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        楓橋經(jīng)驗(yàn):五十五載的變與不變

        2018-06-07 10:01:44張亞陳東升
        浙江人大 2018年5期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)驗(yàn)

        張亞 陳東升

        半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就像“千年一樹”的香榧,從生根發(fā)芽到根深蒂固、枝繁葉茂,一年一年歷久彌新,成為“平安浙江”的一塊重要基石,源源不斷地提供基層智慧。

        五十五載光陰荏苒,有許多事物在歲月洪流中銷聲匿跡。

        而一項(xiàng)來(lái)自基層的工作經(jīng)驗(yàn),歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì),卻迸發(fā)出穿越時(shí)空的旺盛生命力。

        這正是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,即:發(fā)動(dòng)和依靠群眾,就地化解矛盾,堅(jiān)持矛盾不上交。

        五十五載櫛風(fēng)沐雨,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終未變。未變的是善于發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在靈魂。

        五十五載砥礪前行,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終在變。變的是因時(shí)而動(dòng)、不斷創(chuàng)新,緊扣時(shí)代脈搏,回應(yīng)時(shí)代新需求。

        進(jìn)入新時(shí)代,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已不僅僅是社會(huì)治安綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn),還是依靠人民群眾促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新象征,更是平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的精神力量。

        溯源:干部群眾集體創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

        說(shuō)起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,有一個(gè)人不能不提,55年前,正是他與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄饎?chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,他就是陳友堂,曾任楓橋鎮(zhèn)楓溪村黨支部書記兼治保主任,已去世多年。

        1963年,浙江省在楓橋鎮(zhèn)搞社會(huì)主義教育試點(diǎn),大家在討論如何教育“四類分子”等被改造對(duì)象時(shí),陳友堂提議:還是要講情講理,只有這樣,對(duì)方才會(huì)心服口服。

        年屆七旬的陳柏云,是陳友堂的兒子,回憶起父親和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”初創(chuàng)時(shí)的情形,仍然記憶猶新:“父親發(fā)動(dòng)群眾開展說(shuō)理教育,沒(méi)有打人、捕人,卻成功教育了不少被改造對(duì)象。”

        有一次,楓溪村第三生產(chǎn)隊(duì)開會(huì)教育被改造對(duì)象,會(huì)上,陳友堂允許被改造對(duì)象坐下,允許他站起來(lái)講話,允許他爭(zhēng)辯。會(huì)后,這個(gè)人回家,家人問(wèn)他情況,他說(shuō):“沒(méi)打沒(méi)罵,人家擺事實(shí)、講道理,我最后覺(jué)得是自己不對(duì)?!钡诙煲辉纾椭鲃?dòng)寫了書面“悔過(guò)書”。

        楓溪村的這一做法,經(jīng)過(guò)不斷完善和提升,最終形成了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠和發(fā)動(dòng)群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

        1963年,毛澤東同志對(duì)這一經(jīng)驗(yàn)作出批示:“要各地仿效,經(jīng)過(guò)試點(diǎn),推廣去做?!?/p>

        自此,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)記掛著人民、承載著平安的名詞,從美麗的楓橋鎮(zhèn)走出,傳遍祖國(guó)大江南北,成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線一面旗幟。

        進(jìn)入新世紀(jì),經(jīng)歷歲月洗禮的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不僅沒(méi)有被遺忘在人們記憶里,反而歷久彌新。

        2003年,習(xí)近平同志作出堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示。在全面建成小康社會(huì)新的時(shí)代背景下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再次顯示其實(shí)踐價(jià)值和時(shí)代意義。

        采訪中,陳柏云操著濃重的諸暨方言告訴記者,父親一直對(duì)他強(qiáng)調(diào):“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)不是一個(gè)人創(chuàng)造出來(lái)的,是干部群眾集體創(chuàng)造出來(lái)的。”

        傳承:和風(fēng)細(xì)雨化心結(jié)矛盾不上交

        老楊,大名楊光照,曾是楓橋鎮(zhèn)公安派出所民警。從警期間,楊光照一直盡心幫助群眾化解矛盾糾紛,大家都親切地叫他老楊。

        在楓橋鎮(zhèn),老楊可是個(gè)家喻戶曉的人物。2008年,老楊和楓橋鎮(zhèn)3名退休干部一起成立了“老楊調(diào)解工作室”。兩年后,在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持下,“老楊調(diào)解工作室”更名“老楊調(diào)解中心”,專為群眾調(diào)解糾紛。

        不少當(dāng)?shù)厝罕姳硎?,如果需要調(diào)解,首先想到的是老楊,“因?yàn)樗薄?/p>

        而在老楊看來(lái),“這些糾紛能夠調(diào)解成功,秘訣在于抓住了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓,依靠群眾力量解決群眾之間矛盾。”

        五十五年來(lái),無(wú)論世事變遷,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策,實(shí)現(xiàn)民主自治的精神一直得到傳承。

        余村,“兩山”理論發(fā)源地。站在村口,如置身畫卷中,青山環(huán)繞,綠水綿延,翠竹掩映,桃李競(jìng)艷……一塊形似春筍的石頭上,鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”十個(gè)大字,鮮紅如霞。

        這塊石頭,記載著余村人為了村強(qiáng)民富、景美人和而奮斗的無(wú)眠夜晚,見證著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在余村薪火相傳邁向新時(shí)代的光輝軌跡。

        “哇!這里負(fù)氧離子有4萬(wàn)多個(gè),小心醉氧哦!”“就是!趕緊深呼吸。”“裝一點(diǎn),打包帶回去!”

        在余村文化禮堂前,來(lái)自各地的游客,圍著一塊顯示負(fù)氧離子量的電子監(jiān)測(cè)屏,紛紛贊嘆,爽朗的笑聲回蕩在青山綠水間。

        青山綠水好空氣來(lái)之不易。余村村委會(huì)主任俞小平告訴記者,余村空氣好是因?yàn)橥菩辛藷熁ū瘛半p禁”。

        禁售禁放煙花爆竹,這是余村2017年10月以來(lái)的一個(gè)“大動(dòng)作”,還寫入了村規(guī)民約。

        “一開始,心里真沒(méi)底,老祖宗幾千年延續(xù)下來(lái)的習(xí)俗,怎么可能說(shuō)禁就禁?”俞小平抹了一把臉上的汗珠,向記者抖摟大實(shí)話。

        但他話鋒一轉(zhuǎn):“我們有一個(gè)傳家寶,屢試不爽?!?/p>

        俞小平所說(shuō)的傳家寶,就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。如何應(yīng)對(duì)“雙禁”挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗?當(dāng)然要把傳家寶搬出來(lái)!

        俞小平掰著手指,列出了系列舉措:村委提前介入,發(fā)放倡議書;設(shè)立“雙禁”警示牌、挨家挨戶上門宣傳;提供替代服務(wù),辦喜事用鼓,辦喪事用鑼,用鮮花換爆竹紙錢;給12戶“雙禁”模范帶頭戶給予表彰;讓組建的舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)巡村,增加年味……

        事前考慮得全面,民主討論得充分,替代措施多樣,結(jié)果是,從元旦開始,俞小平再也沒(méi)聽到一聲煙花爆竹聲響。

        通過(guò)村民代表大會(huì),將“雙禁”寫入村規(guī)民約。余村的這項(xiàng)先行先試,如法炮制推廣到天荒坪鎮(zhèn)11個(gè)村,實(shí)現(xiàn)全域“雙禁”。

        帶著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這傳家寶,余村更加自信堅(jiān)定地走上了民主管理、依法治村、綠色發(fā)展的道路。

        俞小平自豪地說(shuō):“余村成立了‘兩山議事會(huì),作為民主議事決策的常態(tài)協(xié)商機(jī)制,從自來(lái)水收費(fèi)、家禽圈養(yǎng)、垃圾分類、文明祭祖到全村規(guī)劃建設(shè),大小事都要通過(guò)眾人商議后才能做。村里每花一分錢,都公示在‘村村通電視平臺(tái)上,隨時(shí)接受監(jiān)督?!?/p>

        創(chuàng)新:引導(dǎo)支持社會(huì)組織參與調(diào)解

        北京有“朝陽(yáng)群眾”,而在楓橋鎮(zhèn),也有一支類似的隊(duì)伍,喚名為“楓橋大媽”。陳佩英就是“楓橋大媽”協(xié)會(huì)的成員。說(shuō)起組建“楓橋大媽”的初衷,陳佩英說(shuō):“我們楓橋鎮(zhèn)的婦女向來(lái)熱心腸。我們一直想要為鎮(zhèn)里的百姓干點(diǎn)實(shí)事,因此組建了這個(gè)協(xié)會(huì)?!庇芍心陭D女組成的“楓橋大媽”志愿者隊(duì)伍,分設(shè)文明、和諧、發(fā)展、活力、公益五支隊(duì)伍,活躍在楓橋鎮(zhèn)的角角落落。

        除了“楓橋大媽”,每天活躍在楓橋的還有“紅楓義警”,他們主要承擔(dān)義務(wù)夜巡、法治宣傳、犯罪預(yù)防、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)等工作。

        楓橋鎮(zhèn)綜治辦主任傅鑫煒說(shuō):“楓橋鎮(zhèn)這幾年發(fā)展社會(huì)組織220家,光是鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織就有47家,目的是引導(dǎo)支持社會(huì)組織參與化解矛盾糾紛。同時(shí),鎮(zhèn)里還制定了《關(guān)于大力發(fā)展社會(huì)組織促進(jìn)基層治理創(chuàng)新推動(dòng)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)展的實(shí)施意見》,作為制度保障?!?/p>

        調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量,積極發(fā)揮調(diào)解作用,實(shí)現(xiàn)硬法治理和軟法治理的無(wú)縫結(jié)合,將治理的觸角延伸細(xì)化到小平安,這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的再創(chuàng)新。

        無(wú)獨(dú)有偶,在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地桐鄉(xiāng),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新的源泉。

        在桐鄉(xiāng)虹橋村村委會(huì)一間辦公室里,66歲的村民田文榮取出一件紅色的馬甲套在身上,馬甲正中央是一個(gè)圖標(biāo):黃色圓環(huán),兩條藍(lán)色、兩條綠色帶子聯(lián)通其間。圖標(biāo)的正下方是4個(gè)字:烏鎮(zhèn)管家。

        “烏鎮(zhèn)管家”是何人?“烏鎮(zhèn)管家”是由基層網(wǎng)絡(luò)信息員和單位行業(yè)信息員兩部分組成,依據(jù)“十戶一人、一梯一人”的要求進(jìn)行信息員人員配置。烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在每個(gè)村、社區(qū)都成立了“烏鎮(zhèn)管家”管理小組,小組下面被分成若干個(gè)工作站,工作站下設(shè)若干個(gè)聯(lián)絡(luò)小組,建立了網(wǎng)格化管理體制。無(wú)論你是清潔工、廚師還是快遞員,只要有心為社區(qū)治理添份力,都可報(bào)名成為“烏鎮(zhèn)管家”。

        “烏鎮(zhèn)管家”要管哪些事情?主要為“四清”“四報(bào)”。所謂“四清”指人口清、戶數(shù)清、物品清、問(wèn)題清;“四報(bào)”即報(bào)違法、報(bào)可疑、報(bào)隱患、報(bào)動(dòng)向。

        烏鎮(zhèn)綜治辦工作人員高博表示,“烏鎮(zhèn)管家”繼承和發(fā)揚(yáng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓,推行以來(lái),當(dāng)?shù)氐拿芗m紛少多了,現(xiàn)在的“烏鎮(zhèn)管家”更多是及早發(fā)現(xiàn)隱患,預(yù)防和避免矛盾發(fā)生。

        “烏鎮(zhèn)管家”是桐鄉(xiāng)實(shí)踐自治、法治、德治“三治合一”的一個(gè)縮影。桐鄉(xiāng)市委政法委副書記、市綜治辦主任沈云波介紹說(shuō),桐鄉(xiāng)市考慮,在創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí),如何能做到關(guān)口前移,從源頭預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。2013年,桐鄉(xiāng)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向,圍繞源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”建設(shè),創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式。

        現(xiàn)如今,發(fā)動(dòng)和依靠群眾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,正經(jīng)過(guò)因地制宜的探索創(chuàng)新,在浙江大地上綻放光芒,臺(tái)州的網(wǎng)格員、杭州上城的“御街聯(lián)盟”、武義后陳村的“村務(wù)監(jiān)委會(huì)”等等,賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。

        升級(jí):“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧治理

        在楓橋鎮(zhèn)綜合指揮中心大屏幕上,每天滾動(dòng)著全鎮(zhèn)近8萬(wàn)人的“喜怒哀樂(lè)”,全鎮(zhèn)小到路燈破損、電箱破舊、窨井蓋缺失,大到交通違法、拆除違章建筑,各類民生事從問(wèn)題發(fā)生到事件交辦、監(jiān)督反饋,已實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。

        楓橋鎮(zhèn)擁有綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”,鎮(zhèn)綜合信息指揮室主任周宇馳向記者依次演示了運(yùn)行流程。

        記者看到,海角村一村民擅自搭建鋼棚,網(wǎng)格員陳寶林當(dāng)天上午將信息上報(bào)后,指揮中心立即受理,將信息交辦給國(guó)土所,當(dāng)天下午,國(guó)土所工作人員就趕到現(xiàn)場(chǎng),該村民不得不自行拆除這一違章建筑。

        高效率的背后,是浙江鋪設(shè)的社會(huì)治理一張大網(wǎng),由“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”與平安建設(shè)信息系統(tǒng)構(gòu)成的“兩網(wǎng)融合”。

        在杭州余杭區(qū),以“街道綜合信息指揮室+四個(gè)平臺(tái)+全科網(wǎng)格”為組織架構(gòu)的基層治理體系,貫徹落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的目標(biāo)。

        大聯(lián)動(dòng)指揮中心、基層治理信息系統(tǒng)、網(wǎng)格電子地圖、手機(jī)APP,各種智能化應(yīng)用,配上全科網(wǎng)格,讓社會(huì)治理像繡花一樣精細(xì)。

        桐廬,一個(gè)全域旅游縣,只要你去過(guò)一次,她就會(huì)“記”住你。

        她之所以能“記”住你,是因?yàn)橛幸粋€(gè)“超強(qiáng)大腦”——覆蓋全縣的超大信息庫(kù),全縣各種信息資源都匯集在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里,由一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息處理。這就是桐廬縣智慧治理中心。

        走進(jìn)智慧治理中心一樓百姓體驗(yàn)館,1200平方米的大廳讓人眼前一亮,這里展示著智慧安防、智慧消防、智慧出行等政府探索智慧治理的成果。

        尤為引人關(guān)注的是迎面一堵屏幕墻。屏幕墻由36塊小屏幕組成,橫排9塊,豎排4塊,展示著各類實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面和大數(shù)據(jù)云圖。

        智慧治理中心副主任趙波說(shuō),桐廬全縣8270個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)的信息,都可以隨時(shí)調(diào)取到這塊大屏幕上。

        智慧中心二樓,是桐廬縣智慧治理信息中心、社會(huì)治理綜合指揮中心等平臺(tái),這也是桐廬縣的“超級(jí)大腦”集中辦公場(chǎng)地。

        趙波介紹說(shuō),桐廬在繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過(guò)程中,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)制改革、以大聯(lián)動(dòng)為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐,通過(guò)“大治理”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,以“大整合”集中各類資源,以“大聯(lián)動(dòng)”解決處置事件,探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”桐廬模式的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

        “互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的創(chuàng)新活力背后,是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、與時(shí)俱進(jìn)的深刻足跡,在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面寫下耀眼的新篇章。

        正是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能為代表的信息科技發(fā)展成果,為基層治理模式的構(gòu)建帶來(lái)新變革。

        借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、就地化解矛盾的精髓,推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新繼承和新發(fā)展,由促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向促進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)治理體系建設(shè)延伸,打造一個(gè)社會(huì)化、多元化、現(xiàn)代化的基層治理新格局。

        新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的明天必將更加精彩輝煌。

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