程同順

〔摘要〕中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前人民群眾美好生活需要呈現(xiàn)升級加速和日益廣泛的特點(diǎn)，人民群眾美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，集中表現(xiàn)為公共服務(wù)不足的問題，因此新時代國家職能應(yīng)該更多轉(zhuǎn)向為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

〔關(guān)鍵詞〕新時代；社會主要矛盾；國家職能；公共服務(wù)；十九大；習(xí)近平

〔中圖分類號〕D63-3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）03-0103-05

習(xí)近平總書記在十九大報告中向世人宣告：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！薄?〕在這個新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這個新時代的社會主要矛盾發(fā)生了重要轉(zhuǎn)換，要求我們必須全面認(rèn)識這個新時代和它的新特點(diǎn)，以及這些新特點(diǎn)對我國的國家職能轉(zhuǎn)變提出的新要求。

一、全面認(rèn)識中國特色社會主義新時代

十九大報告中最為重要的理論創(chuàng)新，就是對于當(dāng)前中國歷史方位的重新確定以及對于當(dāng)前中國社會主要矛盾的全新判斷。十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！痹谥袊厣鐣髁x新時代，社會主要矛盾也發(fā)生了變化，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這對于改革開放初期提出的中國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的認(rèn)識是一個重大的變化，這個提法的改變是對當(dāng)前中國社會特征已經(jīng)發(fā)生了很多變化的一個與時俱進(jìn)的反應(yīng)。全面認(rèn)識新時代中國特色社會主義，至少包括以下四個方面的內(nèi)容。

（一）中國仍將繼續(xù)堅持中國特色社會主義道路

中國特色社會主義新時代的提出，明確了中國未來仍將繼續(xù)堅持走中國特色社會主義道路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，全黨必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。

十九大報告在第二部分再次高度肯定了中國特色社會主義對于黨和國家的重要性，以及堅持中國特色社會主義的堅強(qiáng)決心?！爸袊厣鐣髁x是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系是指導(dǎo)黨和人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。全黨要更加自覺地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅持實干興邦，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義?！薄?〕

在論述必須進(jìn)行偉大斗爭時，他還強(qiáng)調(diào)“全黨要更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行”?！?〕在十九大報告關(guān)于中國發(fā)展戰(zhàn)略安排的第二個階段的目標(biāo)中，更是明確提出要“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。這些都是向世人明確宣示，中國今后仍將堅持走中國特色社會主義道路。

（二）中國特色社會主義必須與時俱進(jìn)

黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。如果說以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開始了中國特色社會主義的艱難探索，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人則在闡明“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”基本問題，開辟了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期，那么，十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)時代發(fā)展，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”時代課題，開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代。習(xí)近平最近多次強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義不斷取得的重大成就，已經(jīng)使久經(jīng)磨難的中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。因此，全黨要更準(zhǔn)確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點(diǎn)，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，中國特色社會主義從實踐到理論都要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，在奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的同時，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供新的選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（三）新時代要注意應(yīng)對已經(jīng)變化的社會主要矛盾

在中國特色社會主義新時代，中國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化等各個方面已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但是我們要注意應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生變化和正在變化著的社會主要矛盾，尤其是人民群眾需求層次不斷加速升級的趨勢。習(xí)近平總書記早就注意到了人民群眾需求層次加速升級的變化，他多次指出，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

在十九大報告中，他再次明確指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！薄?〕因此，“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。”〔5〕

（四）當(dāng)前中國仍然處于社會主義初級階段

中國特色社會主義雖然已經(jīng)進(jìn)入了一個新時代，社會主要矛盾也發(fā)生了顯著的變化，但是社會主要矛盾的性質(zhì)仍然是人民需求同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，只不過在新的形勢下人民群眾的需求不再是簡單地求溫飽的低層次需求，而是更高層次、更加多元化的需求，核心問題仍然是發(fā)展不足。因此，當(dāng)前中國仍然處在社會主義初級階段，當(dāng)前的主要任務(wù)仍然是求發(fā)展。

正如十九大報告所指出的：“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！薄?〕正因為如此，黨和國家的主要任務(wù)仍然是圖發(fā)展，要領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷奮斗。

二、人民群眾美好生活需要的新變化

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)所取得的成就舉世矚目，人民生活的方方面面也得到了巨大的改善。但與此同時，人民群眾生活消費(fèi)需求、基本公共服務(wù)需要和社會公平正義要求也在加速升級，對黨和政府的工作提出了全新的課題。正如習(xí)近平總書記在“七·二六”講話中所說的，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。具體來說，人民群眾美好生活需要的加速升級表現(xiàn)在這樣幾個方面：

（一）人民的生活消費(fèi)需求加速升級換代

改革開放之初，人們只是期望解決吃飽飯的問題，等吃飽飯的問題解決后，人們便開始考慮吃好的問題，在當(dāng)前中國特色社會主義新時代，人民群眾可能考慮更多的是吃得既要花樣翻新，又要營養(yǎng)健康。吃的需求解決之后，人們對穿衣打扮、交通出行、住房條件等方面的追求都在發(fā)生跨越式的變化。同時，在生活水平極大提高的條件下，人們對于基本生活消費(fèi)又出現(xiàn)了求新、求異、求特的個性化需求，豐富性、新奇性和個性化需要同時并存。也就是說，改革開放以來，人民群眾的生活消費(fèi)需求經(jīng)歷了從生存型到溫飽型，再由溫飽型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在又從質(zhì)量型向更高的質(zhì)量型以及豐富性、新奇性和個性化并存的方向發(fā)展，而且這個升級換代的態(tài)勢是不斷加速的。

（二）人民對美好生活需要涉及的領(lǐng)域越來越廣泛

人民對美好生活的需要，不僅僅體現(xiàn)在基本的生活消費(fèi)領(lǐng)域，而且更多體現(xiàn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。但正如十九大報告所指出的，我們在“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”?！?〕由于這些都是基本公共服務(wù)，人民群眾沒有辦法通過自己個人的努力得到，只能通過政府的提供才能獲得，這就意味著黨和政府要承擔(dān)更多的公共服務(wù)職責(zé)。

此外，新時代人民群眾對于社會政治領(lǐng)域的需要也日漸高漲，民主、法治、公平、正義和安全等都成了人民群眾日益關(guān)心的問題，正如十九大報告指出的：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！薄?〕這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，保障人民群眾的民主權(quán)利，建設(shè)法治中國，保障司法公正，樹立總體國家安全觀，從多方面保障國家和人民群眾的各類安全。

（三）人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求越來越突出

對美好生態(tài)環(huán)境的需要是當(dāng)前人民群眾美好生活需要的重要組成部分，這是當(dāng)前中國特色社會主義新時代的一個突出特征。正如十九大報告所指出的，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！薄?〕

但是由于中國的發(fā)展是跨越式的趕超發(fā)展，在同一個時期要完成歐美發(fā)達(dá)國家好幾個階段的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，呈現(xiàn)現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化的兩化疊加特征，因此在發(fā)展過程中就會同時出現(xiàn)不同形態(tài)的問題，生態(tài)環(huán)境就會面臨著巨大的壓力。但是，人民群眾又具備了較高的生態(tài)意識和環(huán)保意識，都希望自己生活的區(qū)域是青山綠水，不希望有一定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)、垃圾處理廠與自己相鄰，這就為黨和政府的公共決策帶來了更大的難度。

三、新時代社會主要矛盾對國家職能轉(zhuǎn)變的新要求

新時代的社會主要矛盾是人民美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時人民群眾美好生活需要也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)和新變化，那么滿足人民美好生活的需要的障礙是什么呢？這對于我國的國家職能轉(zhuǎn)變又提出了什么樣的要求呢？

（一）基本公共服務(wù)供給不足是瓶頸

改革開放以來中國的快速發(fā)展是有目共睹的，但是由于歷史和客觀的原因，這個發(fā)展具有不平衡不充分的特點(diǎn)。人民群眾對于中國發(fā)展的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別和個體差距是有充分的認(rèn)識的，人們也不會苛求當(dāng)前就一定消除這些不平衡不充分，但是對于諸如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療條件、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)等基本公共服務(wù)的改善是有相當(dāng)高的期盼的，他們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這些基本公共服務(wù)與他們的日常生活息息相關(guān)，但基本上不能滿足他們的需要，優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育資源、醫(yī)療資源和條件、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集中供暖條件等嚴(yán)重不足，這些又不可能通過他們個人的努力來獲得改觀，因此經(jīng)常會產(chǎn)生無能為力的挫敗感和失落感，大大降低他們的幸福感和獲得感。

但是當(dāng)前中國這些基本公共服務(wù)的不足，又是長期的歷史欠賬形成的，不可能一下子解決。改革開放初期，黨和政府重點(diǎn)解決的是人民的吃飯問題和生存問題，對于其他方面的公共服務(wù)的質(zhì)量問題無暇顧及，但是當(dāng)人民群眾解決了溫飽問題之后馬上對高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)生了需要，而有些公共服務(wù)的供給是需要時間階段的。比如優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的問題，修建幼兒園和中小學(xué)校舍比較容易，幾個月就可能完成，但是優(yōu)質(zhì)師資力量的培養(yǎng)卻不可能立刻實現(xiàn)，這就難以滿足人民群眾當(dāng)前的現(xiàn)實需要。同樣道理，醫(yī)療、養(yǎng)老、供暖和公共空間等公共服務(wù)的提供和改善，都需要一個過程。

當(dāng)前解決人民美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基本公共服務(wù)供給不足是一個瓶頸，今后工作的重點(diǎn)應(yīng)該著眼于提高基本公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。由于歷史的原因，在這些方面滿足人民群眾的需要又要經(jīng)歷一定的時間過程，這給各級黨和政府的工作提出了新的重大考量。

至于人民群眾對于民主、法治、公平、正義和安全等方面的需要，更加不可能依靠公民個人或者企業(yè)的力量來提供，只能依靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家和各級政府來提供和保障。

（二） 國家職能需要更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)

根據(jù)馬克思主義的國家職能理論，國家的內(nèi)部職能可以劃分為政治職能和社會職能。在階級社會中，政治職能即國家的階級統(tǒng)治職能，是國家按照統(tǒng)治階級意志運(yùn)用各種手段并且用強(qiáng)制力保障實施的、維護(hù)社會秩序的職能。國家的政治職能具有鮮明的階級性。國家的社會職能是統(tǒng)治階級運(yùn)用國家權(quán)力對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能。

社會主義國家本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主的國家，也具有這兩種國家職能。但是在社會主義國家，社會主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度確立后，剝削階級作為一個階級已經(jīng)消滅，社會成員由工人（包括知識分子）、農(nóng)民和其他社會主義建設(shè)者以及擁護(hù)社會主義和祖國統(tǒng)一的愛國者組成，社會主義的主要矛盾已經(jīng)不是階級矛盾，而是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。

在社會主義國家，這兩種職能變化的基本趨勢是：政治統(tǒng)治職能的作用范圍將隨著社會的發(fā)展、階級差別和階級斗爭范圍的縮小而逐漸縮小，面社會管理職能則因經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求而日益增強(qiáng)和擴(kuò)展。

當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國家的基本職能也應(yīng)該隨著社會主要矛盾的變化而變化，政治統(tǒng)治職能可能會逐漸進(jìn)一步縮小，社會管理職能應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)；而且，國家在行使社會管理職能的內(nèi)容和方式上，更多滿足人民日益增長的美好生活需要，提供更多基本公共服務(wù)，體現(xiàn)更多以人民為中心的公共服務(wù)意識。正如十九大報告關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中所指出的：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”〔10〕

總之，中國特色社會主義新時代的基本特點(diǎn)的變化和社會基本矛盾的轉(zhuǎn)化，對我國的國家職能轉(zhuǎn)變提出了新要求，但是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，盡力而為、量力而行，提供更多更好的基本公共服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要成為國家治理的主要著力點(diǎn)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28.

【責(zé)任編輯：劉彥武】