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        蘇州:反向倒逼的指揮棒

        2018-06-07 08:58:26何佩云
        決策 2018年3期
        關鍵詞:資源企業(yè)發(fā)展

        何佩云

        蘇州的行動邏輯是,讓企業(yè)明白,企業(yè)發(fā)展越好,在市場上越能以優(yōu)惠的價格拿到要素資源,反之越貴,甚至淘汰出局,這就是市場的邏輯。

        面對日益嚴峻的資源、環(huán)境硬約束,如何加快淘汰低端低效產(chǎn)能,騰出更多發(fā)展空間?如何運用市場化手段加速推進企業(yè)轉型升級?蘇州用自己的實踐給出了答案。

        蘇州的路徑是,用一種價格機制、市場機制倒逼企業(yè)轉型,把市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”更好結合起來,具體辦法是以大數(shù)據(jù)平臺的建設,推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用。

        2016年8月以來,蘇州加快建設工業(yè)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺,建立了以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評價機制、以資源要素差別化配置為重點的激勵退出機制、以大數(shù)據(jù)為支撐的預測決策機制,通過正向激勵和反向倒逼相結合,促使企業(yè)加快轉型升級。

        大數(shù)據(jù)平臺摸清“真實家底”

        蘇州市經(jīng)信委官方網(wǎng)站上有一個“蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)”,該系統(tǒng)的強大功能令人稱奇。目前該系統(tǒng)對蘇州全市115675家工業(yè)企業(yè)做到了信息全覆蓋,甚至細到蘇州下屬每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每家工業(yè)企業(yè)的運行情況,諸如畝均稅收、畝均銷售、單位用電稅收、單位能耗銷售、單位銷售稅收等相關數(shù)據(jù)一目了然。這些數(shù)據(jù)大多來自各相關部門的原始數(shù)據(jù)。

        為確保數(shù)據(jù)真實性,蘇州市經(jīng)信委直接采集來自供電、稅務、國土等部門的一手數(shù)據(jù)。這個工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)中心打破了各相關部門間的“信息孤島”,有利于政府摸清家底,精準掌握全市工業(yè)企業(yè)的銷售、納稅、用地、用能、排污等詳細情況。

        最早建立該系統(tǒng)的,是民營經(jīng)濟發(fā)達的吳江區(qū),打破部門間“信息孤島”的嘗試,也始自吳江區(qū)。目前,吳江區(qū)建成了包括企業(yè)基本情況、用地、用能、產(chǎn)出、排放五大內(nèi)容的數(shù)據(jù)平臺,逐步形成以基礎數(shù)據(jù)信息、企業(yè)行為信息及空間地理信息為內(nèi)容的三位一體工業(yè)大數(shù)據(jù)中心。2016年底,吳江區(qū)全區(qū)有16766家企業(yè)納入蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)。從各鎮(zhèn)區(qū)、行業(yè)角度等維度可橫向分析,從年度、季度、月度等維度能縱向?qū)Ρ?,為?yōu)化資源要素配置提供了依據(jù)。

        正是在吳江區(qū)經(jīng)驗的啟示和基礎上,蘇州市制定了該套信息系統(tǒng)。這個信息系統(tǒng)堪稱“一網(wǎng)打盡”蘇州工業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,目前除姑蘇區(qū)以外,蘇州所屬9個板塊、13個部門2014年、2015年、2016年的數(shù)據(jù)已全部歸集,累計560多萬條。

        在這些真實數(shù)據(jù)的基礎上,政府就能清楚判斷企業(yè)的運行狀況,預測其下一步的發(fā)展趨勢。蘇州各地經(jīng)過多年的發(fā)展,都積累了一定的“家底”。但是在以往,因為家底不明,政府在政策制定上缺少依據(jù),難以精準施策,造成政策與企業(yè)實際需要背道而馳,最終讓政府之手發(fā)力失誤。現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)平臺,政府部門拿出的指導意見既有針對性又有精準性,企業(yè)從而更加信服。

        精準施策是如何實現(xiàn)的

        工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建立,讓蘇州逐步摸清了工業(yè)經(jīng)濟的真實家底。然而,哪些屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)?哪些屬于低質(zhì)低效?哪些需要重新盤活?解決了這些問題,這個大數(shù)據(jù)平臺才能真正發(fā)揮作用。

        在“蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)”,系統(tǒng)將企業(yè)劃分為A、B、C、D四類,分別為優(yōu)先發(fā)展類、支持發(fā)展類、提升發(fā)展類、限制發(fā)展類,分類的標準是以畝均效益為核心,綜合考量環(huán)境排放、安全生產(chǎn)等級和能源消耗等主要指標,對企業(yè)進行百分制打分。這樣,就像種田一樣,蘇州不僅摸出了一批“低產(chǎn)田”,還明晰了哪些田適合種什么。蘇州提出,對A、B兩類企業(yè)制定相應的激勵政策,對C類企業(yè)制定提升發(fā)展政策,對D類企業(yè)則運用市場和行政相結合的手段進行整治和淘汰。今后,在蘇州,資源配置將重點向優(yōu)秀企業(yè)傾斜,從而讓落后產(chǎn)能在蘇州找不到發(fā)展空間。

        這一評價體系和分類標準,將為蘇州淘汰落后、騰籠換鳳提供科學依據(jù)。以吳江區(qū)為例,該區(qū)利用大數(shù)據(jù)精準淘汰落后產(chǎn)能已成現(xiàn)實。吳江開展資源集約利用以來,共排出14個高能耗、高污染和低產(chǎn)出行業(yè),關停低端低效企業(yè)523家,騰退土地19536畝,將有效的用地指標用于好項目、急項目。然而,值得一提的是,這個評價體系既以“畝產(chǎn)論英雄”,也不“唯畝產(chǎn)論”,而是綜合考量多種發(fā)展要素,力求客觀公正。

        在蘇州推進工業(yè)經(jīng)濟轉型過程中,這個大數(shù)據(jù)平臺的功效雖然尚未完全展現(xiàn),但其評價、分類、監(jiān)測、決策以及規(guī)劃功能逐步成為政府科學施政的支撐。

        2016年年底,江蘇省啟動“263”專項行動,打響碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn),在該專項行動中,蘇州市的這套系統(tǒng)發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)平臺顯示的513家沿江化工生產(chǎn)型企業(yè)的運行數(shù)據(jù),蘇州迅速行動,制定了“關停淘汰一批、進區(qū)規(guī)范一批、優(yōu)化提升一批”的總體治理方案,被評價為C、D兩類的化工企業(yè)成為“263行動”中削減落后化工產(chǎn)能的重點對象。

        反向倒逼走向升級通道

        如果僅僅認為蘇州利用工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的目的,是構建一個簡單的淘汰機制,則是片面的。正如蘇州市市長李亞平所說,“我們的核心目的是通過這樣一套運行機制,精準施策,對優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行正向激勵,對低端低效企業(yè)進行反向倒逼,把企業(yè)引進轉型升級的通道中去,加快提升發(fā)展質(zhì)量?!?/p>

        在科學評判企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎上,再推進企業(yè)發(fā)展要素的價格差別化配給,這樣就有很強的針對性,從而把政府的發(fā)展導向性通過市場化的價格機制傳遞出來。蘇州的行動邏輯是,要讓企業(yè)明白,企業(yè)發(fā)展越好,在市場上越能以優(yōu)惠的價格拿到要素資源,反之越貴,甚至淘汰出局,這就是市場的邏輯,通過市場機制、價格機制引導企業(yè)轉型升級。自2016年11月正式啟動實施《關于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作的實施意見》以來,蘇州對全市十幾萬家工業(yè)企業(yè)釋放出這樣一個強烈信號。

        通過市場化手段把企業(yè)發(fā)展質(zhì)量引上去,資源要素差別化配置成為關鍵發(fā)力點。目前蘇州正在圍繞城鎮(zhèn)土地使用稅、用電用氣用水價格、污水處理收費、排污權有償使用和交易等要素,制訂差別化政策,以達到集約高效配置資源目的。這就意味著一旦被評價為C、D兩類企業(yè),將會在發(fā)展資源上付出更大成本。

        與此同時,該評價指標體系還充分貫徹了新發(fā)展理念,6項評價指標賦予相應的權重。其中,“畝均稅收”(權重30%)、“畝均銷售”(權重20%)指標體現(xiàn)了“畝產(chǎn)論英雄”,“全員勞動生產(chǎn)率”(權重不低于10%)、“研發(fā)經(jīng)費占銷售的比重”(權重不低于10%)指標體現(xiàn)了“創(chuàng)新論英雄”,“單位能耗增加值”(權重不低于10%)、“單位主要污染物增加值”(權重不低于10%)指標體現(xiàn)了綠色高效發(fā)展。

        企業(yè)對這套系統(tǒng)是如何評價的呢?借用蘇州市知名企業(yè)亨通光電相關負責人的話來說,“通過政府大數(shù)據(jù)平臺,企業(yè)可以清晰了解政府‘指揮棒的指向,更好地調(diào)整產(chǎn)品結構,指導企業(yè)發(fā)展,比如那些高能耗項目,平臺數(shù)據(jù)會顯示其長期利潤都比較低,企業(yè)就要考慮逐步替代。有了平臺指導,政府和企業(yè)能夠有效互動,共同促進經(jīng)濟轉型升級。”據(jù)統(tǒng)計,目前,亨通集團以畝均稅收51.58萬元列蘇州市大集團企業(yè)第一,成為蘇州市重點培育的標志性品牌企業(yè)。

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