張業(yè)亮

2018年3月8日，韓國(guó)國(guó)家安保室長(zhǎng)鄭義溶在白宮外草坪宣布，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩邀請(qǐng)?zhí)乩势找娒?，愿意就無核化與美國(guó)開展對(duì)話，特朗普接受了這一邀請(qǐng)，美朝領(lǐng)導(dǎo)人將在5月底前舉行會(huì)晤。白宮新聞秘書薩拉·桑德斯在當(dāng)天晚些時(shí)候確認(rèn)了這一消息，但強(qiáng)調(diào)會(huì)晤的時(shí)間、地點(diǎn)待定，“在此期間，對(duì)朝的所有制裁和極限施壓必須保留”。這一出人意料的消息震驚了全世界，是韓國(guó)平昌冬奧會(huì)前后朝韓關(guān)系出現(xiàn)和解態(tài)勢(shì)后半島局勢(shì)又一驚人發(fā)展。如果成行的話，這將是在任美國(guó)總統(tǒng)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤，標(biāo)志朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后一直相互敵對(duì)的兩國(guó)關(guān)系邁出松動(dòng)的一大步，對(duì)驅(qū)散一年多來彌漫在半島上空的劍拔弩張的戰(zhàn)爭(zhēng)烏云，進(jìn)一步緩和半島緊張局勢(shì)，為美朝之間進(jìn)一步就朝核問題開展直接的持續(xù)的對(duì)話和談判，最終實(shí)現(xiàn)半島無核化提供了潛在的可能。計(jì)劃中的美朝首腦會(huì)晤能否如期舉行？它是否能成為美朝關(guān)系和朝核問題的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？這些成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

冷戰(zhàn)后朝鮮半島局勢(shì)的一個(gè)主導(dǎo)性因素

美朝關(guān)系是決定冷戰(zhàn)后朝鮮半島局勢(shì)的主導(dǎo)性因素，而在美朝關(guān)系中，核和導(dǎo)彈問題是一條主線，美國(guó)對(duì)朝政策及其所導(dǎo)致的美朝關(guān)系變化則是理解朝核和導(dǎo)彈問題的關(guān)鍵。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管東北亞格局、該地區(qū)大國(guó)關(guān)系和半島南北關(guān)系發(fā)生較大變化，美仍延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)朝實(shí)行的政治對(duì)立、外交孤立、軍事威懾和經(jīng)濟(jì)制裁政策，美朝關(guān)系一直處于相互敵對(duì)和緊張對(duì)峙的狀態(tài)。為確保自身安全，朝鮮把開發(fā)核武器作為應(yīng)對(duì)日趨上升的美國(guó)軍事威脅、保護(hù)朝鮮免受美國(guó)和其他敵對(duì)國(guó)家軍事打擊、防止美國(guó)進(jìn)行政權(quán)更迭和確保國(guó)家生存的關(guān)鍵以及與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼。核開發(fā)成為朝鮮三代領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)。在金日成執(zhí)政時(shí)期，朝鮮開始建設(shè)核反應(yīng)堆，但他生前沒有看到第一次核試驗(yàn)。在金正日?qǐng)?zhí)政初期，盡管美國(guó)發(fā)現(xiàn)朝鮮進(jìn)行核開發(fā)，但被朝鮮否認(rèn)。2003年，朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，到2005年朝鮮承認(rèn)擁有核武器，并在2006年進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)。因此，從上世紀(jì)90年代中期起，美歷屆政府一直試圖通過對(duì)朝實(shí)施廣泛的經(jīng)濟(jì)制裁、加強(qiáng)美日和美韓軍事合作以及對(duì)朝出口實(shí)施管控和談判等措施阻止朝鮮推進(jìn)核武器計(jì)劃，但都沒有獲得成功。

金正恩上臺(tái)后，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與核武器開發(fā)并行戰(zhàn)略，加速核導(dǎo)開發(fā)。到目前為止，朝鮮共進(jìn)行了6次核試驗(yàn)，其中4次是在金正恩上臺(tái)后進(jìn)行的。此外，自金正恩2011年12月上臺(tái)以來到2017年8月，朝鮮還進(jìn)行了80次導(dǎo)彈試射，并持續(xù)開發(fā)新一代固體燃料導(dǎo)彈、潛射導(dǎo)彈和陸基導(dǎo)彈。朝核導(dǎo)開發(fā)的目標(biāo)是獲得能直接對(duì)美國(guó)本土進(jìn)行核打擊的可生存的、可信的威懾能力，并取得一系列重大的技術(shù)突破。特別是去年7月和8月進(jìn)行的洲際導(dǎo)彈試射，表明朝鮮已經(jīng)具有或接近具有打擊美國(guó)本土的核能力。雖然目前朝鮮仍面臨核彈頭小型化和導(dǎo)彈重返大氣層等技術(shù)障礙，但美國(guó)防部官員和專家普遍認(rèn)為，朝鮮能制造出把美國(guó)全部領(lǐng)土都放在其打擊范圍內(nèi)的核導(dǎo)彈只是一個(gè)時(shí)間問題，從而加大了特朗普政府解決朝核問題的緊迫感。

特朗普就任后，把朝核問題作為美國(guó)國(guó)家安全面臨的最主要威脅之一，宣稱前幾屆政府的對(duì)朝政策是個(gè)失敗，對(duì)朝“戰(zhàn)略容忍時(shí)期已經(jīng)結(jié)束”，在對(duì)朝核能力和美對(duì)朝政策重新進(jìn)行審議的基礎(chǔ)上，決定對(duì)朝實(shí)施“極限施壓加接觸”（maximum pressure plus engagement）的政策，即在進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁以及強(qiáng)化與東亞盟國(guó)的協(xié)調(diào)和合作的同時(shí)，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)不排除對(duì)朝核設(shè)施進(jìn)行軍事打擊的可能，以迫使朝鮮停止核武器開發(fā)，最終放棄核武器。特朗普還發(fā)表了對(duì)朝一系列強(qiáng)硬講話，加劇了美朝對(duì)峙，致使在過去的一年里朝鮮半島劍拔弩張，瀕臨核戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。

“極限施壓”政策奏效的結(jié)果如何？

特朗普并不是第一個(gè)受到朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)的美國(guó)總統(tǒng)，但他是第一個(gè)接受邀請(qǐng)的美國(guó)總統(tǒng)。戰(zhàn)后70多年來，從沒有一個(gè)美國(guó)在任總統(tǒng)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面過。奧巴馬政府時(shí)期，比爾·克林頓和杰米·卡特為尋求朝鮮釋放被關(guān)押的美國(guó)人分別在2009年和2011年先后訪朝，并分別與當(dāng)時(shí)的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成和金正日見過面，但克林頓和卡特都是在卸任后。是什么動(dòng)因促使朝鮮在此時(shí)發(fā)出邀請(qǐng)，而特朗普迅速接受這一邀請(qǐng)呢？

對(duì)朝鮮突然提出首腦會(huì)晤，包括特朗普在內(nèi)的不少美政要和專家認(rèn)為，這是特朗普政府對(duì)朝“極限施壓”政策開始發(fā)揮作用的結(jié)果。今年1月9日，在韓朝雙方就朝鮮派遣代表團(tuán)參加平昌冬奧會(huì)事宜在板門店舉行的高級(jí)別會(huì)談后，特朗普在內(nèi)閣會(huì)議上說，正是他的政府對(duì)朝鮮的施壓政策才使韓朝進(jìn)行這次對(duì)話，“沒有美國(guó)的施壓，韓朝談判不會(huì)舉行”。對(duì)金正恩此次的會(huì)面邀請(qǐng)，特朗普稱這是朝鮮“回應(yīng)他的政府實(shí)施的極限施壓政策”。美參議員、參議員外委會(huì)主席鮑勃·考克（Bob Corker）也稱，美國(guó)對(duì)朝制裁“正在生效”，特朗普“極限施壓”的制裁戰(zhàn)略極大地削弱了朝鮮經(jīng)濟(jì)，迫使其談判。從這點(diǎn)來看，特朗普接受邀請(qǐng)是希望通過與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的面對(duì)面會(huì)談，闡明美國(guó)的政策意圖，加大對(duì)朝鮮施壓的力度，迫使朝鮮凍結(jié)核導(dǎo)開發(fā)，最終放棄核武器。

其次，雖然特朗普政府在強(qiáng)化對(duì)朝制裁的同時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)不排除對(duì)朝核設(shè)施實(shí)施軍事打擊的可能，但也認(rèn)識(shí)到軍事打擊選項(xiàng)的困難。一是朝鮮經(jīng)過多年的核開發(fā)，目前已擁有一定數(shù)量的核武器。據(jù)曾在克林頓政府國(guó)防部擔(dān)任負(fù)責(zé)反擴(kuò)散的助理國(guó)防部長(zhǎng)邁克爾·沃勒斯坦（Michel B. Wallerstein）2015年估計(jì)，朝鮮擁有6～10件核武器，預(yù)計(jì)2016年可能達(dá)到20多件。如此規(guī)模的核武庫，在實(shí)施軍事打擊之前，要精確地指出每件核武器的確切位置是非常困難的。此外，朝鮮為增強(qiáng)其核威懾能力的可靠性，除洲際導(dǎo)彈外，還努力開發(fā)潛射導(dǎo)彈和可移動(dòng)的陸基導(dǎo)彈等運(yùn)載工具，加大了朝鮮核武器在遭受打擊時(shí)的生存能力，也增加了美對(duì)朝核武器實(shí)施軍事打擊的困難。如果不能在軍事行動(dòng)中一次性地全部打掉朝鮮核武器，美國(guó)及其盟國(guó)就可能面臨朝鮮核武器的反擊。二是對(duì)朝核設(shè)施的有限軍事打擊可能引發(fā)朝鮮半島爆發(fā)一場(chǎng)大的軍事沖突。美國(guó)目前在韓國(guó)駐軍2.8萬人，首爾的人口2000多萬，其中在首爾的美國(guó)公民數(shù)量高達(dá)30萬，朝鮮擁有120萬軍隊(duì)，首爾距離南北分界的非軍事區(qū)僅35公里，處于朝鮮大炮有效射程之內(nèi)，即使美國(guó)軍隊(duì)摧毀了朝鮮的核設(shè)施，也將造成巨大的人員傷亡。因此，對(duì)朝核設(shè)施進(jìn)行軍事打擊是一個(gè)萬不得已的選項(xiàng)，在特朗普政府內(nèi)部也引發(fā)激烈的爭(zhēng)議。在這樣的情況下，特朗普自然會(huì)接過金正恩送來的橄欖枝。

最后，從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的原因來看，特朗普同意與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤還可能出于中期選舉和競(jìng)選連任的考慮。特朗普自就任以來民調(diào)支持率一直低迷，除了稅改法以外，在國(guó)內(nèi)立法上的成就不大。如果在朝核問題上取得突破，將是特朗普在外交上一個(gè)重要成就，有助于提高特朗普本人的民調(diào)支持率，為2020年競(jìng)選連任積攢政治資產(chǎn)。目前2018年中期選舉已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行，民主黨期望通過此次選舉奪回在眾議院的控制權(quán)。共和黨在3月初舉行的賓夕法尼亞國(guó)會(huì)眾議院特別選舉中失利，給共和黨能否繼續(xù)主導(dǎo)眾議院帶來不祥的預(yù)兆。如果眾議院失守，將會(huì)給特朗普今后政策議程的推進(jìn)帶來更大的障礙。美國(guó)國(guó)會(huì)不少共和黨議員認(rèn)為，朝鮮之所以愿意坐到談判桌前，與國(guó)會(huì)推動(dòng)的對(duì)朝制裁法案不無相關(guān)。因此，在朝核問題上取得突破，有助于共和黨在選舉中占得先機(jī)，保持在參眾兩院的主導(dǎo)地位。

到目前為止，朝鮮官方對(duì)邀請(qǐng)?zhí)乩势諘?huì)晤的動(dòng)因并沒有做出說明。從朝鮮核開發(fā)目標(biāo)、核能力和朝鮮媒體有限的評(píng)論來分析，朝鮮可能期望通過美朝首腦會(huì)晤達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：

首先，通過舉行美朝首腦會(huì)晤顯示朝鮮是與美國(guó)平起平坐的核國(guó)家。自克林頓政府以來，邀請(qǐng)美國(guó)總統(tǒng)來訪已成為朝鮮近20年來外交的一個(gè)優(yōu)先課題，朝鮮希望通過與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤表明朝鮮是一個(gè)合法的核國(guó)家，“造成它被美國(guó)視為平等的印象”。2015年12月，在朝鮮試爆了一顆氫彈之后，金正恩稱，朝鮮是“一個(gè)強(qiáng)大的核武器國(guó)家，隨時(shí)可以用原子彈和氫彈可靠地捍衛(wèi)其主權(quán)和國(guó)家尊嚴(yán)”。去年11月，金正恩宣布朝鮮已經(jīng)“完成”了導(dǎo)彈項(xiàng)目，目前已做好應(yīng)對(duì)美國(guó)的準(zhǔn)備，即在平等的基礎(chǔ)上，作為核國(guó)家對(duì)核國(guó)家與美國(guó)打交道。在朝鮮核導(dǎo)開發(fā)取得重大突破，業(yè)已擁有對(duì)美一定的威懾能力的時(shí)候，邀請(qǐng)?zhí)乩势者M(jìn)行美朝首腦會(huì)晤被朝鮮視為邁向這個(gè)方向的一大步。針對(duì)美韓認(rèn)為國(guó)際制裁和其他壓力導(dǎo)致朝鮮做出和平努力的說法，朝中社3月21日發(fā)表社論予以駁斥，稱這是“朝鮮實(shí)力和自信的結(jié)果”。朝鮮駐美人員在《華盛頓郵報(bào)》撰文稱，這一邀請(qǐng)是金正恩“博大思想和決心”對(duì)朝鮮半島的和平和安全做出貢獻(xiàn)的決策的結(jié)果，“舉行會(huì)面的決定與朝鮮堅(jiān)持的通過談判解決問題的原則一致”，通過“我們最高領(lǐng)導(dǎo)人的這一偉大的有勇氣的決定，我們可以采取新的方面確保半島和東亞地區(qū)和平與安全”。

其次，尋求通過會(huì)晤，與美就簽署和平協(xié)議開展談判。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美朝之間就和平條約開展談判訂有協(xié)議。受朝核武器開發(fā)影響，美國(guó)希望在朝鮮去核化后才可以簽訂和平條約，而朝鮮則把簽訂和平條約作為去核化的前提，致使簽訂和平協(xié)議談判之事一直沒有實(shí)現(xiàn)。此外，簽訂和平協(xié)議還涉及美國(guó)在韓國(guó)的軍事存在、針對(duì)朝鮮的持續(xù)的美韓軍事演習(xí)等具體問題。朝鮮開發(fā)核武器的終極目的是抵御來自美國(guó)及其盟國(guó)的軍事入侵的威脅，確保自身的安全。朝鮮認(rèn)為，核導(dǎo)開發(fā)項(xiàng)目是“朝鮮擁有的最有力的討價(jià)還價(jià)籌碼”，“可以被用來迫使美國(guó)做出妥協(xié)”。因此，在目前朝鮮擁有對(duì)美國(guó)一定核威懾能力的情況下，金正恩還希望通過這次會(huì)晤能開啟與美締結(jié)和平協(xié)議的談判，保障其安全，進(jìn)而建立外交關(guān)系。

再次，尋求美國(guó)和國(guó)際社會(huì)減少或解除對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁。金正恩執(zhí)政后，實(shí)行了一些經(jīng)濟(jì)改革，例如允許一些農(nóng)民保留一定數(shù)量的產(chǎn)品，政府批準(zhǔn)建立的市場(chǎng)的數(shù)量翻番，在某種形式的私人企業(yè)工作的人數(shù)增多等，經(jīng)濟(jì)有所改善，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.9%，是17年來經(jīng)濟(jì)增速最快的一年。但另一方面，美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來不少困難，造成不少工廠停產(chǎn)、物價(jià)上升，貨幣大幅貶值。金正恩在2018年新年講話中公開承認(rèn)，朝鮮面臨“最嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)”和“由制裁和遏制造成的困難的生活條件”。因此，朝鮮還希望通過這次首腦會(huì)晤開啟美朝直接對(duì)話，通過在無核化問題上的有限讓步減少或解除美國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁。

最后，占領(lǐng)道德制高點(diǎn)和輿論主動(dòng)權(quán)，同時(shí)在美韓關(guān)系中打入一個(gè)楔子。主張接觸與對(duì)話是文在寅政府對(duì)朝政策的核心。文在寅認(rèn)為，“單純施壓”的政策在遏制朝核計(jì)劃方面已經(jīng)失敗，主張從“單純的施壓”向“施壓加接觸”的政策轉(zhuǎn)變，使朝鮮回到談判桌前，通過對(duì)話和談判實(shí)現(xiàn)半島無核化。在北南會(huì)談開始后，文在寅積極推動(dòng)美朝首腦會(huì)晤，文在寅在一份聲明中稱，即將到來的美朝峰會(huì)將是“朝鮮半島和平的一個(gè)歷史性的里程碑”。因此，朝鮮此時(shí)發(fā)出舉行美朝首腦會(huì)晤的邀請(qǐng)還可能抱有以下的意圖，即在北南雙方借助冬奧會(huì)外交開啟了接觸和對(duì)話的進(jìn)程下，如果特朗普拒絕了金正恩會(huì)晤的邀請(qǐng)，將會(huì)在美韓之間產(chǎn)生“嚴(yán)重的裂痕”，同時(shí)指責(zé)美國(guó)阻撓半島和平的努力，并借機(jī)恢復(fù)核導(dǎo)試驗(yàn)。

前景未可樂觀

由于美朝之間長(zhǎng)期敵對(duì)狀態(tài)導(dǎo)致的相互之間嚴(yán)重的不信任，以及雙方在朝核問題上的目標(biāo)不一，此次美朝首腦的歷史性會(huì)晤能否如期舉行，能否開啟美朝之間就無核化開展直接、持續(xù)和有意義的對(duì)話，朝鮮是否會(huì)停止核開發(fā)和放棄核武器仍存在較大的變數(shù)。

首先，美朝之間由于長(zhǎng)期敵對(duì)狀態(tài)導(dǎo)致的相互嚴(yán)重的不信任將是此次首腦會(huì)晤的最大障礙。

從美朝談判解決朝核開發(fā)的歷史情況來看，美朝曾于1994年談判簽署《核框架協(xié)議》（the Agreed Framework）。根據(jù)該協(xié)議，朝鮮同意不退出《不擴(kuò)散核武器條約》和凍結(jié)核項(xiàng)目，作為交換，美國(guó)對(duì)朝實(shí)施能源援助，包括兩座輕水反應(yīng)堆。但后來美發(fā)現(xiàn)朝鮮在金倉里建設(shè)一個(gè)秘密地下核設(shè)施，并進(jìn)行導(dǎo)彈試驗(yàn)，導(dǎo)致《核框架協(xié)議》破裂。朝鮮于2003年1月宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，并重啟其核設(shè)施。在小布什政府時(shí)期，朝鮮于2006年進(jìn)行了第一次地下核試驗(yàn)。在僵局和危機(jī)交替的時(shí)期，于2003年8月開始的“朝核問題六方會(huì)談”經(jīng)過艱苦談判取得關(guān)鍵突破，朝鮮承諾放棄“全部核武器和現(xiàn)有的核項(xiàng)目”和回到《不擴(kuò)散核武器條約》。但朝鮮又于2009年發(fā)射火箭并阻止國(guó)際原子能署的核查，在受到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)后，六方會(huì)談中止。朝鮮后宣稱它不會(huì)重返六方會(huì)談，并不再受六方會(huì)談協(xié)議約束。

鑒于歷史的教訓(xùn)，美國(guó)朝野不少人對(duì)朝鮮突然提議舉行首腦會(huì)晤疑慮頗深，擔(dān)心朝鮮故伎重演，認(rèn)為朝鮮此舉的真實(shí)意圖還不清楚，懷疑朝鮮是否真的會(huì)坐到談判桌前，也不相信朝鮮真的會(huì)履行承諾；不少人懷疑朝鮮此舉是為了完善其核武器而爭(zhēng)取時(shí)間；大多數(shù)人對(duì)美朝首腦會(huì)晤是否會(huì)產(chǎn)生具體的成果、金正恩是否會(huì)放棄核武器表示懷疑，擔(dān)憂歷史的重演。美國(guó)會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席愛德華·羅伊斯（Ed Royce）說：“朝鮮政權(quán)一再使用談判和不兌現(xiàn)的承諾來獲得讓步和爭(zhēng)取時(shí)間，我們必須打破這一循環(huán)。”

其次，雙方在恢復(fù)美朝對(duì)話的前提條件不同。

多年來，美國(guó)和朝鮮就恢復(fù)核對(duì)話一直爭(zhēng)論不休，美國(guó)堅(jiān)持朝鮮重新遵守它2005年做出的無核化承諾。特朗普政府與其前任一樣，也宣稱朝鮮必須首先放棄其核武器和導(dǎo)彈項(xiàng)目才開始對(duì)話。2017年5月18日，時(shí)任美國(guó)務(wù)卿的雷克斯·蒂勒森在會(huì)見韓國(guó)總統(tǒng)特使洪錫炫（Hong Seok-hyun）時(shí)重申了美國(guó)的政策，稱如果朝鮮停止核導(dǎo)試驗(yàn)，美國(guó)可以開始與朝鮮對(duì)話，首次就美朝對(duì)話提出了具體條件。8月，在朝鮮第二次成功發(fā)射洲際導(dǎo)彈后，蒂勒森在國(guó)務(wù)院吹風(fēng)會(huì)上稱，如果朝鮮放棄核計(jì)劃的話，美國(guó)同意與朝鮮進(jìn)行對(duì)話。幾天后，蒂勒森在馬尼拉東盟外長(zhǎng)會(huì)期間說，如果朝鮮想與美國(guó)舉行談判的話，必須停止導(dǎo)彈試驗(yàn)，這是“首要的和最強(qiáng)烈的信號(hào)”。在平昌冬奧會(huì)閉幕后，朝鮮通過韓國(guó)向美國(guó)傳話，表達(dá)了與美國(guó)舉行會(huì)談的“充分的意愿”。2月25日，特朗普在與美國(guó)州長(zhǎng)的會(huì)面中稱，這些談判將只有“在正確的條件下”才能進(jìn)行。對(duì)此次美朝首腦會(huì)晤，特朗普政府為避免美內(nèi)部對(duì)特朗普過快接受邀請(qǐng)的批評(píng)，一再聲稱美國(guó)堅(jiān)持現(xiàn)有的對(duì)朝“極限施壓”政策，副總統(tǒng)彭斯明確表示，特朗普政府“對(duì)朝鮮政權(quán)的態(tài)勢(shì)將不會(huì)改變直到美國(guó)看到朝鮮邁向無核化的具體步驟”。同時(shí)，對(duì)朝鮮做出的在會(huì)談期間不進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)的承諾，美要求朝鮮拿出“具體的、可核查的”行動(dòng)。特朗普稱，在會(huì)晤開始前，他希望看到朝鮮邁向無核化的“可信的舉動(dòng)”。美參議員科里·加德勒（Cory Gardner）稱，特朗普與金正恩會(huì)晤“入場(chǎng)價(jià)”必須是“朝鮮半島完全、可核查和不可逆轉(zhuǎn)的無核化”。

朝鮮一直要求在不設(shè)前提條件，即不停止核和導(dǎo)彈活動(dòng)情況下與美國(guó)開展談判。2017年5月13日，朝鮮外交部特使崔善熙（Choe Son Hui）在北京稱，“如果條件擺在那里的話”，朝鮮將和美國(guó)談判，但崔善熙并沒有具體指明朝鮮希望從美國(guó)那里得到哪些條件。朝鮮雖然承諾在此次首腦會(huì)晤期間不進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，但沒有說明之后是否恢復(fù)核導(dǎo)試驗(yàn)。上述事實(shí)說明計(jì)劃中的美朝首腦會(huì)晤能否如期舉行，以及會(huì)晤能否開啟美朝之間就無核化開展直接、持續(xù)和有成果的對(duì)話仍存在極大的變數(shù)。

最后，美朝在核問題上的目標(biāo)不一致。

朝核問題的實(shí)質(zhì)是國(guó)際社會(huì)去核化的努力與朝鮮持續(xù)不斷的核導(dǎo)開發(fā)之間的矛盾。美國(guó)一直把朝鮮核武器開發(fā)視為對(duì)國(guó)際不擴(kuò)散體制的挑戰(zhàn)以及對(duì)美國(guó)安全和地區(qū)穩(wěn)定的最大威脅。因此，美國(guó)對(duì)朝鮮核政策的目標(biāo)是“完全的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的無核化”。去核化是美國(guó)到目前為止對(duì)朝核開發(fā)的政策，它不僅要求朝鮮停止核導(dǎo)開發(fā)，而且放棄核武器。

朝鮮則把核武器開發(fā)作為抵御對(duì)其生存威脅的最好的威懾。朝鮮政府發(fā)言人稱：“作為擁有最強(qiáng)大的洲際彈道火箭并能運(yùn)用核彈頭摧毀世界任何地方的有尊嚴(yán)的核大國(guó)，朝鮮將從根本上中止美國(guó)的核威脅和訛詐，可信地保衛(wèi)朝鮮半島和該地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！币虼顺r不會(huì)輕易地放棄核武器或?qū)壓俗鳛榕c美談判的條件，特別是在目前朝鮮已經(jīng)獲得具有打擊美國(guó)本土的核威懾能力的情況下。2017年7月，朝鮮在成功試射第一枚洲際彈道導(dǎo)彈后，金正恩稱此次試驗(yàn)是“朝鮮人民反對(duì)以美國(guó)為首的帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)中又一偉大勝利”，朝鮮“將不會(huì)就核武器和彈道火箭進(jìn)行談判，除非美國(guó)無限期中止對(duì)朝敵視和核威脅”，聲稱朝鮮將“向美國(guó)顯示它的勇氣”，將不會(huì)把核開發(fā)用來談判。此次美朝首腦會(huì)晤，朝鮮雖然同意就無核化進(jìn)行談判，并希望得到安全保障作為朝核裁軍談判的回報(bào)，但沒有承諾放棄核武器。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)丹·科茨（Dan Coats）在參議院召開的聽證會(huì)上說，他對(duì)金正恩放棄核武器“抱有極少的信心”。

鑒于雙方目標(biāo)上的分歧，即使本次美朝首腦會(huì)晤能夠重啟對(duì)話的大門，能否在半島無核化問題上取得積極的進(jìn)展還存在巨大的問號(hào)。朝鮮現(xiàn)有核武器的規(guī)模也使朝鮮放棄核導(dǎo)彈開發(fā)、最終在朝鮮半島實(shí)現(xiàn)無核化的努力更加復(fù)雜化。比較有可能出現(xiàn)的前景是：朝鮮在核武器開發(fā)達(dá)到一定的階段后，凍結(jié)核開發(fā)并以此為條件換取國(guó)際社會(huì)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁的取消和經(jīng)援助。朝鮮還可能在未來與美國(guó)開展的無核化談判中，提出一些美國(guó)不可能接受的要求作為凍結(jié)核開發(fā)和棄核的條件，如要求美國(guó)撤出在韓國(guó)駐軍或者結(jié)束美韓安全條約，停止美韓定期軍演等。這樣的話，美朝無核化談判將隨時(shí)會(huì)破裂。因此可以說，隨著美朝首腦會(huì)晤的緊張籌備，美朝之間新一輪的博弈正在展開。正如美參議員愛德華·馬基（Ed Markey）所說的那樣，這一邀請(qǐng)不過是“漫長(zhǎng)的外交過程的開端”。

（作者系清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）

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