張亞 陳東升

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就像“千年一樹”的香榧，從生根發(fā)芽到根深蒂固、枝繁葉茂，一年一年歷久彌新，成為“平安浙江”的一塊重要基石，源源不斷地提供基層智慧。

五十五載光陰荏苒，有許多事物在歲月洪流中銷聲匿跡。

而一項(xiàng)來(lái)自基層的工作經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，卻迸發(fā)出穿越時(shí)空的旺盛生命力。

這正是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，即：發(fā)動(dòng)和依靠群眾，就地化解矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交。

五十五載櫛風(fēng)沐雨，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終未變。未變的是善于發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在靈魂。

五十五載砥礪前行，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終在變。變的是因時(shí)而動(dòng)、不斷創(chuàng)新，緊扣時(shí)代脈搏，回應(yīng)時(shí)代新需求。

進(jìn)入新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已不僅僅是社會(huì)治安綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，還是依靠人民群眾促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新象征，更是平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的精神力量。

溯源：干部群眾集體創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

說(shuō)起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有一個(gè)人不能不提，55年前，正是他與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄饎?chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，他就是陳友堂，曾任楓橋鎮(zhèn)楓溪村黨支部書記兼治保主任，已去世多年。

1963年，浙江省在楓橋鎮(zhèn)搞社會(huì)主義教育試點(diǎn)，大家在討論如何教育“四類分子”等被改造對(duì)象時(shí)，陳友堂提議：還是要講情講理，只有這樣，對(duì)方才會(huì)心服口服。

年屆七旬的陳柏云，是陳友堂的兒子，回憶起父親和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”初創(chuàng)時(shí)的情形，仍然記憶猶新：“父親發(fā)動(dòng)群眾開展說(shuō)理教育，沒(méi)有打人、捕人，卻成功教育了不少被改造對(duì)象。”

有一次，楓溪村第三生產(chǎn)隊(duì)開會(huì)教育被改造對(duì)象，會(huì)上，陳友堂允許被改造對(duì)象坐下，允許他站起來(lái)講話，允許他爭(zhēng)辯。會(huì)后，這個(gè)人回家，家人問(wèn)他情況，他說(shuō)：“沒(méi)打沒(méi)罵，人家擺事實(shí)、講道理，我最后覺(jué)得是自己不對(duì)?！钡诙煲辉纾椭鲃?dòng)寫了書面“悔過(guò)書”。

楓溪村的這一做法，經(jīng)過(guò)不斷完善和提升，最終形成了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

1963年，毛澤東同志對(duì)這一經(jīng)驗(yàn)作出批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做?！?/p>

自此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)記掛著人民、承載著平安的名詞，從美麗的楓橋鎮(zhèn)走出，傳遍祖國(guó)大江南北，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線一面旗幟。

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)歷歲月洗禮的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅沒(méi)有被遺忘在人們記憶里，反而歷久彌新。

2003年，習(xí)近平同志作出堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示。在全面建成小康社會(huì)新的時(shí)代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再次顯示其實(shí)踐價(jià)值和時(shí)代意義。

采訪中，陳柏云操著濃重的諸暨方言告訴記者，父親一直對(duì)他強(qiáng)調(diào)：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)不是一個(gè)人創(chuàng)造出來(lái)的，是干部群眾集體創(chuàng)造出來(lái)的。”

傳承：和風(fēng)細(xì)雨化心結(jié)矛盾不上交

老楊，大名楊光照，曾是楓橋鎮(zhèn)公安派出所民警。從警期間，楊光照一直盡心幫助群眾化解矛盾糾紛，大家都親切地叫他老楊。

在楓橋鎮(zhèn)，老楊可是個(gè)家喻戶曉的人物。2008年，老楊和楓橋鎮(zhèn)3名退休干部一起成立了“老楊調(diào)解工作室”。兩年后，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持下，“老楊調(diào)解工作室”更名“老楊調(diào)解中心”，專為群眾調(diào)解糾紛。

不少當(dāng)?shù)厝罕姳硎?，如果需要調(diào)解，首先想到的是老楊，“因?yàn)樗薄?/p>

而在老楊看來(lái)，“這些糾紛能夠調(diào)解成功，秘訣在于抓住了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓，依靠群眾力量解決群眾之間矛盾。”

五十五年來(lái)，無(wú)論世事變遷，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策，實(shí)現(xiàn)民主自治的精神一直得到傳承。

余村，“兩山”理論發(fā)源地。站在村口，如置身畫卷中，青山環(huán)繞，綠水綿延，翠竹掩映，桃李競(jìng)艷……一塊形似春筍的石頭上，鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”十個(gè)大字，鮮紅如霞。

這塊石頭，記載著余村人為了村強(qiáng)民富、景美人和而奮斗的無(wú)眠夜晚，見證著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在余村薪火相傳邁向新時(shí)代的光輝軌跡。

“哇！這里負(fù)氧離子有4萬(wàn)多個(gè)，小心醉氧哦！”“就是！趕緊深呼吸。”“裝一點(diǎn)，打包帶回去！”

在余村文化禮堂前，來(lái)自各地的游客，圍著一塊顯示負(fù)氧離子量的電子監(jiān)測(cè)屏，紛紛贊嘆，爽朗的笑聲回蕩在青山綠水間。

青山綠水好空氣來(lái)之不易。余村村委會(huì)主任俞小平告訴記者，余村空氣好是因?yàn)橥菩辛藷熁ū瘛半p禁”。

禁售禁放煙花爆竹，這是余村2017年10月以來(lái)的一個(gè)“大動(dòng)作”，還寫入了村規(guī)民約。

“一開始，心里真沒(méi)底，老祖宗幾千年延續(xù)下來(lái)的習(xí)俗，怎么可能說(shuō)禁就禁？”俞小平抹了一把臉上的汗珠，向記者抖摟大實(shí)話。

但他話鋒一轉(zhuǎn)：“我們有一個(gè)傳家寶，屢試不爽?！?/p>

俞小平所說(shuō)的傳家寶，就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。如何應(yīng)對(duì)“雙禁”挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗？當(dāng)然要把傳家寶搬出來(lái)！

俞小平掰著手指，列出了系列舉措：村委提前介入，發(fā)放倡議書；設(shè)立“雙禁”警示牌、挨家挨戶上門宣傳；提供替代服務(wù)，辦喜事用鼓，辦喪事用鑼，用鮮花換爆竹紙錢；給12戶“雙禁”模范帶頭戶給予表彰；讓組建的舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)巡村，增加年味……

事前考慮得全面，民主討論得充分，替代措施多樣，結(jié)果是，從元旦開始，俞小平再也沒(méi)聽到一聲煙花爆竹聲響。

通過(guò)村民代表大會(huì)，將“雙禁”寫入村規(guī)民約。余村的這項(xiàng)先行先試，如法炮制推廣到天荒坪鎮(zhèn)11個(gè)村，實(shí)現(xiàn)全域“雙禁”。

帶著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這傳家寶，余村更加自信堅(jiān)定地走上了民主管理、依法治村、綠色發(fā)展的道路。

俞小平自豪地說(shuō)：“余村成立了‘兩山議事會(huì)，作為民主議事決策的常態(tài)協(xié)商機(jī)制，從自來(lái)水收費(fèi)、家禽圈養(yǎng)、垃圾分類、文明祭祖到全村規(guī)劃建設(shè)，大小事都要通過(guò)眾人商議后才能做。村里每花一分錢，都公示在‘村村通電視平臺(tái)上，隨時(shí)接受監(jiān)督?！?/p>

創(chuàng)新：引導(dǎo)支持社會(huì)組織參與調(diào)解

北京有“朝陽(yáng)群眾”，而在楓橋鎮(zhèn)，也有一支類似的隊(duì)伍，喚名為“楓橋大媽”。陳佩英就是“楓橋大媽”協(xié)會(huì)的成員。說(shuō)起組建“楓橋大媽”的初衷，陳佩英說(shuō)：“我們楓橋鎮(zhèn)的婦女向來(lái)熱心腸。我們一直想要為鎮(zhèn)里的百姓干點(diǎn)實(shí)事，因此組建了這個(gè)協(xié)會(huì)?！庇芍心陭D女組成的“楓橋大媽”志愿者隊(duì)伍，分設(shè)文明、和諧、發(fā)展、活力、公益五支隊(duì)伍，活躍在楓橋鎮(zhèn)的角角落落。

除了“楓橋大媽”，每天活躍在楓橋的還有“紅楓義警”，他們主要承擔(dān)義務(wù)夜巡、法治宣傳、犯罪預(yù)防、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)等工作。

楓橋鎮(zhèn)綜治辦主任傅鑫煒說(shuō)：“楓橋鎮(zhèn)這幾年發(fā)展社會(huì)組織220家，光是鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織就有47家，目的是引導(dǎo)支持社會(huì)組織參與化解矛盾糾紛。同時(shí)，鎮(zhèn)里還制定了《關(guān)于大力發(fā)展社會(huì)組織促進(jìn)基層治理創(chuàng)新推動(dòng)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)展的實(shí)施意見》，作為制度保障?！?/p>

調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量，積極發(fā)揮調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)硬法治理和軟法治理的無(wú)縫結(jié)合，將治理的觸角延伸細(xì)化到小平安，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的再創(chuàng)新。

無(wú)獨(dú)有偶，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地桐鄉(xiāng)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新的源泉。

在桐鄉(xiāng)虹橋村村委會(huì)一間辦公室里，66歲的村民田文榮取出一件紅色的馬甲套在身上，馬甲正中央是一個(gè)圖標(biāo)：黃色圓環(huán)，兩條藍(lán)色、兩條綠色帶子聯(lián)通其間。圖標(biāo)的正下方是4個(gè)字：烏鎮(zhèn)管家。

“烏鎮(zhèn)管家”是何人？“烏鎮(zhèn)管家”是由基層網(wǎng)絡(luò)信息員和單位行業(yè)信息員兩部分組成，依據(jù)“十戶一人、一梯一人”的要求進(jìn)行信息員人員配置。烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在每個(gè)村、社區(qū)都成立了“烏鎮(zhèn)管家”管理小組，小組下面被分成若干個(gè)工作站，工作站下設(shè)若干個(gè)聯(lián)絡(luò)小組，建立了網(wǎng)格化管理體制。無(wú)論你是清潔工、廚師還是快遞員，只要有心為社區(qū)治理添份力，都可報(bào)名成為“烏鎮(zhèn)管家”。

“烏鎮(zhèn)管家”要管哪些事情？主要為“四清”“四報(bào)”。所謂“四清”指人口清、戶數(shù)清、物品清、問(wèn)題清；“四報(bào)”即報(bào)違法、報(bào)可疑、報(bào)隱患、報(bào)動(dòng)向。

烏鎮(zhèn)綜治辦工作人員高博表示，“烏鎮(zhèn)管家”繼承和發(fā)揚(yáng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，推行以來(lái)，當(dāng)?shù)氐拿芗m紛少多了，現(xiàn)在的“烏鎮(zhèn)管家”更多是及早發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防和避免矛盾發(fā)生。

“烏鎮(zhèn)管家”是桐鄉(xiāng)實(shí)踐自治、法治、德治“三治合一”的一個(gè)縮影。桐鄉(xiāng)市委政法委副書記、市綜治辦主任沈云波介紹說(shuō)，桐鄉(xiāng)市考慮，在創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，如何能做到關(guān)口前移，從源頭預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。2013年，桐鄉(xiāng)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向，圍繞源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式。

現(xiàn)如今，發(fā)動(dòng)和依靠群眾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正經(jīng)過(guò)因地制宜的探索創(chuàng)新，在浙江大地上綻放光芒，臺(tái)州的網(wǎng)格員、杭州上城的“御街聯(lián)盟”、武義后陳村的“村務(wù)監(jiān)委會(huì)”等等，賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。

升級(jí)：“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧治理

在楓橋鎮(zhèn)綜合指揮中心大屏幕上，每天滾動(dòng)著全鎮(zhèn)近8萬(wàn)人的“喜怒哀樂(lè)”，全鎮(zhèn)小到路燈破損、電箱破舊、窨井蓋缺失，大到交通違法、拆除違章建筑，各類民生事從問(wèn)題發(fā)生到事件交辦、監(jiān)督反饋，已實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。

楓橋鎮(zhèn)擁有綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，鎮(zhèn)綜合信息指揮室主任周宇馳向記者依次演示了運(yùn)行流程。

記者看到，海角村一村民擅自搭建鋼棚，網(wǎng)格員陳寶林當(dāng)天上午將信息上報(bào)后，指揮中心立即受理，將信息交辦給國(guó)土所，當(dāng)天下午，國(guó)土所工作人員就趕到現(xiàn)場(chǎng)，該村民不得不自行拆除這一違章建筑。

高效率的背后，是浙江鋪設(shè)的社會(huì)治理一張大網(wǎng)，由“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”與平安建設(shè)信息系統(tǒng)構(gòu)成的“兩網(wǎng)融合”。

在杭州余杭區(qū)，以“街道綜合信息指揮室+四個(gè)平臺(tái)+全科網(wǎng)格”為組織架構(gòu)的基層治理體系，貫徹落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的目標(biāo)。

大聯(lián)動(dòng)指揮中心、基層治理信息系統(tǒng)、網(wǎng)格電子地圖、手機(jī)APP，各種智能化應(yīng)用，配上全科網(wǎng)格，讓社會(huì)治理像繡花一樣精細(xì)。

桐廬，一個(gè)全域旅游縣，只要你去過(guò)一次，她就會(huì)“記”住你。

她之所以能“記”住你，是因?yàn)橛幸粋€(gè)“超強(qiáng)大腦”——覆蓋全縣的超大信息庫(kù)，全縣各種信息資源都匯集在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里，由一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息處理。這就是桐廬縣智慧治理中心。

走進(jìn)智慧治理中心一樓百姓體驗(yàn)館，1200平方米的大廳讓人眼前一亮，這里展示著智慧安防、智慧消防、智慧出行等政府探索智慧治理的成果。

尤為引人關(guān)注的是迎面一堵屏幕墻。屏幕墻由36塊小屏幕組成，橫排9塊，豎排4塊，展示著各類實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面和大數(shù)據(jù)云圖。

智慧治理中心副主任趙波說(shuō)，桐廬全縣8270個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)的信息，都可以隨時(shí)調(diào)取到這塊大屏幕上。

智慧中心二樓，是桐廬縣智慧治理信息中心、社會(huì)治理綜合指揮中心等平臺(tái)，這也是桐廬縣的“超級(jí)大腦”集中辦公場(chǎng)地。

趙波介紹說(shuō)，桐廬在繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過(guò)程中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)制改革、以大聯(lián)動(dòng)為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐，通過(guò)“大治理”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以“大整合”集中各類資源，以“大聯(lián)動(dòng)”解決處置事件，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”桐廬模式的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的創(chuàng)新活力背后，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、與時(shí)俱進(jìn)的深刻足跡，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面寫下耀眼的新篇章。

正是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能為代表的信息科技發(fā)展成果，為基層治理模式的構(gòu)建帶來(lái)新變革。

借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、就地化解矛盾的精髓，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新繼承和新發(fā)展，由促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向促進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)治理體系建設(shè)延伸，打造一個(gè)社會(huì)化、多元化、現(xiàn)代化的基層治理新格局。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的明天必將更加精彩輝煌。