廉軍偉

湖州、浙大“市校合作”共建新農(nóng)村十年來，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，探索形成了新農(nóng)村建設(shè)的“湖州模式”，成為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興建設(shè)中構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的成功樣板。

因“兩山”重要思想誕生地而聞名的浙江省湖州市，再次以新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐引起人們極大的關(guān)注。

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，如何構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制一直是各方關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2006年5月，浙江省湖州市以“浙江省委提出要使浙江成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平最高的省份之一”為契機(jī)，率先嘗試加強(qiáng)與浙江大學(xué)合作，探索開展市校合作共建新農(nóng)村模式，成為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興建設(shè)中構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的成功樣板。這一模式是如何構(gòu)建的？有哪些經(jīng)驗(yàn)和舉措值得學(xué)習(xí)？

“1381行動(dòng)計(jì)劃”的11年

浙江大學(xué)與湖州市的合作，是偶然，更是必然。

2006年初，黨中央作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，浙江省委、省政府提出，要使浙江成為新農(nóng)村建設(shè)水平最高的省份之一。浙江大學(xué)提出，希望全面參與浙江新農(nóng)村建設(shè)。時(shí)任湖州市委書記孫文友敏銳地意識(shí)到其中蘊(yùn)含重大機(jī)遇。

他一直在思考：與全國很多地方一樣，湖州新農(nóng)村建設(shè)不僅面臨著科技、人才等資源要素的投入問題，更面臨著城鎮(zhèn)差距持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足等深層次體制和機(jī)制改革問題。而浙江大學(xué)學(xué)科眾多、門類齊全，在科研、信息、人才等方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多次磋商，湖州和浙大雙方一拍即合，決定舉全市、全校之力，合作共建省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。

謀定而后動(dòng)，雙方從謀劃推進(jìn)實(shí)施之初，就著力在機(jī)制設(shè)計(jì)上開拓創(chuàng)新，力求形成一套保障有力的合作機(jī)制。

湖州市和浙大各自建立了市校合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，雙方書記、校長(zhǎng)和市長(zhǎng)出任領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)。其中湖州市成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，浙江大學(xué)建立由校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

同時(shí)，湖州市成立新農(nóng)辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市合作工作，并成立由副市長(zhǎng)出任組長(zhǎng)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，縣（區(qū)）建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立年會(huì)、季度例會(huì)、月度會(huì)議等工作對(duì)接機(jī)制，有序推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。

從2006年5月21日，湖州市與浙江大學(xué)簽訂合作協(xié)議以來，雙方就圍繞工作的發(fā)展目標(biāo)，制定了有序的工作實(shí)施推進(jìn)步驟。

其中，“1381行動(dòng)計(jì)劃”備受矚目。具體內(nèi)容為：“1”是建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，把整個(gè)湖州市5818平方公里作為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)驗(yàn)示范區(qū)；“3”是著力構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)、人才智力支撐和體制機(jī)制創(chuàng)新“三大平臺(tái)”；“8”是全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)綜合改革“八大工程”；最后一個(gè)“1”是實(shí)施百項(xiàng)以上重大項(xiàng)目。就雙方合作重點(diǎn)領(lǐng)域來看，湖州市和浙江大學(xué)分別發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，圍繞著雙方共同關(guān)心的領(lǐng)域開展扎實(shí)有效的合作。其合作領(lǐng)域主要聚焦于農(nóng)業(yè)科技技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)，農(nóng)村公共服務(wù)的提升等方面。按照這一計(jì)劃，雙方有序推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)施，2011年12月又簽訂新一輪合作協(xié)議。

在兩輪“1381行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)踐后，湖州已成為全國新農(nóng)村建設(shè)的高水平代表，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平居全國第二位，同時(shí)也成為學(xué)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能的實(shí)驗(yàn)基地，學(xué)校與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。

新時(shí)代下，雙方強(qiáng)大的合力，將不斷推動(dòng)湖州鄉(xiāng)村振興建設(shè)的步伐。2017年1月，雙方又簽訂了《市校合作第三輪“1381行動(dòng)計(jì)劃”》，開啟新一輪的市校合作。

互補(bǔ)的價(jià)值取向促進(jìn)市校牽手

通過市校合作，湖州“三農(nóng)”的一系列工作走在浙江省，乃至全國前列。2016年，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建成率達(dá)到80%，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安吉、德清分別以第一和第二名的成績(jī)成為首批省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣，由安吉縣主導(dǎo)制訂的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南成為國家標(biāo)準(zhǔn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，湖州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了顯著提升。農(nóng)民收入連年較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，從2005年的人均純收入7288元提高到2016年的26508元，城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.11：1縮減為2015年的1.72：1。

在生態(tài)文明品牌的營(yíng)造上，湖州是“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地，山水資源優(yōu)勢(shì)成為市校合作共建新農(nóng)村的重要依托。湖州充分借助浙江大學(xué)在生態(tài)文明建設(shè)方面的先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)，全面落實(shí)“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，有力有效地推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。湖州成功創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)縣區(qū)全覆蓋的國家生態(tài)市，成為全國地級(jí)市首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，安吉縣榮膺“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”。湖州還是全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)縣區(qū)全覆蓋的地級(jí)市。

在農(nóng)村改革上，湖州市與浙江大學(xué)合作，著力在農(nóng)村改革上加快探索實(shí)踐。相繼與浙江大學(xué)成立了浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院、湖州農(nóng)村發(fā)展研究院、浙大南太湖農(nóng)推中心等平臺(tái)，相繼獲得了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代林業(yè)示范市等多個(gè)國字頭改革試點(diǎn)。湖州更是浙江省唯一的新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)市，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)體制改革、農(nóng)村金融改革等方面也進(jìn)行了有益的探索嘗試。

實(shí)際上，湖州與浙江大學(xué)之所以能夠開展合作，是因?yàn)殡p方都有合作的意愿。浙江大學(xué)有優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技研究?jī)?yōu)勢(shì)、充實(shí)的人才資源；湖州擁有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)美的山水資源優(yōu)勢(shì)、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)始終如一的關(guān)心和熱情，這些成為雙方可以開展合作的基礎(chǔ)。浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)科技成果可以很好的在湖州實(shí)現(xiàn)應(yīng)用推廣，而湖州也可以借助于浙江大學(xué)的品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地解決新農(nóng)村建設(shè)各類問題。雙方互補(bǔ)的價(jià)值取向，促成了雙方的深度合作。

“湖州模式”為鄉(xiāng)村振興提供指南

湖州、浙大“市校合作”共建新農(nóng)村十年來，踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，探索形成了新農(nóng)村建設(shè)的“湖州模式”，成為新時(shí)期中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針在地方的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐，為全國的“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出了積極探索，提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。

從全國農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展來看，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不能將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民拋之腦外，要著力創(chuàng)造解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新方式新方法。湖州模式之所以成功，就在于始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題放在突出重要的位置，一直探索實(shí)踐。

在湖州模式中，一整套相對(duì)完善的機(jī)制保障和合作項(xiàng)目的抓手支撐是推動(dòng)市校合作的關(guān)鍵。為推動(dòng)市校合作模式的形成，湖州和浙江大學(xué)建立了主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任職務(wù)的組織保障機(jī)制、推進(jìn)實(shí)施機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在推進(jìn)實(shí)施過程中，制定了符合地方現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)實(shí)施步驟，明確了工作路線圖、責(zé)任表等，最大程度的保障了各項(xiàng)工作的開展。

從具體的合作項(xiàng)目來看，雙方合作項(xiàng)目的數(shù)量已達(dá)到935項(xiàng)，合作領(lǐng)域除了農(nóng)業(yè)，還包括教育、衛(wèi)生、法治、生態(tài)文明建設(shè)等，為全國鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了指南。浙江大學(xué)還將繼續(xù)堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、在貢獻(xiàn)中發(fā)展，在解決現(xiàn)實(shí)問題的過程中提升學(xué)科水平，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

在湖州浙大市校合作共建的11年進(jìn)程中，浙大經(jīng)歷了兩任書記、四任校長(zhǎng)，湖州經(jīng)歷了三任書記、四任市長(zhǎng)，但無論領(lǐng)導(dǎo)怎么變遷，雙方合作共建的意識(shí)從未動(dòng)搖，而是更加深度的合作，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。在這一模式的影響下，浙大各學(xué)院和湖州各區(qū)縣、各部門主動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院研究室）