賈康

引

領(lǐng)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與“問(wèn)題導(dǎo)向”下的防范控制金融風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，否則便談不上發(fā)展的高質(zhì)量，這已成為近期要重點(diǎn)抓好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展，新的發(fā)展階段不能以GDP論英雄。政府和管理部門(mén)追求政績(jī)無(wú)可厚非，但由于GDP指標(biāo)有明顯的缺陷和局限，新的發(fā)展階段不能只看GDP指標(biāo)，需要把GDP和其他有必要考核的指標(biāo)結(jié)合，形成合理的政績(jī)考核指標(biāo)體系。雖然中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)不以GDP論英雄，但是權(quán)威性的評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未確定，需盡快解決好此問(wèn)題，才有利于防范偏差。

中央強(qiáng)調(diào)的是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)帶有系統(tǒng)性、全局性，在防患于未然的角度上，當(dāng)然要高度警惕，但是不能有點(diǎn)什么風(fēng)險(xiǎn)的苗頭，就不惜一切代價(jià)把它按住，“一刀切”地來(lái)嚴(yán)防死守，這并非防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可取方式?！耙坏肚小边`背了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯要求。要真正防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用，政府更好發(fā)揮作用。

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范還需緊密結(jié)合供給側(cè)改革。處理好供給側(cè)改革這一主線(xiàn)，要把結(jié)構(gòu)問(wèn)題作為矛盾的主要方面，在需求管理處理總量問(wèn)題的同時(shí)，更多地聚焦如何找到合理有效的可持續(xù)的區(qū)別對(duì)待機(jī)制。這個(gè)區(qū)別對(duì)待的機(jī)制才是既能穩(wěn)增長(zhǎng)又能優(yōu)化結(jié)構(gòu)的好機(jī)制。

供給管理和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，最根本的是要順應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)規(guī)律結(jié)合必要的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等。政府一定要讓創(chuàng)新的不確定性在這個(gè)彈性空間中能“自調(diào)節(jié)”，并有法治化公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障。同時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)政府該做的事——保護(hù)產(chǎn)權(quán)和方向上的引導(dǎo)。

既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，還要出奇制勝。政策性金融跟產(chǎn)業(yè)政策是配套的，但要想處理好，存在著挑戰(zhàn)性難題，也是供給側(cè)改革的系統(tǒng)工程問(wèn)題。因而不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)絕不能“一刀切”地解決問(wèn)題。否則，名為控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上會(huì)適得其反，不能優(yōu)化結(jié)構(gòu)消解風(fēng)險(xiǎn)，反而可能制造風(fēng)險(xiǎn)。

金融的出發(fā)點(diǎn)與歸宿是要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資融資的有效性直接關(guān)聯(lián)金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。中共中央政治局前幾年曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)過(guò)“有效投資”概念。如何以合理機(jī)制形成有效的投融資供給，是這一視角上防控金融風(fēng)險(xiǎn)最關(guān)鍵的問(wèn)題。政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、小微金融、普惠金融等都需要政府更好地發(fā)揮作用，處理得好，高質(zhì)量發(fā)展的路就越走越寬。

從PPP來(lái)看，現(xiàn)在財(cái)政部在努力推進(jìn)的過(guò)程中要控制風(fēng)險(xiǎn)，但是又剛剛發(fā)布了第四批入庫(kù)項(xiàng)目，發(fā)展取向與示范仍然十分清楚，并不是要叫停，而是要“點(diǎn)剎車(chē)”穩(wěn)一穩(wěn)，繼續(xù)讓它健康發(fā)展。PPP的當(dāng)務(wù)之急，是要盡快推出更高層次的法律依據(jù)，形成法治化、規(guī)范化的依據(jù)。