于躍敏

2018年，杭州市本級和13個區(qū)（縣、市）、98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會均對政府民生實事項目進行了票決，實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級民生實事項目人大代表票決制工作全覆蓋。

民生實事項目人大代表票決制（以下簡稱代表票決制），是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實事候選項目，經(jīng)同級人大代表在本級人民代表大會會議期間以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。根據(jù)浙江省委、省人大常委會部署要求，杭州市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，采取“自下而上、分步實施，試點先行、全面推進”的方式，統(tǒng)籌推進我市實施代表票決制工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主體”的工作合力。市、縣、鄉(xiāng)三級共確定政府民生實事候選項目1043件，票決產(chǎn)生正式實施項目862件。其中，市本級和13個區(qū)、縣（市）共確定候選項目166件，經(jīng)由人大代表票決，最終產(chǎn)生138件正式實施項目。對民生實事項目進行分析，具有以下鮮明特點：

項目來源體現(xiàn)民情民意。市和各區(qū)、縣（市）民生實事項目征集工作形式多、覆蓋面廣、透明度高，人大代表和人民群眾的廣泛參與，共征集到項目建議3406件，民情民意得到了充分體現(xiàn)。經(jīng)過層層篩選確定的166件候選項目，充分吸收采納了“兩代表一委員”和社會各界的意見建議，體現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”。市本級12件候選項目中，有11件直接來自“兩代表一委員”和社會各界的意見建議；10件正式實施項目，最高得票率達98%，最低得票率超70%，體現(xiàn)了民需民意的高度集中。

項目內(nèi)容體現(xiàn)普惠公益。民生實事項目基本覆蓋各主要民生領(lǐng)域，覆蓋面大、受益面廣、切口較小，既充分考慮了城區(qū)需求，也高度關(guān)注農(nóng)村發(fā)展；既重視交通、住房、環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，也突出教育、衛(wèi)生、就業(yè)等社會福利保障；既惠及老年群體，也關(guān)愛母嬰弱殘，較好體現(xiàn)了普惠性、公益性，做到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡布局。比如，市本級12件候選項目中，有11件與縣（市）有關(guān)，體現(xiàn)了推進城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展，“全面小康路上一個都不能掉隊”的要求。又如，市本級和江干區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣均有針對殘疾人的關(guān)愛項目入選，使改革發(fā)展成果更多地惠及弱勢群體。

項目類別體現(xiàn)群眾關(guān)切。民生實事項目充分體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的向往，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，也直接反映出人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的一些利益問題。比如，養(yǎng)老服務(wù)保障問題，上城區(qū)等10個區(qū)、縣（市）均將養(yǎng)老服務(wù)保障列為民生實事候選項目，票決后無一落選，充分說明隨著杭州人口老齡化不斷加劇，“老有所養(yǎng)”已成為人民群眾和人大代表的普遍關(guān)切。又如，環(huán)境保護整治問題，市本級和13個區(qū)、縣（市）的138件正式實施項目中，涉及環(huán)境保護整治的有24件，占比 17.4%，充分說明人民群眾對環(huán)境改善更加重視，對品質(zhì)生活的需求更加凸顯。

項目結(jié)果體現(xiàn)“雪中送炭”。此次票決產(chǎn)生的民生實事項目，緊扣區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的“短板”，緊貼人民群眾生產(chǎn)生活的實際需要，體現(xiàn)了“群眾急需、普遍受益，盡力而為、量力而行”的原則要求，使有限的資源在民生實事項目上發(fā)揮出最大的作用。市本級得票數(shù)分列第一、第二位的農(nóng)村公路提升改造、農(nóng)村住房改造項目，得票率分別達到98%和95%。各區(qū)、縣（市）確定的正式實施項目具有明顯的地域特色。

（作者系杭州市人大常委會主任 ）