于躍敏

2018年，杭州市本級(jí)和13個(gè)區(qū)（縣、市）、98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)均對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了票決，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作全覆蓋。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡稱代表票決制），是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間以投票表決方式選擇決定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。根據(jù)浙江省委、省人大常委會(huì)部署要求，杭州市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取“自下而上、分步實(shí)施，試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)”的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)我市實(shí)施代表票決制工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主體”的工作合力。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共確定政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目1043件，票決產(chǎn)生正式實(shí)施項(xiàng)目862件。其中，市本級(jí)和13個(gè)區(qū)、縣（市）共確定候選項(xiàng)目166件，經(jīng)由人大代表票決，最終產(chǎn)生138件正式實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行分析，具有以下鮮明特點(diǎn)：

項(xiàng)目來源體現(xiàn)民情民意。市和各區(qū)、縣（市）民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作形式多、覆蓋面廣、透明度高，人大代表和人民群眾的廣泛參與，共征集到項(xiàng)目建議3406件，民情民意得到了充分體現(xiàn)。經(jīng)過層層篩選確定的166件候選項(xiàng)目，充分吸收采納了“兩代表一委員”和社會(huì)各界的意見建議，體現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”。市本級(jí)12件候選項(xiàng)目中，有11件直接來自“兩代表一委員”和社會(huì)各界的意見建議；10件正式實(shí)施項(xiàng)目，最高得票率達(dá)98%，最低得票率超70%，體現(xiàn)了民需民意的高度集中。

項(xiàng)目內(nèi)容體現(xiàn)普惠公益。民生實(shí)事項(xiàng)目基本覆蓋各主要民生領(lǐng)域，覆蓋面大、受益面廣、切口較小，既充分考慮了城區(qū)需求，也高度關(guān)注農(nóng)村發(fā)展；既重視交通、住房、環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，也突出教育、衛(wèi)生、就業(yè)等社會(huì)福利保障；既惠及老年群體，也關(guān)愛母嬰弱殘，較好體現(xiàn)了普惠性、公益性，做到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡布局。比如，市本級(jí)12件候選項(xiàng)目中，有11件與縣（市）有關(guān)，體現(xiàn)了推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展，“全面小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的要求。又如，市本級(jí)和江干區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣均有針對(duì)殘疾人的關(guān)愛項(xiàng)目入選，使改革發(fā)展成果更多地惠及弱勢群體。

項(xiàng)目類別體現(xiàn)群眾關(guān)切。民生實(shí)事項(xiàng)目充分體現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，也直接反映出人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的一些利益問題。比如，養(yǎng)老服務(wù)保障問題，上城區(qū)等10個(gè)區(qū)、縣（市）均將養(yǎng)老服務(wù)保障列為民生實(shí)事候選項(xiàng)目，票決后無一落選，充分說明隨著杭州人口老齡化不斷加劇，“老有所養(yǎng)”已成為人民群眾和人大代表的普遍關(guān)切。又如，環(huán)境保護(hù)整治問題，市本級(jí)和13個(gè)區(qū)、縣（市）的138件正式實(shí)施項(xiàng)目中，涉及環(huán)境保護(hù)整治的有24件，占比 17.4%，充分說明人民群眾對(duì)環(huán)境改善更加重視，對(duì)品質(zhì)生活的需求更加凸顯。

項(xiàng)目結(jié)果體現(xiàn)“雪中送炭”。此次票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目，緊扣區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的“短板”，緊貼人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，體現(xiàn)了“群眾急需、普遍受益，盡力而為、量力而行”的原則要求，使有限的資源在民生實(shí)事項(xiàng)目上發(fā)揮出最大的作用。市本級(jí)得票數(shù)分列第一、第二位的農(nóng)村公路提升改造、農(nóng)村住房改造項(xiàng)目，得票率分別達(dá)到98%和95%。各區(qū)、縣（市）確定的正式實(shí)施項(xiàng)目具有明顯的地域特色。

（作者系杭州市人大常委會(huì)主任 ）