林盛 韓松

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也?！泵裆鷮嵤马椖咳舜蟠砥睕Q，前提是候選的實事項目具有堅實的民意基礎，反映群眾的真實需求。我省民生實事項目人大代表票決制在市和區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開后，各地人大利用各種形式廣聽民意，同時，街道也通過協(xié)商制、合議制等夯實項目的民意基礎。

接軌新媒體，精準匯聚民智

在不久前結束的寧?？h十八屆人大二次會議上，出席大會的251名縣人大代表對2018年度民生實事項目進行了差額票決，從15個候選項目中，選出美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建、村莊整治建設提升、全民體育健身等11項民生實事項目。

“票決短短幾分鐘，但其背后，是持續(xù)幾個月的準備?！睂幒？h人大相關負責人介紹，每一個候選項目都要經(jīng)過前期長時間的調(diào)研與論證，先是通過社會征集人大代表、政協(xié)委員意見建議，之后整理出候選項目。

項目體現(xiàn)“民生”，須先傾聽“民聲”。同樣，2月7日票決的杭州民生實事項目，早在去年10月，杭州市長徐立毅就通過媒體發(fā)表公開信、市政府發(fā)布公告，公開向市民和人大代表、政協(xié)委員及社會各界征集2018年度的民生實事項目，歷時兩個多月的征集，收到意見建議2500多條。

在此過程中，杭州市人大常委會向代表印發(fā)公開信，代表通過小組活動、進代表聯(lián)絡站接待選民、走訪群眾等多渠道征集建議項目。“特別是通過網(wǎng)站、微信等方式，打通了與群眾交流的快捷通道?！笔腥舜笥嘘P同志說，經(jīng)梳理后，產(chǎn)生意見建議169條，形成的12個候選項目，有9個與人大代表提出的建議有關。

淳安縣人大代表陸根娟所在的代表聯(lián)絡站，承擔著附近12個村莊的選民接待任務，“大到村道太窄、小到電瓶車上牌等問題，都會出現(xiàn)在微信群里，我們就匯總上報，為推動民生實事源自人民、造福人民盡一份力”。

“對一個鎮(zhèn)來說，民生實事事關民生，如何使民生實事體現(xiàn)民意，解決群眾關注的熱點難點問題，我們也一直在思考?！卑布h孝豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長祝青說，通過廣泛征集、初核，使得實事項目更能體現(xiàn)群眾最為迫切的所需、所求、所盼。

政府要辦的民生項目，如何與百姓迫切需求“合拍”？“投資1500萬元的拱墅區(qū)倉基新村提升改造項目就是代表聯(lián)絡站開展為美麗城區(qū)出金點子活動時征集的。”拱墅區(qū)倉基新村社區(qū)書記孫國強回憶，該小區(qū)是20世紀90年代初建筑，小區(qū)老舊，道路破損嚴重，且老年人殘疾人多。

“許多居民提出了監(jiān)控設備調(diào)整、路牌電瓶車充電樁設置、小區(qū)綠化等一系列問題，而且提供了改造提升的具體方案?！睂O國強說，群眾的意見是發(fā)自內(nèi)心的，否則很難提出這么專業(yè)的改造方案。

列入民生實事項目后，包括道路、立面、綠化、管網(wǎng)等基礎設施陸續(xù)開始改造提升，2018年底倉基新村將被打造成運河邊的老舊小區(qū)樣板。

同樣的圖景，也在浙江其他地方不斷復制。比如，2017年10月，嘉善縣人大常委會會同縣發(fā)改局向人大代表發(fā)出征集民生實事項目一封信，并在報紙、門戶網(wǎng)站、嘉善發(fā)布微信公眾號等媒體發(fā)布征集公告。江干區(qū)人大常委會則在《江干報》兩次刊登征集民生實事項目公告，讓選民群眾和社會各界建言獻策。通過人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站，發(fā)布征集信息，開辟了民生實事項目征集直通車。

2017年10月份以來，浙江省的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大以向社會發(fā)公開信、發(fā)布網(wǎng)絡公告等多種形式，深入征集候選項目；人大代表則“線上線下”與群眾互動。各地人大接軌新媒體，把新媒體數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)等技術融入征集活動中，開拓新的民意征集渠道。

民生微實事會商，夯實民意基礎

2018年1月，拱墅區(qū)湖墅街道漁業(yè)新村，一群七八十歲的老人拉著拱墅區(qū)湖墅街道人大工委主任黃星明的手緊迫地說：“這幾天下雨，又有不少房子進水了，什么時候可以城中村改造啊。”

漁業(yè)新村是1970年紅建河等附近漁民響應政府號召集體上岸建造的，由于該村地勢低洼，一到雨天房屋進水無法排出，房屋年代久遠，消防隱患也很嚴重，許多居民曾要求代表們呼吁將該村盡快列入舊城拆遷改造。

黃星明耐心解釋：“通過民生‘微實事項目會商，漁業(yè)新村拆遷改造已經(jīng)納入了2018年街道民生實事候選項目了。大家再等等。結果很快就要出來了。”

黃星明提到的民生微實事項目會商，指的是拱墅區(qū)人大常委會探索創(chuàng)新推動的民生“微實事”進街道。其目的是為讓老百姓熱切關注真正需要的項目，以最符合居民意愿的方式落地，以最快的速度見成效。

“組織人大代表、部分選民、企業(yè)負責人、街道相關科室人員參加議事會議協(xié)商，聽取候選項目總體概況及具體情況，以無記名投票方式選出會商意向項目交黨工委會議確定。更好地找準了老百姓訴求和政府想做事情的結合點?！惫笆麉^(qū)人大常委會代表工委主任周建仁說。

2017年，中共浙江省委出臺的《關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》指出，街道可參照本意見精神，在街道黨工委領導下，由街道人大工委組織，以在本轄區(qū)的各級人大代表為主，社會各界人士參加，通過會商、合議等形式，確定民生實事項目。意見為各地街道人大的探索工作指明了方向。

周建仁認為，拱墅區(qū)推行街道民生“微實事”最大的特點是項目接地氣顯民意，篩選候選項目更具民意基礎。避免了“拍腦袋決策”，一些普惠性、公益性和社會效益較為突出的民生類公共事業(yè)項目被篩選出。

2018年2月，“我們街道居民的小孩可以在預期時間入讀杭州十四中托管的九年一貫制學校?！惫笆麉^(qū)康橋街道康橋社區(qū)書記王新子告訴社區(qū)居民這個好消息，人群掀起一片歡呼聲。

王新子說，康橋街道長期缺乏優(yōu)質教育資源。居民對家門口建設好學校的意愿十分迫切。尤其是對這所新學校的校園建設進度、招生來源、學區(qū)劃分等很關注。

“7個候選項目會商確定3個時，大家都認為，加快新學校建設的項目老百姓意愿更加迫切。因此列入了候選民生實事項目，而康橋衛(wèi)生服務中心二次裝修沒有入選?！笨禈蚪值廊舜蠊の魅味@燕說，“這是最大限度的尊重民意，體現(xiàn)先急后緩的原則”。

在全省各地，類似的探索不斷涌現(xiàn)。2018年1月下旬開始，舟山定海區(qū)10個街道陸續(xù)召開街道民主議事會議，其中5個街道作為試點，由民主議事會議成員投票決定年度民生實事項目。

近日，寧波市人大常委會主任會議研究通過《關于街道實施民生實事項目人大代表會商制工作的指導意見（試行）》，進一步規(guī)范和推動街道民生實事項目決策的民主化、科學化、法治化?！吨笇б庖姟分貙值烂裆鷮嵤马椖康幕緝?nèi)涵及實施會商制工作的重要意義、政策依據(jù)等進行了闡述，并提出會商制工作應遵循的基本原則。此外《指導意見》規(guī)定會商制工作主要分為項目征集、項目初定、項目會商、項目監(jiān)督四個階段進行組織實施。

仔細觀察區(qū)、縣（市）街道會商或投票推薦出來的項目，不難發(fā)現(xiàn)，盡管產(chǎn)生的具體形式有所不同，但最終確定的項目不僅聚焦普惠性、基礎性、兜底性的民生工程，也關注辦好群眾最關注、最直接、最現(xiàn)實的民生“關鍵小事”。

政府考量和民意需求有效對接

如何盡可能擴大受眾參與面，使項目征集具備堅實的民意基礎？相比征集平臺，在政府征集項目建議和意見時，有效的信息和建議比較難收集是個難題。有市縣政府領導坦言，“群眾可能對項目沒把握，這主要是老百姓對很多項目的生成要素不是很清楚，比如錢從哪里來？項目前期的工作有哪些？”

事實上，政府比較注重對候選項目的項目概算、資金來源、相關要求等的測算和考量，而群眾對此往往比較陌生。項目篩選時，政府考量和民意需求如何有效對接是一個難題。

在縣級層面，為彌補政府和群眾視角不盡一致，讓民生實事項目更具針對性，我省有些地方人大從科學篩選程序上著力，確保項目可行。比如，在龍游，對征集上來的項目，先由縣人大相關工委和縣政府辦公室共同梳理匯總，形成初步預選項目；然后召開有人大代表和政府部門參加的初選項目研討會，對初選項目的存留提出意見，實現(xiàn)代表意愿與政府意志的深度融合。

“再由政府組織相關部門對存留的初選項目的科學性、可行性、操作性予以論證，主要看項目是否符合總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，是否存在各類政策支持，資金是否能夠保障，有無存在征遷難點和各類糾紛，等等。根據(jù)論證情況，確定15—20個預選項目，并形成具體翔實的項目信息清單提交縣人大主任會議、常委會會議討論研究，最后確定12個候選項目由縣政府提交人民代表大會會議審議票決?！饼堄慰h人大常委會辦公室同志介紹。

從實際效果看，“科學篩選項目，顧及了地方財政承受能力、事情的輕重緩急，既防止‘過載，也防止‘空載。”龍游縣人大常委會主任周中民說，“同時，候選項目是老百姓看得見摸得著的實實在在的民生實事，是適合縣情的具體民生，是教育醫(yī)療、社會保障等民生領域中，政府提供公益服務的工程項目?！?/p>

在街道層面，專家認為，城市街道居民居住相對集中，一些街道人大把項目征集的切入點放在居民身邊的“痛點”和政府工作“短板”上，針對居民、人大代表群體，制作設計調(diào)查內(nèi)容、發(fā)放問卷，組建數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)比對查找、分析和梳理民意動向和政府工作短板，為項目篩選積累基礎論據(jù)。這是抓住了牛鼻子。事實上，拱墅區(qū)倉基新村提升改造項目的脫穎而出就是該區(qū)人大代表聯(lián)絡站以收集金點子形式問卷調(diào)查而來。

同時，除了精準收集民意，專家認為，拱墅區(qū)、定海區(qū)等地探索的街道民生實事會商制度實現(xiàn)了人大代表、政府職能部門開誠布公地傾聽交流和理性分析，實現(xiàn)了政府需要和民意需求的良性互動以及深度融合。這是破解項目篩選難題的好方式。

此外，也有專家建議，在項目可行性論證時，建議政府邀請更多的專業(yè)人員參與論證和篩選，使得票決的項目更具操作性，制度的執(zhí)行更能得到廣泛認可。

（拱墅區(qū)人大供圖）