陳波 倪華豐 趙士君

項(xiàng)目監(jiān)督評估是民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的重要一環(huán)。我省各地人大積極探索，強(qiáng)化票決后民生實(shí)事項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，如紹興市柯橋區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)用積分制考評、“1+1+1+3”全程監(jiān)督等多種手段，確保民生實(shí)事“開花結(jié)果”。

實(shí)時監(jiān)督，打造“1+1+1+3”辦法

“增設(shè)集鎮(zhèn)停車場，是今年人代會票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目。目前，楊汛大橋下的停車場已經(jīng)完成設(shè)計(jì)方案，馬上可以進(jìn)行招投標(biāo)。江橋停車場正在進(jìn)行鎮(zhèn)村兩級集中整治與調(diào)查，隨后將進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)程序?！?/p>

2018年4月4日上午，楊汛橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集的“政府實(shí)事項(xiàng)目督查座談會”召開。分管城建的楊汛橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李堅(jiān)向代表們報(bào)告“增設(shè)集鎮(zhèn)停車場”項(xiàng)目進(jìn)展情況。

這樣的座談會，是該鎮(zhèn)人大探索建立的督查民生實(shí)事項(xiàng)目落地“1+1+1+3”辦法中的有機(jī)一環(huán)。

楊汛橋鎮(zhèn)是柯橋區(qū)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，全鎮(zhèn)有22個村（居），戶籍人口 3.5萬余人。當(dāng)?shù)卣腿舜筮_(dá)成了這樣的共識：保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是政府工作的重點(diǎn)。票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目，是政府向全體代表立下的“軍令狀”，向全鎮(zhèn)百姓做出的“承諾書”，必須不折不扣完成。

為此，該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立起了督查項(xiàng)目落地的“1+1+1+3”辦法：根據(jù)實(shí)事工程內(nèi)容和代表專業(yè)特長，為每一項(xiàng)實(shí)事工程配備一名由政府班子成員擔(dān)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一名由政府具體實(shí)施線辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任的項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員。同時，每項(xiàng)實(shí)事工程項(xiàng)目配備一名項(xiàng)目督辦領(lǐng)銜代表和3名聯(lián)系代表，分別由人大主席團(tuán)成員、鎮(zhèn)級人大代表擔(dān)任。

“1+1+1+3”辦法，“主體是代表，主要在監(jiān)督，主線是全程”。楊汛橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專門研究制定并討論通過了《楊汛橋鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督民生實(shí)事工程辦法》。

辦法明確，民生實(shí)事工程凡涉及前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等程序的，鎮(zhèn)政府必須邀請領(lǐng)銜代表到會聽取相關(guān)審議，并把代表意見寫入會議紀(jì)要；人大代表對民生實(shí)事工程進(jìn)行全過程監(jiān)督，領(lǐng)銜代表有權(quán)隨時通過鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，發(fā)函要求鎮(zhèn)政府對應(yīng)線辦就民生實(shí)事工程的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行了解，項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員實(shí)時向領(lǐng)銜代表提供項(xiàng)目實(shí)施情況，鎮(zhèn)政府要在7個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)函。

辦法還規(guī)定，民生實(shí)事工程在當(dāng)年度可完成的，工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收必須邀請監(jiān)督領(lǐng)銜代表到場隨同驗(yàn)收，代表建議作為最終竣工驗(yàn)收參考。民生實(shí)事工程如需跨年度的，監(jiān)督領(lǐng)銜代表可進(jìn)行跨年度監(jiān)督；監(jiān)督領(lǐng)銜代表須根據(jù)年度監(jiān)督全過程，對民生實(shí)事工程推進(jìn)情況進(jìn)行打分，對施工、監(jiān)理等單位分別核分。

“可能人大代表并不是項(xiàng)目建設(shè)方面的專家，對這個領(lǐng)域也不太熟悉，但恰恰人大代表的眼睛和普通百姓的視角，能更多從生活現(xiàn)實(shí)或使用實(shí)際出發(fā)，這樣提出來的建議不僅能開闊我們推進(jìn)工程的視角，也能從根本上更符合群眾的利益。”楊汛橋鎮(zhèn)人大主席張根木表示。

人大代表的監(jiān)督不是“挑刺”，而是“助力”。楊汛橋鎮(zhèn)人大代表、2017年度實(shí)事項(xiàng)目“開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作”的監(jiān)督領(lǐng)銜人鄭華榮感言：自己與其他3位代表就此項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施提出10多條建議，都被及時落實(shí)，其中“改造集鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共廁所”的建議提出后，鎮(zhèn)政府全面改造集鎮(zhèn)公廁，實(shí)施所有廁所制度上墻、標(biāo)識上墻，配備鏡子、洗手盆、廢紙簍，并有專人看管、打掃，代表們真正體會到了人大監(jiān)督的強(qiáng)大作用。

“‘1+1+1+3辦法的運(yùn)用，不僅提升了民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益，也增強(qiáng)了人大工作影響力，目前群眾到鎮(zhèn)里來找人大解決困難、反映問題、傾訴心聲的明顯增多了?！睆埜菊f。

結(jié)果導(dǎo)向，探索“積分制考評”

如果說楊汛橋鎮(zhèn)“1+1+1+3”辦法側(cè)重的是人大代表對實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)時監(jiān)督、全過程監(jiān)督，那么位于鑒湖水系源頭、著名蘭花之鄉(xiāng)的漓渚鎮(zhèn)，則在如何對完成的實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評估上，邁出了扎實(shí)的一步。

“舉辦蘭花節(jié)項(xiàng)目，95.44分；開展垃圾分類項(xiàng)目，92.22分；建設(shè)社會福利院項(xiàng)目，89.08分……”

2018年1月下旬，漓渚鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第三次會議召開。會上，該鎮(zhèn)2017年度10件民生實(shí)事項(xiàng)目積分制考評的最終分?jǐn)?shù)公布。公交客運(yùn)中心建設(shè)、蘭花節(jié)舉辦、垃圾分類成為得分最高的前3項(xiàng)，而集中居住區(qū)二期建設(shè)、“一戶多宅”整治、小城鎮(zhèn)綜合整治，則分別以87.14分、86.94分、82.52分，排名末3位。

民生實(shí)事辦得咋樣，人大代表來打分?！巴ㄟ^分?jǐn)?shù)，人民群眾對民生實(shí)事項(xiàng)目辦理的滿意情況一目了然?！崩熹炬?zhèn)人大主席趙建興介紹，這也是該鎮(zhèn)探索民生實(shí)事積分制考評工作的初衷。

積分制考評，是企業(yè)管理和黨建工作的方法之一，漓渚鎮(zhèn)人大將其引入到民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督工作中。這項(xiàng)考核，主要由鎮(zhèn)人大代表結(jié)合每季度的日常視察、聽取匯報(bào)等形式，對照工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程管理和社會效益等4個方面開展評分，各項(xiàng)內(nèi)容分別為40分、20分、20分、20分?？荚u結(jié)果在人代會上當(dāng)場公布。

為規(guī)范積分制考評程序，確保取得預(yù)期效果，漓渚鎮(zhèn)實(shí)行的是4個階段的考評步驟：

準(zhǔn)備動員階段。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議根據(jù)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年初工作計(jì)劃研究制定積分制考評意見，成立考評調(diào)查組；被考評部門（民生實(shí)事項(xiàng)目具體分管的政府各部門）開展自查自糾，形成自查報(bào)告。

調(diào)查研究階段。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織考評調(diào)查組，廣泛征求意見，了解項(xiàng)目情況，形成考評調(diào)查報(bào)告。各人大代表小組組織人大代表開展視察，掌握情況，并以代表小組為單位，準(zhǔn)備考評發(fā)言材料。

考評階段。在人代會上，召開考評工作會議，考評調(diào)查組、人大代表小組和與會人大代表進(jìn)行分組考評發(fā)言，人大代表根據(jù)評議情況進(jìn)行打分測評，被考評部門主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言，并提出初步整改措施。

整改提高階段。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)形成考評意見，以正式文件形式送交被考評部門整改辦理。被考評部門制定具體整改方案，報(bào)送鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，并在一定期限內(nèi)完成整改任務(wù)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議專題聽取相關(guān)整改落實(shí)情況。

考評是手段，目的是幫助被考評單位找出問題，改進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展?！冻墙ň€實(shí)事工程項(xiàng)目自查整改報(bào)告》顯示，積分考評分?jǐn)?shù)相對較低的項(xiàng)目，目前正在積極推進(jìn)整改中：

“‘一戶多宅整治工作因涉及歷史遺留問題及百姓切身利益，因此工作難度大。面對困難，我們的工作人員迎難而上，嚴(yán)格按照政策執(zhí)行。截至目前，已拆除非法‘一戶多宅79戶，共計(jì)面積16219.7平方米，下一步將繼續(xù)執(zhí)行，落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制，逐步將非法‘一戶多宅整治干凈?！?/p>

“根據(jù)省里安排，2018年是我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程驗(yàn)收之年。下一步將群策群力匯集全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部之力分幾方面投入到工作中，務(wù)必將工程按照時間要求保質(zhì)保量完成?！?h3>殊途同歸，最終讓百姓得益

“輕輕一票重千鈞”。其實(shí)，民生實(shí)事項(xiàng)目經(jīng)人大代表票決“出爐”后，如何進(jìn)行有效監(jiān)督，確保最終“開花結(jié)果”，就成為頭等重要的事。

2017年12月9日，湖州市八屆人大二次會議開幕。市長錢三雄走上報(bào)告席，向出席會議的市人大代表報(bào)告2017年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況。市長在人代會上報(bào)告民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況，這在湖州尚屬首次。

“治水治污工程，滿意152票，基本滿意30票，不滿意0票，棄權(quán)0票……”2018年1月16日，龍游縣十三屆人大二次會議上，全體人大代表對上一年度政府民生實(shí)事的完成情況進(jìn)行了滿意度測評。

而在杭州，由市人大機(jī)關(guān)各部門牽頭，包括集中督查、上下聯(lián)動、包干監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、問卷調(diào)查、定期專報(bào)、明察暗訪、聽取匯報(bào)、績效評估等在內(nèi)的民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督“組合拳”，正持續(xù)發(fā)力。

在義烏，市人代會后，市政府整理細(xì)化形成了十大民生實(shí)事任務(wù)分解表，明確了目標(biāo)進(jìn)度安排以及牽頭、配合責(zé)任單位。義烏市人大常委會制定監(jiān)督分工安排，掛鉤全程跟蹤監(jiān)督。制定了《監(jiān)督十大民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施分工安排》，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭1-3項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目，帶領(lǐng)對口委辦進(jìn)行全過程掛鉤督查。明確本掛鉤民生實(shí)事項(xiàng)目相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。把監(jiān)督的重點(diǎn)放在出主意、想辦法上，根據(jù)每個項(xiàng)目的進(jìn)展情況開展實(shí)時聯(lián)系和督查，對相對滯后的項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，協(xié)調(diào)研究存在的問題，落實(shí)后續(xù)推進(jìn)措施，督促政府嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)進(jìn)度。

總體來看，自民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作在我省市、縣、鄉(xiāng)三級全面推開以來，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，發(fā)動代表視察項(xiàng)目實(shí)施、開展專題調(diào)研監(jiān)督，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測評等方式，正成為各地推動民生實(shí)事項(xiàng)目落地的有力抓手。

“不論是結(jié)果導(dǎo)向還是過程導(dǎo)向，不論是積分制考評還是‘1+1+1+3，其實(shí)并無優(yōu)劣、好壞之分，重點(diǎn)在于，通過這些手段，要能充分調(diào)動人大代表的積極性，督促政府履行起推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目落地的法律職責(zé)，真正把民生實(shí)事辦好、辦實(shí)，讓老百姓成為最終受益者。”在接受記者采訪時，柯橋區(qū)人大常委會研究室主任楊高相表示。

項(xiàng)目票決之后、落地之前，難免會遇到各種各樣的不可測因素?！?+1+1+3”的可取之處，就在于建構(gòu)起了政府、人大、人大代表之間更加緊密的聯(lián)系溝通機(jī)制，有利于實(shí)時反饋。

“‘1+1+1+3辦法實(shí)施一年來，代表們每季度都會召開例會，聽進(jìn)度、分析工程中碰到的困難，有力推進(jìn)了實(shí)事工程的進(jìn)程。2017年，該鎮(zhèn)人大代表開展實(shí)事工程監(jiān)督專項(xiàng)督查10余次，提出意見建議30多條，解決問題30多個，確保所有實(shí)事工程如期完成?！笨聵騾^(qū)楊汛橋鎮(zhèn)人大相關(guān)工作人員介紹。

評估環(huán)節(jié)是保證民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)效性的關(guān)鍵一環(huán)。中共浙江省委出臺的《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見（試行）》明確提出：“各地可建立以代表為主體、有關(guān)專業(yè)人員參與的評估小組，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)評估。同級人民代表大會或其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)聽取和審議政府上一年度民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告，對實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測評?！?/p>

然而遺憾的是，很多地方?jīng)]有建立實(shí)質(zhì)性的評估機(jī)制。一些地方開展的滿意度測評，也只是停留在對項(xiàng)目的進(jìn)展、完成情況的滿意度測評上，而沒有觸及項(xiàng)目完成質(zhì)量本身的評估。

無疑，積分制考評的進(jìn)步之處，不僅在于細(xì)化了考評內(nèi)容，從工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程管理和社會效益4個方面讓代表進(jìn)行分項(xiàng)打分，這讓人大代表更加有的放矢、心中有數(shù)；同時，“工程質(zhì)量”被列為考評要素之一，這就觸及到了實(shí)事項(xiàng)目辦理質(zhì)量本身。

不論是在柯橋還是其他地方，對項(xiàng)目落地執(zhí)行不力的，目前尚缺乏行之有效的責(zé)任追究手段?！皩ζ睕Q執(zhí)行不力的，就當(dāng)采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等動真碰硬的手段監(jiān)督問責(zé)，以維護(hù)票決的嚴(yán)肅性，樹立人大權(quán)威?！币恍┑胤饺舜笸竞粲酢?/p>

壽棋金 攝