郭新明 張國玉

扶貧干部不僅需要管理能力，更需要領導藝術。管理能力注重提供項目和資源，效率導向；領導藝術重視提升志氣和能力，效果為先。

最近一直在想一個問題，脫貧攻堅工作進行到現(xiàn)在，成效的鞏固到底靠什么？如何才能讓脫貧變成一股勁兒，一股大家都來動手、掙脫貧困的勁兒，這是現(xiàn)在亟待解決的問題。

如何化解“咽喉之痛”？

近年來，在多項惠農政策出臺的同時，“養(yǎng)懶漢”的情況不斷出現(xiàn)，干部在走訪和幫扶中傳來不少抱怨之聲：“貧困戶只想等著救濟卻不愿意自己動手”、“每次見面就是哭窮”。甚至還有些成為新的上訪戶、老大難，就像穿衣吃飯一樣，每天往鎮(zhèn)里跑個一兩趟。如何有效化解這樣的“咽喉之痛”，關系到精準扶貧工作最終能否取得勝利。

特別是，精準識別貧困戶中的“邊緣戶”，精準退出貧困戶中的“堅守戶”。很多時候，我們到村里聽到的議論就是“同樣有子女，同樣有病，同樣的家庭條件......為啥他就能當貧困戶，我們就不行?！薄鞍臣业姆孔硬缓?，收入不高，俺家的......反正我不想脫貧！”

雖然在這樣的情況下，鎮(zhèn)村干部依然不厭其煩地為他們解釋，但偶爾會覺得部分貧困戶的“等靠要”思想嚴重，不愿意努力改變自己的現(xiàn)狀。但是試想，又有誰愿意在貧困中生活一輩子？

現(xiàn)在，國家大力推進脫貧攻堅工作，貧困戶也想早點甩掉貧困帽，過上幸福的生活。說白了，他們也是窮怕了，所以看到好的政策才會一心想往“照顧”堆里鉆。這正是我們開展脫貧攻堅工作的意義所在。

“當貧困戶光榮”誰之過？兩年的幫扶工作中，出現(xiàn)的很大誤區(qū)就是大家普遍認為成為建檔立卡貧困戶，是與村干部關系“鐵”的象征，這是“不良民風”的折射，是過度集中的優(yōu)惠政策疊加下的相互攀比，是各級嚴厲考核機制助推下的“眾人捧月”的現(xiàn)實寫照。因為，我們現(xiàn)在通過驗收和考核還需要貧困戶滿意度的“一錘定音”。

最近網上出現(xiàn)一句流行語，叫“我只愿做你的貧困戶”，更多反映的是基層工作的一種無奈。

專家點評：

反復出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，普遍出現(xiàn)的問題要從政策上找原因?！梆B(yǎng)懶漢”現(xiàn)象、“等靠要”思想出現(xiàn)的原因，往往是多種主客觀因素綜合的結果。

其中一個重要原因，是一些扶貧政策出現(xiàn)了偏差，干得多、干得好的和不干的、干得少的，最后的收入差不多，導致在扶貧中出現(xiàn)這種“獎懶罰勤”現(xiàn)象。扶貧政策的精準性不足帶來的“逆向激勵”，最后帶來的結果是“養(yǎng)懶漢”。

就當前的扶貧政策來說，一些政策是解決“魚”的問題，認定為貧困戶的直接給錢給物；還有一些政策是解決“漁”的問題，對貧困戶進行幫扶創(chuàng)業(yè)，扶貧政策的重點是以物質提供和產業(yè)幫扶為主。這種政策導向在大規(guī)模扶貧階段是必須的，在幫扶貧困戶脫貧過程中發(fā)揮了重要的作用。

隨著貧困戶類型的變化，相應的扶貧政策的導向和重點也應隨著轉變。在解決貧困戶基本衣食住行的基礎上，應及時調整到建立以“扶志”為主的扶貧政策體系上，在鄉(xiāng)村形成健康向上的價值觀和民風民俗，以長期不脫貧為恥，以盡快脫貧為榮，真正激發(fā)貧困戶的內在脫貧心理，減少“等靠要”的心理，從“要我脫貧”轉到“我要脫貧”。

“扶不起的阿斗”如何扶？

在實際走訪中，我們會發(fā)現(xiàn)有些貧困戶致貧原因不是因病、因殘、因學，而是因懶、因賭、因酒......歸其根本，是缺少志氣。

最難走的是上坡路，最難行的是逆水船。個別貧困戶正值壯年，卻不務正業(yè)、游手好閑，屬于村里“破落戶”。更有甚者，熱衷于“酒賭毒”，“油瓶子倒了不扶，鍋臺上小雞跳舞，因賭派出所里常去，一頓不能缺酒”是他們的現(xiàn)狀和寫照。

如何引導他們找到正確的人生航向，找到自身的價值定位，是個難題。解開這把鎖的關鍵就是要“扶志”。扶志既要制定詳細的幫扶計劃，為貧困戶謀劃合適的產業(yè)發(fā)展項目，又要強化宣傳力度和宣傳方式，要從過去“高大上”的照本宣科轉變?yōu)榻拥貧獾摹靶∏逍隆薄?/p>

“小”就是要縮小宣傳范圍，聚焦到個體，量體裁衣，抓住要害，解決梗阻難題；“清”就是要清清楚楚、明明白白，簡單務實地告訴貧困戶，要燃起生活的希望和斗志，扶貧不是發(fā)錢，徹底的脫貧靠的是誠實勞動和辛勤的汗水；“新”就是不同于過往鋪天蓋地的動員講話和號召，而是采用正反面案例剖析，用身邊人說身邊事，并結合配套政策，幫助貧困戶獲取新實惠、新路徑、新經驗。

專家點評：

精準把握貧困戶的類型，是實施精準扶貧脫貧政策的基礎。

如何扶志？依靠貧困戶自身把志氣立起來，短期內很難做到，關鍵還是要靠扶貧干部的傳幫帶，靠扶貧干部的激勵鼓勵，這就要求扶貧干部應當及時轉變扶貧方式，從管理導向的扶貧轉到領導導向的扶貧。過去的扶貧方式更多是管理導向的，關注的是產業(yè)和能力，強調短期考核；扶志的扶貧方向應當更多是領導導向，關注的是人心和激勵，重視長遠發(fā)展。

扶貧給項目，短平快，見效快；扶貧給志氣，見效慢，但影響更深遠。二者相比較，扶志更根本，更困難。這需要扶貧干部下更大功夫，花更大力氣，費更多心血。扶志難以畢其功于一役，需要扶貧干部更多的細心、耐心、愛心、恒心。

因此，扶貧干部要加強調查研究，深入到貧困戶和熟悉貧困戶的群體中間，了解掌握導致這些貧困戶喪失志氣、游手好閑的深層原因，及時疏導貧困戶的心理和情緒，合理引導貧困戶的方向和目標，善于發(fā)現(xiàn)這些貧困戶的優(yōu)勢和特長，通過提供合適的崗位和平臺，讓這些貧困戶在生產工作中發(fā)現(xiàn)和彰顯自己的亮點和價值，從而建立對生活的信心和志氣，充滿正能量走進新時代。

如何避免“好心辦壞事”？

“鞋子合不合適，只有腳知道”。在精準扶貧工作中，我們提倡的是因戶因人精準施策。但是實際制定措施過程中，好心辦壞事的事情也是常有的。

干部看見獎補資金到了，下定決心要讓老張家養(yǎng)羊、老李家養(yǎng)牛、老王家養(yǎng)雞，結果羊瘦了、牛病了、雞死了。不但沒有得到貧困戶的理解，還可能會給沒有能力的貧困戶帶來極大的麻煩和問題。養(yǎng)雞衛(wèi)生環(huán)境臟了，養(yǎng)羊防疫防病不懂，費神費力，成效并不顯著。

當務之急，應該要相信群眾自己的能力和想法，尊重他們的自主權，不去搞大包大攬，讓他買啥他就得買，這是嚴重的一刀切、拍腦門。扶貧工作應該是指導、扶持和宣傳，貧困戶才是主體，要給他們充分的選擇權，讓他們真正參與到這場攻堅戰(zhàn)中，靠自己的智慧和想法收獲甜美的果實。

“家中有糧，心中不慌”。村級集體經濟發(fā)展，尤其是特色產業(yè)的帶動，可以為貧困戶拔掉窮根提供源源不斷的“經濟源泉”。在田營鎮(zhèn)我們非常注重村級集體經濟發(fā)展的作用，利用姜樓村的果蔬種植、田營村的米花球加工和生產、李能村的苗木花卉栽種、魏窯村的林下藥材種植以及吳橋村的剁椒深加工等產業(yè)鏈條，持續(xù)增加村級集體經濟發(fā)展的后勁，以“企業(yè)+貧困戶”、“大戶+貧困戶”、“家庭農場+貧困戶”、“黨員+貧困戶”的模式，拓寬精準扶貧的道路。

此外，我們還借助黨組織、黨小組、黨員的先鋒模范作用，以黨員為扶貧工作建言獻策、參與貧困戶家庭環(huán)境改善、帶動貧困戶致富脫貧的形式，為脫貧攻堅工作加油助威。增強村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)展村集體經濟可以成為帶動群眾致富的“金鑰匙”。

專家點評：

貧困戶是扶貧脫貧工作的主體，做好扶貧脫貧工作，扶貧干部的角色和作用是發(fā)揮領導力。扶貧干部不僅需要管理能力，更需要領導藝術。

管理能力注重提供項目和資源，效率導向；領導藝術重視提升志氣和能力，效果為先。扶貧干部在扶貧脫貧工作中既要能夠“示強”，貧困戶沒有能力做到的，扶貧干部多做一些；同時，扶貧干部也要學會“示弱”，貧困戶有能力做的，“跳一跳”就能做到的，扶貧干部應當多引導貧困戶的想法，激發(fā)貧困戶的能力。

因此，扶貧干部要學會退后一步，把自己的時間和精力重點放到對貧困戶的指導、扶持和宣傳等方面，要給貧困戶充分的選擇權，讓他們真正參與到這場攻堅戰(zhàn)中，調動內生積極性，在脫貧過程中提升自己的能力，凸顯自己的價值。扶貧干部對貧困戶應當是“幫扶”，幫助扶助，而不應當成為“幫辦”，幫著干替著干。

很多時候，扶貧干部“示強”相對容易，自己替貧困戶干好，花的時間和精力更少，得到的短期結果也更好。“示弱”相對更不容易，扶貧干部主要是引導、激發(fā)貧困戶干，自己花的時間和精力相對會更多，見效也會更慢。但示強和示弱兩種扶貧方式比較起來，扶貧干部的適度示弱更有助于對貧苦戶的“扶志”。

如何防止“雨過地皮濕”？

2018年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年。兩年的扶貧工作中，我們也會看到幫扶聯(lián)系人“不到年底不見面，見面就要先拍照”、“一袋米一桶油，臨走再塞兩百元”、“匆匆的來，正如他匆匆的走”這樣的現(xiàn)象。

這種“雨過地皮濕”的做法，不但不能解決農村貧困的久旱之苦，反而連累群眾滋生觀望等待的苗頭。這就要求幫扶干部當好政策的宣傳員，帶著感情去走訪，“一回生、二回熟”，不要到了就拍照，拍照就拜拜。重形式、輕感情的表面功夫不能要。

刀要在石上磨，人要在難中煉。幫扶干部要徹底地靜下心、定住神，用心傾聽他們的故事，記錄他們的需求，成為貧困戶的好朋友，真親戚。另外，要結合幫扶對象的情況，掌握好政策和業(yè)務知識，不給貧困戶增加負擔，為脫貧致富開出良方。要明白，“門外漢”是成為不了群眾的貼心人和領路者的。

專家點評：

扶貧脫貧效果究竟怎么樣，關鍵看扶貧干部。扶貧干部有情懷有能力有擔當，扶貧脫貧效果就更好。

扶貧脫貧需要“精兵強將”。但實際選派中，不少扶貧干部是因為單位有扶貧指標被指派下去，有的有意愿沒有能力，有的既沒有意愿也沒有能力，導致的結果是“老幼婦孺”去扶貧。

這就要求通過各級政府組織搭建平臺，建立貧困戶和幫扶干部之間彼此相互了解、相互認同的機制和方法，實現(xiàn)幫扶對象需求和幫扶干部意愿能力之間的精準匹配，把真扶貧的干部和真貧困的貧困戶放到一起，讓他們彼此之間發(fā)生“化學反應”，催生1+1>2的扶貧效果。

同時，建立起扶貧干部為一線總指揮的“倒三角”作戰(zhàn)隊形。扶貧干部在一線和貧困戶交朋友、識別貧困成因、提供脫貧方案，然后通過互聯(lián)網平臺，呼叫社會支持網絡的“炮火”精準定向解決貧困問題。

（郭新明，安徽省界首市田營鎮(zhèn)黨委書記；點評專家：張國玉，國家行政學院教授、中國領導科學研究中心秘書長）