fā)展內涵不斷提升、類型模式更加豐富、發(fā)展方式逐步轉變、綜合效益同步提高的態(tài)勢，成為農業(yè)轉型升級、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農村創(chuàng)新發(fā)展的新興產業(yè)。近年來，江蘇大力推進創(chuàng)意休閑農業(yè)強省建設，大力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增強農業(yè)農村發(fā)展新動能，取得了顯著成效。

數量迅速增長。截至2017年底，全省具有一定規(guī)模的休閑觀光農業(yè)園區(qū)景點8500個，累計培育創(chuàng)建20個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、24個示范點，180個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)，23個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，101個江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村，20個省級農家樂集聚示范村，121個省級休閑觀光農業(yè)示范村。休閑農業(yè)綜合發(fā)展指數列全國第一。

農村景色越來越美。著力推動創(chuàng)意休閑農業(yè)發(fā)展與村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設有機統(tǒng)一，充分依托稻田、茶園、果園、花園、菜園等農業(yè)資源和農村特色民居建筑，結合丘陵崗地、江河湖水面、村莊庭院等開發(fā)利用，通過融入文化、科技、時尚、動漫等創(chuàng)意元素，打造農村生產、生活、生態(tài)的有機共同體。南京市江寧區(qū)大塘金村的薰衣草景觀、興化市東旺村的油菜花田園景觀等，都是農村創(chuàng)意美景的典型代表。

創(chuàng)新創(chuàng)意更加活躍。生態(tài)觀光、休閑度假、特色體驗、科普教育、民俗文化等多種類型休閑觀光農業(yè)快速發(fā)展，在發(fā)展理念、景點設計、經營方式等方面不斷創(chuàng)新創(chuàng)意。六合龍袍稻麥田藝術景觀、大豐“荷蘭花?！钡让利愄飯@景觀極具魅力，造型果蔬、陽臺農藝、植物窗簾等創(chuàng)意農產品和手工藝品精彩紛呈，南京農業(yè)嘉年華等農事體驗和農業(yè)節(jié)慶活動人氣十足。圍繞農業(yè)生產、農家生活、農村習俗等進行創(chuàng)意策劃，組織開展互動性、參與性、娛樂性、新穎性的農事體驗活動，吸引了不同職業(yè)、不同年齡人群的踴躍參與。

文化傳承氛圍濃郁。充分挖掘和利用地方農耕文化和農業(yè)資源，提升創(chuàng)意休閑農業(yè)內涵。立足農業(yè)歷史經典產業(yè)，從茶葉、盆景、蠶桑、地方畜禽等農業(yè)傳統(tǒng)特色產業(yè)中尋找具有文化印記的產品，推進文化挖掘、產品開發(fā)、產業(yè)提升。積極發(fā)掘農業(yè)文化遺產，保護傳承農業(yè)生產文脈、農村歷史遺存、古村落、古民居，強化對農村傳統(tǒng)文化、民間技藝、民俗風情等的開發(fā)應用，促進鄉(xiāng)土民俗文化的保護、推廣和延續(xù)。江蘇已獲得4項中國重要農業(yè)文化遺產認定，其中興化垛田傳統(tǒng)農業(yè)系統(tǒng)、泰興銀杏栽培系統(tǒng)是全球重要農業(yè)文化遺產。

服務能力持續(xù)增強。以人的發(fā)展為中心，圍繞吃住行、游購娛等方面，不斷提高服務接待能力，更好地滿足人們眼手鼻舌、心腦神情的需要。策劃舉辦豐富多彩的農事節(jié)慶活動，盱眙龍蝦節(jié)、興化菜花節(jié)、溧水草莓節(jié)、句容葡萄節(jié)、東臺西瓜節(jié)、固城湖螃蟹節(jié)等農事節(jié)慶活動，已成為各地創(chuàng)意休閑農業(yè)的特色名片。精心編排150條江蘇休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，為城鄉(xiāng)居民休閑觀光、體驗鄉(xiāng)愁提供了豐富的產品和優(yōu)良的服務。

經濟效益不斷提升。創(chuàng)意休閑農業(yè)的發(fā)展，讓很多農民實現了就業(yè)有渠道、創(chuàng)業(yè)有載體、致富有門路，增強了幸福感和獲得感，成為農民增收的新亮點。根據農業(yè)部開展的典型調查，13.5萬個休閑農業(yè)經營主體中農民占92.4%，農產品銷售占經營收入的40%以上，每畝土地產出率近1.2萬元，是全國農業(yè)用地平均產出率的6.2倍；經營休閑農業(yè)的農民，人均產值5.41萬元，是同期全國農業(yè)勞動力人均產值的2.75倍。2017年，江蘇休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客量突破1.5億人次，綜合收入超過420億元，從業(yè)人員近100萬人，創(chuàng)造農民直接就業(yè)崗位92萬多個。

二、發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)意義重大

進入新世紀，創(chuàng)意休閑農業(yè)從萌發(fā)到蓬勃成長，為農村產業(yè)結構調整開辟了新空間，有力推動了農村的全面發(fā)展，適應了城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”相比，蓬勃發(fā)展的創(chuàng)意休閑農業(yè)具有更大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，是深化農業(yè)供給側結構性改革的切入點、破解城鄉(xiāng)二元結構的新途徑、實現綠色生態(tài)發(fā)展的有力舉措，確實是一舉多贏的戰(zhàn)略產業(yè)。發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)，具有重大意義。

建設社會主義現代化強國的重要內容。實現中華民族偉大復興，建設社會主義現代化強國是近代以來中華民族最偉大的夢想。黨的十九大報告在強國的目標中增加了“美麗”，提出在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。中國要美，農村必須美。農村的美，就是美好山水、綠色田園，體現為人與自然和諧共生。創(chuàng)意休閑農業(yè)，依托原生的田園風光、原真的鄉(xiāng)村風貌、原味的歷史質感，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，讓農村既有“顏值”，更有“氣質”，是道法自然、天人合一理念的回歸，是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)，為建設美麗鄉(xiāng)村提供了有效路徑，是實現強國目標的題中之義。

適應社會主要矛盾轉化的必由之路。十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。江蘇是全國經濟社會發(fā)展較快的地區(qū)，城鎮(zhèn)化率已達到68.5%，社會主要矛盾轉化的一些表現在前幾年就已經逐漸顯露。要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉變。發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)，使農業(yè)實現了跨界融合、轉型升級，推動農村生產、生活、生態(tài)功能拓展，加快農村一、二、三產融合互動，挖掘農業(yè)的產品價值、文化價值、生態(tài)價值，實現農業(yè)農村資源的優(yōu)化配置，促進農業(yè)供給側結構性改革，構建起“更有質量、更有效益、更可持續(xù)”的農業(yè)供給體系，既能滿足人民對安全優(yōu)質綠色農產品的物質需要，更能滿足人民對返璞歸真、鄉(xiāng)土情懷的精神文化需要。

實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的可靠載體。鄉(xiāng)村是農耕經濟的載體，也是文化傳承的載體，是中華五千年文明之根。推動鄉(xiāng)村振興，關鍵要找到有效的路徑和辦法，讓廣大農民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)、共享改革發(fā)展成果，實現農村經濟社會發(fā)展的整體提升。發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)，有利于推動村容村貌整治，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，培育村落的獨特氣質，使農村更“像農村”，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁；有利于促進資金、信息、技術、人才等優(yōu)質資源要素向鄉(xiāng)村流動，推動農業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、互聯網等產業(yè)融合，成為農業(yè)農村現代化建設的新引擎，讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè)，努力走出一條具有江蘇特點的鄉(xiāng)村振興之路。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。鄉(xiāng)村與城市作為經濟社會活動的兩大空間載體，相互依存、互動共生、不可偏廢。高水平全面建成小康社會，鄉(xiāng)村不能也不應成為經濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)保護、文化傳承的薄弱地區(qū)，必須推動城鄉(xiāng)區(qū)域布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等各個方面共同發(fā)展、融合發(fā)展。發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)，有利于加強城鄉(xiāng)要素互補互促，推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化；有利于形成工農互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農城鄉(xiāng)關系，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。實踐證明，創(chuàng)意休閑農業(yè)為農民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建了廣闊舞臺，構建起多層次的農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，打造農村經濟新的增長點，多渠道促進了農民增收致富；為城鎮(zhèn)居民領略農村優(yōu)美環(huán)境，體驗現代田園生活，回歸自然、愉悅身心提供了廣闊空間和更多選擇。加快發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)意義深遠，有待在發(fā)展的實踐中深入體會、深化認識。

三、務實推動創(chuàng)意休閑農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

黨的十九大報告首次提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化，明確了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，為我們做好農業(yè)農村工作指明了方向。當前，城鄉(xiāng)居民對美好生活需要日益廣泛，對農業(yè)的需求正逐漸由產品消費轉向精神消費、感官消費和價值消費，這為創(chuàng)意休閑農業(yè)發(fā)展提供了前所未有的有利契機。但與井噴式增長的市場需求相比，創(chuàng)意休閑農業(yè)的發(fā)展還存在諸多的不適應，如一些地方存在思想準備不足、人才隊伍素質不齊、經營機制不健全、缺乏內涵、同質化嚴重等問題。因此，需要從長遠出發(fā)認真謀劃、務實推動，使之健康有序和可持續(xù)發(fā)展。筆者認為，當前主要應做到以下五個“強化”：

強化整體布局設計。培育欣欣向榮的創(chuàng)意休閑農業(yè)市場，需要將政府“看得見的手”和市場“看不見的手”有機結合。現階段，要更多一些發(fā)揮政府的引導作用，促進產業(yè)快速發(fā)展。突出空間布局規(guī)劃，調整優(yōu)化產業(yè)結構，合理布局發(fā)展空間，重點圍繞沿江、沿海、沿運河和湖泊、丘陵等資源，推進產業(yè)集聚和融合發(fā)展，打造連片成帶、集群成圈、沿線成廊的創(chuàng)意休閑農業(yè)格局。突出產業(yè)政策設計，把創(chuàng)意休閑農業(yè)納入農業(yè)發(fā)展目標考核內容，推進農林牧漁業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游等產業(yè)的深度融合，不斷豐富產業(yè)內涵和發(fā)展類型，提升農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展水平。

強化農耕文化傳承。創(chuàng)意休閑農業(yè)涵蓋了農業(yè)生產、農民生活、農村風情中的文化元素，歷史古村、特色民居、傳統(tǒng)優(yōu)秀民俗等都是發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)可以依托的文化資源。要重視農村文化資源的挖掘，強化農業(yè)產品、農事景觀、鄉(xiāng)土文化和休閑農業(yè)經營場所的創(chuàng)意設計，按照傳承與創(chuàng)新相結合的理念，加強農業(yè)文化遺產和古村落、古民居的保護，強化民間技藝的傳承利用，發(fā)展具有文化內涵的休閑鄉(xiāng)村。重點開展中國重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘工作，組織開展重要農業(yè)文化遺產普查、保護與開發(fā)利用，講好當地的特色故事。

強化示范載體培育。深入推進全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點）、星級示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，重點培育一批中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園等精品景點和全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路等示范品牌。開展區(qū)域性示范點、特色村、星級戶、精品景點線路創(chuàng)建，積極支持農民利用庭前屋后、現有房產等資源發(fā)展農家樂，建設農家樂集聚村，培育休閑觀光農業(yè)示范村。引導適宜地區(qū)發(fā)展以拓展農業(yè)功能、傳承農耕文化、體驗農事情趣的休閑農莊和展示農業(yè)科技、傳播農業(yè)文明的休閑農園，探索農業(yè)主題公園等新型模式。培育各具特色的地方品牌，推動區(qū)域特色發(fā)展。

強化產品宣傳推介。積極開展創(chuàng)意休閑農業(yè)宣傳推介活動，在主要節(jié)假日編排精品線路，通過傳統(tǒng)媒體和互聯網等新興媒體進行宣傳推介，擴大市場知名度。完善“互聯網+”休閑觀光農業(yè)平臺建設，加強平臺模塊設置、功能拓展和內容更新，推動一批休閑觀光農業(yè)精品景點和精品線路入駐平臺，開展信息發(fā)布、宣傳推介等。組織參加全國和區(qū)域性休閑觀光農業(yè)博覽會、展示推介會等活動，支持地方舉辦各具特色的農事節(jié)慶活動，對休閑觀光農業(yè)示范企業(yè)和精品景點進行集中宣傳推介，努力營造全省休閑觀光農業(yè)蓬勃發(fā)展的良好氛圍。

強化政策支持服務。無論是建設大型的田園綜合體、全域休閑度假區(qū)，還是小規(guī)模的休閑農園、采摘園、農家樂等，都涉及生產布局、建設用地、財政補貼、金融投資等諸多方面。各地要根據自身實際，推動用地政策、財稅政策、融資政策和公共服務等政策落地，形成有力的政策支撐體系。要積極引導工商資本、民間資本、金融資本等投資創(chuàng)意休閑觀光農業(yè)，重點扶持改善基礎設施和服務設施，開發(fā)創(chuàng)新產品、拓展農業(yè)功能，提升產業(yè)內質。要創(chuàng)新體制機制，指導休閑觀光農業(yè)經營主體聯合，促進外來資本與當地農民利益緊密聯結，實現多主體共贏獲益。要建立人才培養(yǎng)機制，分類別、分層次培養(yǎng)創(chuàng)意休閑農業(yè)經營管理與服務人才，鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，為創(chuàng)意休閑農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供強大智力支撐。

（作者系中共江蘇省委農村工作領導小組副組長）

責任編輯：彭安玉