摘要：農(nóng)業(yè)機械購置補貼，是黨中央、國務(wù)院“兩減免、三補貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是一項具有長遠意義的強農(nóng)惠民工程。自農(nóng)機購置補貼政策實施以來，各級黨委和政府高度重視、社會各界密切關(guān)注、廣大農(nóng)民熱烈歡迎。姚安縣農(nóng)機購置補貼工作不斷穩(wěn)步推進實施，農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)機化水平不斷提高，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平起到了強大的推進作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；存在問題；對策

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.10.023

農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策利國利民，受到農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)業(yè)機械購置補貼的力度不斷加大，農(nóng)民朋友購買農(nóng)業(yè)機械的熱情越來越高，姚安縣的農(nóng)業(yè)機械總動力從2015年175253千瓦增加至2017年193472千瓦，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平也在不斷提高。該縣近3年來共辦理購機補貼農(nóng)機具3596臺，補貼資金628萬元，受益農(nóng)戶3311戶；其中2015年共實施完成購機補貼農(nóng)機具2330臺，補貼資金230萬元，受益農(nóng)戶2116戶；2016年共實施完成購機補貼農(nóng)機具1022臺，補貼資金170萬元，受益農(nóng)戶986戶；2017年共實施完成購機補貼農(nóng)機具244臺，補貼資金228萬元，受益農(nóng)戶197戶。

姚安縣的農(nóng)機購置補貼工作得到各級黨委、政府、縣級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視，縣農(nóng)機推廣站、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機購置補貼辦理工作人員嚴格按照農(nóng)機購置補貼程序和要求積極努力開展工作，做到公開、公正、透明，在工作中不斷總結(jié)改進，使農(nóng)機購置補貼工作更加科學化，在不違反農(nóng)機購置補貼工作政策原則要求前提下，又能最大限度的方便農(nóng)民群眾，讓廣大購機戶方便快捷辦理農(nóng)機購置補貼相關(guān)手續(xù)，盡快的享受到購機補貼資金。但在農(nóng)機購置補貼工作實施過程中，還存在一些問題，為了能夠把農(nóng)機購置補貼政策及工作更快、更好的落實，下面就存在的問題及對策提出筆者的幾點看法。

1存在的主要問題

1.1農(nóng)機購置補貼項目的實施時間滯后

農(nóng)機購置補貼方案和目錄在農(nóng)戶購機前都很難下發(fā)，每年購機補貼產(chǎn)品目錄的資金都有所調(diào)整，基層辦理農(nóng)機購置補貼的工作人員難以對想購機農(nóng)戶的詢問作出準確回復(fù)，購機目錄指導(dǎo)意義大打折扣；每年第一季度結(jié)束購機目錄和指標才能下達，等到購機目錄和指標下來，已經(jīng)錯過了農(nóng)戶購買農(nóng)機具的黃金時期，閑置了的資金和農(nóng)業(yè)機械沒有能夠及時發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2農(nóng)機購置補貼指標名額不足，不能滿足農(nóng)民購機需求

在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中，傾向于農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、購機大戶和大中型農(nóng)業(yè)機械，雖說按報名順序進行購機補貼，但實際優(yōu)先對購買的大中型農(nóng)業(yè)機械進行補貼，剩下指標名額才對小型農(nóng)業(yè)機械進行補貼，例如姚安縣2017年購機補貼農(nóng)機具244臺，補貼資金228萬元；對比2015年購機補貼農(nóng)機具2330臺，補貼資金也就是230萬元，2017年補貼農(nóng)機具臺數(shù)僅僅是2015年補貼臺數(shù)的零頭，而補貼資金僅僅相差2萬元，大中型農(nóng)業(yè)機械或設(shè)施補貼占了大頭，小型農(nóng)業(yè)機械補貼占比很少。

1.3補貼農(nóng)機具的價格與市場價格存在差異，售后服務(wù)不完善

農(nóng)機在購置補貼項目實施過程中，遵循的原則是農(nóng)戶自主購機，農(nóng)戶與經(jīng)銷商雙方議價。在落實購機補貼工作中調(diào)查了解到，有的補貼農(nóng)機具的銷售價格比市場零售價還要高，究其原因是部分不良經(jīng)銷商在利益驅(qū)動下，抬高了農(nóng)機具的銷售價格，最終受損失的是購機農(nóng)戶，損害到的是他們的利益，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對國家購機補貼政策產(chǎn)生誤解。農(nóng)機具的售后服務(wù)不到位，跟蹤服務(wù)跟不上，尤其是到了春耕生產(chǎn)黃金時期，農(nóng)機具配件等供應(yīng)不及時，農(nóng)機具損壞后不能及時修復(fù)，無法正常作業(yè)，從而影響了農(nóng)機具效率的有效發(fā)揮，農(nóng)機戶不能及時進行機械作業(yè)取得收入，只能干著急。

1.4享受購機補貼的農(nóng)機管理難度大，農(nóng)機監(jiān)理監(jiān)管難

享受購機補貼的農(nóng)機具，按照農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)規(guī)定，在兩年內(nèi)不得出租或過戶轉(zhuǎn)讓，但在實際生產(chǎn)過程中，有的購機戶購置享受購機補貼的農(nóng)業(yè)機械后，出租或私下轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，在第二年又以其他人的名義爭取購買農(nóng)業(yè)機械享受購機補貼，給購機補貼管理工作帶來困難；兩年過后，轉(zhuǎn)讓了也不到農(nóng)機監(jiān)理部門辦理過戶等手續(xù)，農(nóng)機監(jiān)理部門在辦理年度檢驗時，只要是手續(xù)齊全合法就能予以年檢，很難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)轉(zhuǎn)讓。

1.5農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費及人員不足

農(nóng)機購置補貼工作需要開展大量的工作，采用多種宣傳方式進行政策宣傳、機械核實采集圖片資料、打印相關(guān)表冊等需要配備必要的設(shè)備，上級雖然安排了一定的工作經(jīng)費，但所安排的工作經(jīng)費僅僅能夠進行一些政策宣傳和表冊的打印，不能很好地滿足開展購機補貼工作的需要；姚安縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)機管理專職人員越來越少，近幾年退休的比較多，又沒有招考進新的農(nóng)機管理員，在職的一些農(nóng)機管理員還被當?shù)攸h委政府抽調(diào)參與政府中心工作或安排到其他站（所）支持工作，開展購機補貼工作時也不可能回來參與開展工作，人員不足對購機補貼工作造成一定的影響。

2對策及措施

2.1提前啟動制定和頒布購機補貼方案目錄和指標

在每年的大春生產(chǎn)來臨之前，上級就要把農(nóng)機購機補貼的方案目錄和指標下到基層，這樣可以讓基層的農(nóng)機管理部門很好的對農(nóng)機購置補貼政策開展宣傳，準確回答想購機的農(nóng)戶提出的相關(guān)問題，讓農(nóng)民吃上定心丸，引導(dǎo)農(nóng)民及時進行農(nóng)業(yè)機械的選擇和購買。讓他們放心的購買農(nóng)業(yè)機械，在春耕時節(jié)把所購買的農(nóng)業(yè)機械投入生產(chǎn)作業(yè)，這樣就避免了購機后錯過春耕作業(yè)貽誤農(nóng)時的矛盾，既提高了農(nóng)業(yè)機械的利用率，又讓購機農(nóng)戶當年投入資金購買農(nóng)業(yè)機械當年就能夠獲得一定的收益，形成良性循環(huán)，有利于推動農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展。

2.2在對大中型農(nóng)業(yè)機械補貼的同時加大對小型農(nóng)業(yè)機械的補貼

姚安縣近三年的農(nóng)機購機補貼，2015、2016年根據(jù)上級購機補貼部署，重點是對小型農(nóng)業(yè)機械進行補貼，兩年補貼農(nóng)機具3352臺，補貼資金400萬元；2017年上級對購機補貼重點做了大的調(diào)整，主要是對大中型農(nóng)業(yè)機械進行補貼，補貼農(nóng)機具僅244臺，補貼資金228萬元。這樣調(diào)整以后，想購買小型農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶雖然報了名，購買了農(nóng)業(yè)機械，但由于上級購機指標有限，最后享受不到購機補貼。雖然小型農(nóng)業(yè)機械購機補貼享受的補貼資金比較少，有的不過100多元，但購買小型農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶數(shù)量比較多，在農(nóng)業(yè)機械購置總數(shù)中，資金量不大但所占比率卻比較大。為了能夠確保農(nóng)機化的健康穩(wěn)定發(fā)展，建議上級在對大中型農(nóng)業(yè)機械進行補貼的同時，適當增加購機補貼指標，對購買小型農(nóng)業(yè)機械農(nóng)戶進行補貼。

2.3加強對農(nóng)機銷售市場售價和售后服務(wù)的監(jiān)管

國家實行農(nóng)機購置補貼的初衷，是要讓購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶享受到國家政策的扶持，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的發(fā)展，而一些不良農(nóng)機經(jīng)銷商借此時機，以原材料漲價、經(jīng)營成本增加等理由擅自提高農(nóng)機銷售價格，出現(xiàn)享受購機補貼的農(nóng)業(yè)機械價格高于市場零售價的怪現(xiàn)象。為此，建議政府盡快出臺農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷管理辦法，讓農(nóng)機管理部門有法可依，加強對農(nóng)機購置補貼的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機經(jīng)銷商的銷售行為，保障購機者的合法權(quán)益；同時督促農(nóng)機生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商認真履行“三包”服務(wù)承諾，切實做好對購機補貼農(nóng)機的維修保養(yǎng)、零配件供應(yīng)等跟蹤服務(wù)工作，確保農(nóng)機在春耕大忙時節(jié)能夠正常作業(yè)，不誤農(nóng)時。

2.4加強對購置補貼農(nóng)機的監(jiān)管

在認真落實農(nóng)機購置補貼政策，讓農(nóng)民享受到購機補貼政策帶來實惠的同時，更應(yīng)該加強對購置補貼農(nóng)機的監(jiān)管。國家農(nóng)機購置補貼政策作出了相應(yīng)的具體規(guī)定，如在兩年內(nèi)不得出租或過戶轉(zhuǎn)讓，但在實際生產(chǎn)過程中，有些購機戶由于利益的驅(qū)使，違背購機時的承諾私下出租或轉(zhuǎn)讓，變相套取了國家農(nóng)機購置補貼資金。為了能夠切實做到對購置補貼農(nóng)機的監(jiān)管，農(nóng)機購置補貼辦理人員要和農(nóng)機監(jiān)理部門積極配合，及時把農(nóng)機購置補貼的相關(guān)信息提供給農(nóng)機監(jiān)理部門，協(xié)助農(nóng)機監(jiān)理部門督促購置農(nóng)業(yè)機械辦理落戶等手續(xù)；農(nóng)機監(jiān)理部門在辦理年檢嚴把安全技術(shù)檢驗的同時，應(yīng)該加強對現(xiàn)有農(nóng)機機主身份與購置補貼時機主身份的核查，若發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓購置農(nóng)業(yè)機械的行為，應(yīng)立即與財政部門聯(lián)系，追回農(nóng)機購置財政補貼，進而打擊違規(guī)倒賣購置補貼農(nóng)機行為，強化農(nóng)機購置補貼的規(guī)范管理。

2.5增加必要的農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費，強化農(nóng)機隊伍建設(shè)

農(nóng)機購置補貼工作規(guī)范性要求比較高，需要開展大力宣傳、核實采集圖片、制作大量表格等等，姚安縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理部門屬于事業(yè)單位，沒有其他經(jīng)營收入，上級安排的農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費遠遠不夠用，為了能夠更好的做好農(nóng)機購置補貼相關(guān)工作，建議上級增加一定的農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理人員抽調(diào)現(xiàn)象比較突出，在職從事農(nóng)機管理工作的人員越來越少，難以保證農(nóng)機管理及農(nóng)機購置補貼工作的更好開展，建議上級農(nóng)業(yè)主管部門加強與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的協(xié)調(diào)，通過招考或讓被抽調(diào)農(nóng)機管理人員回農(nóng)機管理崗位工作充實農(nóng)機管理隊伍，不斷加強農(nóng)機管理隊伍的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能教育培訓，確保農(nóng)機購置補貼工作能夠順利實施完成。

作者簡介：陳志勇，大專學歷，工程師，研究方向：農(nóng)機安全監(jiān)督管理。