劉武周 王成瓊 秦敏 張昊

摘 要： 開展集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育體制機(jī)制和辦學(xué)模式的一種創(chuàng)新。本文以絲路-內(nèi)江職業(yè)教育集團(tuán)為樣本，分析了地方性職業(yè)教育集團(tuán)在運(yùn)行過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 地方性；職教集團(tuán)；集團(tuán)化辦學(xué)

中圖分類號(hào)： G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2018）02-0019-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“要深化辦學(xué)體制改革，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣，充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制”?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。近年來，隨著國家對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)政策支持，全國各地集團(tuán)化辦學(xué)風(fēng)起云涌，在集團(tuán)化辦學(xué)方面取得一些成績。由內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，聯(lián)合106家政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組建的絲路·內(nèi)江職業(yè)教育集團(tuán)孕育而生，開創(chuàng)了內(nèi)江地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的先河，在促進(jìn)產(chǎn)教融合、資源共享、構(gòu)建現(xiàn)代職教體系等方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、集團(tuán)化辦學(xué)的價(jià)值

1. 有助于產(chǎn)教融合

職業(yè)教育作為“跨界”的教育，其本質(zhì)和規(guī)律決定了必須開放辦學(xué)，構(gòu)建“多元辦學(xué)，共同育人”的格局。職業(yè)教育集團(tuán)借鑒現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，充分運(yùn)用市場機(jī)制，整合“政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體”各種資源，構(gòu)建職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)話機(jī)制，某種程度上說是校企合作的“升級(jí)版”，其核心是產(chǎn)教融合。因此，組建職業(yè)教育集團(tuán)，開展集團(tuán)化辦學(xué)，既是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢所趨，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的必然要求，無疑是創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制和辦學(xué)模式的一種很好探索。

2. 有助于資源共享

由于職業(yè)教育集團(tuán)吸收了政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等多方力量，因此集聚了大量可共享的資源。如學(xué)校之間可以共享辦學(xué)理念、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、信息資源及教師隊(duì)伍；校企（校行）之間可以共享專業(yè)人才、教學(xué)場地、實(shí)訓(xùn)基地等人力資源與硬件設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)；不同類型成員之間還可以發(fā)揮資源、人才、空間和區(qū)域等互補(bǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。

3. 有助于構(gòu)建現(xiàn)代職教體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前主要通過行政主導(dǎo)的項(xiàng)目式的貫通，然而在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置及一體化課程體系設(shè)計(jì)等存在諸多操作層面的問題。集團(tuán)化辦學(xué)在推進(jìn)高職和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著天然的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，它將原先學(xué)校與學(xué)校之間的“外部”問題變成了集團(tuán)內(nèi)成員單位的“內(nèi)部”問題，把問題進(jìn)行了簡單化。通過建立機(jī)制，規(guī)范制度，有助于把職業(yè)教育做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。

二、研究樣本主要運(yùn)行成效

1. 校企合作、產(chǎn)教融合進(jìn)一步深入

一是“產(chǎn)?！被ブ?。集團(tuán)內(nèi)學(xué)校緊密依托區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，辦學(xué)定位更加準(zhǔn)確，辦學(xué)特色進(jìn)一步凸顯。以內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)助產(chǎn)業(yè)”的原則，根據(jù)內(nèi)江及成渝區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和職業(yè)教育改革新要求，打造汽車、畜牧類專業(yè)品牌，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)、制造、建筑、食品、作物類專業(yè)優(yōu)勢，培育藝術(shù)類專業(yè)特色，扶持新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)專業(yè)，撤銷電子工藝與管理、物業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等10個(gè)連續(xù)三年以上沒有招生或招生規(guī)模小的專業(yè)，15個(gè)專業(yè)不獨(dú)立招生設(shè)為核心專業(yè)的專業(yè)方向，最終實(shí)現(xiàn)將原先的55個(gè)專業(yè)優(yōu)化到30個(gè)專業(yè)。在優(yōu)化專業(yè)的同時(shí)該校調(diào)整了系部設(shè)置，每個(gè)教學(xué)系對(duì)焦內(nèi)江一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，使得人才培養(yǎng)定位更加準(zhǔn)確。

二是人才共育。校企共建專業(yè)、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材、共同開展訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。目前，華中數(shù)控股份有限公司、四川恒通動(dòng)物制藥有限公司、內(nèi)江正大集團(tuán)有限公司、北京好利來食品有限公司、四川漢安夏布文化科技有限公司、隆昌紅葉紡織等33家企業(yè)與集團(tuán)內(nèi)學(xué)校共同推進(jìn)人才共育。2017年，僅內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院與集團(tuán)內(nèi)企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)就達(dá)到200人。

三是師資共享。校企之間人員相互兼職，互動(dòng)交流。集團(tuán)內(nèi)內(nèi)江本土企業(yè)和成渝兩地部分企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干擔(dān)任集團(tuán)成員學(xué)校企業(yè)導(dǎo)師或到校授課；學(xué)校教師到集團(tuán)內(nèi)企業(yè)掛職鍛煉或參與技術(shù)攻關(guān)，個(gè)別教師到成員企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)。

四是基地共建。校企合作共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)踐教學(xué)基地。以內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2017年該校與華中數(shù)控股份有限公司共建工業(yè)機(jī)器人技術(shù)人才培養(yǎng)基地及技術(shù)服務(wù)中心；與內(nèi)江建筑業(yè)協(xié)會(huì)共建實(shí)體比例建筑模型實(shí)訓(xùn)室；與萬聯(lián)證劵有限公司、內(nèi)江石盤灘水電站、成都京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司等共建校外實(shí)訓(xùn)基地。

2. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)一步建立

內(nèi)江全市現(xiàn)有職業(yè)院校33所，在校生總規(guī)模保持在4萬—5萬人。內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為區(qū)域內(nèi)唯一省級(jí)示范性高職院校，通過組建職業(yè)教育集團(tuán)這一載體推動(dòng)內(nèi)江職業(yè)教育整體向前發(fā)展。2017年，該校承辦了內(nèi)江市職業(yè)教育改革與發(fā)展論壇，著名職教專家、原深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長俞仲文、全國職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會(huì)副主任王毅、湖南省高教學(xué)會(huì)教育技術(shù)專業(yè)委員會(huì)原副理事長李建月等為內(nèi)江職教界授課；該校還邀請(qǐng)了著名職教專家、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長丁金昌、浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記周建松等為集團(tuán)學(xué)校中層以上干部進(jìn)行內(nèi)涵發(fā)展專題講座。此外，該校還承辦了中高職一體化人才培養(yǎng)探索與實(shí)踐論壇、內(nèi)江市職業(yè)院校技能大賽、內(nèi)江市職業(yè)院校年度教學(xué)成果展、內(nèi)江市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。

目前，集團(tuán)內(nèi)“3+2”中高職合作院校5所，2017年合作培養(yǎng)學(xué)生共計(jì)200人；“3+3”合作院校18所，2017年通過單獨(dú)招生考試進(jìn)入集團(tuán)高職院校學(xué)生300人；2017年18名學(xué)生升入集團(tuán)內(nèi)本科院校深造；集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校為本科院校提供教學(xué)實(shí)訓(xùn)場地。

3. 集團(tuán)化辦學(xué)功能進(jìn)一步拓展

集團(tuán)成員學(xué)校通過“抱團(tuán)”發(fā)展，其服務(wù)不再局限于教學(xué)建設(shè)與人才培養(yǎng)，逐步擴(kuò)大為行業(yè)企業(yè)開展員工培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、科技開發(fā)服務(wù)等。如集團(tuán)學(xué)校與內(nèi)江金鴻曲軸有限公司開展職工學(xué)歷提升培訓(xùn)，2017年開辦2個(gè)教學(xué)班；與內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才技能提升培訓(xùn)，2017年共培訓(xùn)170人次；集團(tuán)內(nèi)江區(qū)域?qū)W校與內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東興區(qū)、市中區(qū)簽訂了全方位合作戰(zhàn)略協(xié)議，并開展了實(shí)質(zhì)合作，成為“內(nèi)江招商引資的一張名片”。

四、研究樣本存在的主要問題

絲路·內(nèi)江職業(yè)教育集團(tuán)成立以來，在內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院的堅(jiān)強(qiáng)支持下，運(yùn)行較為順暢，效果良好。但是仍然存在諸多問題，制約著集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展。

1. 集團(tuán)定位模糊

絲路·內(nèi)江職業(yè)教育集團(tuán)的成立，與內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建示范性高職院校有一定的關(guān)聯(lián)。內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為牽頭單位，有把集團(tuán)打造成“產(chǎn)教融合的共同體，區(qū)域性職教集團(tuán)的樣板”的愿景，然而集團(tuán)內(nèi)各成員單位有的是“盛情邀請(qǐng)”而來，有的是“跟風(fēng)”而來，對(duì)集團(tuán)的定位有不同的理解，導(dǎo)致集團(tuán)化辦學(xué)過程中是“帶頭大哥”熱，“跟班小弟”冷，客觀上造成牽頭單位無限責(zé)任的情況。例如，集團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)多是牽頭單位負(fù)責(zé)籌措，人力物力由牽頭單位負(fù)責(zé)，集團(tuán)活動(dòng)由牽頭單位組織，成員單位大多數(shù)被動(dòng)地參與，缺乏主動(dòng)性與積極性；還有個(gè)別成員單位遠(yuǎn)離內(nèi)江，運(yùn)行成本較高，客觀上導(dǎo)致了參與性不高。

2. 集團(tuán)無法人地位

職業(yè)教育集團(tuán)無法人地位，在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問題。如受到相關(guān)法律的限制，無法在工商行政管理部門登記，無法建立集團(tuán)的專有財(cái)務(wù)賬號(hào)，對(duì)外交流合作的主體不明確，其功能多停留在指導(dǎo)與咨詢、協(xié)助與支持的層面上，對(duì)于重大事項(xiàng)的決策作用發(fā)揮有限，對(duì)辦學(xué)行為的約束作用還不夠明顯，且內(nèi)生動(dòng)力有減弱的趨勢。

3. 實(shí)質(zhì)性合作較少

集團(tuán)內(nèi)的成員單位利益點(diǎn)各不相同，客觀上“搭便車”的心理比較普遍。例如，集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)單位多是牽頭院校的合作企業(yè)，其主要利益是獲取院校的人才，企業(yè)在投入時(shí)總是擔(dān)心自己投入了時(shí)間、精力，培養(yǎng)的人才卻被同類型企業(yè)選走，失去寶貴的人力資源，客觀上存在顧慮。集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校單位有差異，同時(shí)也有競爭，有“留一手”的情況。目前主要是淺層次的招生與就業(yè)合作，真正在提高人才培養(yǎng)水平上的合作下的功夫不夠，很多合作以項(xiàng)目化的方式進(jìn)行，項(xiàng)目一旦結(jié)束，合作關(guān)系難以繼續(xù)。

四、加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策與建議

1. 政府層面

（1）出臺(tái)指導(dǎo)意見和落地辦法，為集團(tuán)化辦學(xué)提供政策依據(jù)和保障。從國家層面，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)指明了方向，然而在具體操作細(xì)節(jié)上，缺乏地方配套的政策、落地的措施。迫切需要地方政府出臺(tái)指導(dǎo)意見和操作細(xì)則，尤其是解決集團(tuán)的法人地位問題。建議探索建立公益性法人組織，對(duì)履行職業(yè)教育教學(xué)義務(wù)的職教集團(tuán)或成員企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策等。

（2）將集團(tuán)化辦學(xué)納入地方政府目標(biāo)考核。一是設(shè)立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，支持探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的新模式和新體制。二是將集團(tuán)化辦學(xué)納入地方政府年度工作，進(jìn)入目標(biāo)考核。三是建立集團(tuán)化辦學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展方向。四是建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)收集信息、展示成果、交流經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)提升，提升集團(tuán)化辦學(xué)水平。

2. 集團(tuán)層面

（1）要有開放的心態(tài)。集團(tuán)化辦學(xué)就是要聚集資源、共建共享，共同提高育人與產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。這要求集團(tuán)成員單位要有開放超前的心態(tài)，合作共贏的價(jià)值取向，主動(dòng)融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新校企合作的辦學(xué)體制機(jī)制，通過“借力造勢”謀發(fā)展，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供辦學(xué)資源保障。

（2）要有靈活的機(jī)制。集團(tuán)化辦學(xué)橫跨政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多種類型，涉及多個(gè)主體，面臨著不少的瓶頸問題，要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，減少內(nèi)耗，激活成員的內(nèi)生動(dòng)力。一是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，打造以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益鏈為核心的法人型集團(tuán)化辦學(xué)平臺(tái)，建立和實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各主體責(zé)權(quán)利對(duì)等關(guān)系，改變職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中的絕對(duì)主導(dǎo)地位。二是完善內(nèi)部管理制度與溝通機(jī)制。以集團(tuán)《章程》為統(tǒng)領(lǐng)，制定各專委會(huì)的工作條例、各類管理辦法，注重規(guī)范并堅(jiān)持發(fā)展個(gè)性。三是建立評(píng)價(jià)體系與退出制度。構(gòu)建同一目標(biāo)且兼顧不同成員學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系；建立集團(tuán)考核評(píng)價(jià)體系，引入退出機(jī)制，改變“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象，避免“拉郎配”，湊數(shù)量，保證集團(tuán)活力。

（3）要有強(qiáng)大的文化。集團(tuán)化辦學(xué)以一種博大的胸懷，為職業(yè)教育的發(fā)展搭建了一個(gè)社會(huì)各界廣泛參與的平臺(tái)，讓職業(yè)教育走出自我欣賞的“象牙塔”。應(yīng)完善集團(tuán)網(wǎng)站、編輯集團(tuán)刊物、開展學(xué)術(shù)交流、進(jìn)行專題研討，倡導(dǎo)并營造開放樂觀的心態(tài)、兼容并蓄的胸懷、務(wù)實(shí)拼搏的作風(fēng)、開拓創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)的凝聚力、向心力。

3. 學(xué)校層面

集團(tuán)化辦學(xué)的最大優(yōu)勢是集合各成員單位的資源，做到資源互補(bǔ)和共享，其核心是人才培養(yǎng)。對(duì)于各成員學(xué)校單位，應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、招生就業(yè)、教育質(zhì)量監(jiān)控、國際交流與合作等方面進(jìn)行統(tǒng)籌。

（1）共同制定標(biāo)準(zhǔn)。各成員學(xué)校雖然校情不同，但是教學(xué)對(duì)象卻基本相似，在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上可以開展合作。如共同制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案，共同制定課程標(biāo)準(zhǔn)，共同制定教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)規(guī)范，共同制定教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等等。

（2）共同開展育人合作。首先，共同開展招生就業(yè)與國際交流合作。由于集團(tuán)內(nèi)學(xué)校之間有層次差異、地域差異，因此可以在招生上開展合作；由于相互之間有人才培養(yǎng)層次與質(zhì)量差異，可以在就業(yè)上進(jìn)行合作拓展；由于各院校服務(wù)“一帶一路”的任務(wù)和擴(kuò)大國際化交流的取向基本一致，因此又可以在國際交流方面進(jìn)行合作。其次，共同推進(jìn)校企合作?！靶Ｆ蠛献?、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、知行合一”是職業(yè)教育永恒的主題。職業(yè)院校推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的主要目的是促進(jìn)校企合作，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性。各成員學(xué)校應(yīng)積極進(jìn)行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步開展訂單式培養(yǎng)，探索現(xiàn)代學(xué)徒制，嘗試駐店辦班、駐企辦學(xué)等形式；應(yīng)與企業(yè)合作建高水平專業(yè)或新興專業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)在二級(jí)院系混合所有制辦學(xué)，整合辦學(xué)資源；應(yīng)注重學(xué)生職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，加大與企業(yè)合作建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的力度，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相結(jié)合，最終將學(xué)生培養(yǎng)成“首崗勝任、多崗適應(yīng)、持續(xù)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可替代性人才。再次，共同開展協(xié)同創(chuàng)新。由于集團(tuán)內(nèi)成員有資源、信息、人才等不同優(yōu)勢，不同單位之間可以協(xié)同創(chuàng)新。如共同申報(bào)科研課題、共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)共同制定發(fā)展規(guī)劃、共同開展管理創(chuàng)新等。還可以借助集團(tuán)名片，共同爭取項(xiàng)目支持、政策資源，共同開展形象宣傳，提高個(gè)體名氣。

職業(yè)教育集團(tuán)的出現(xiàn)是由于職業(yè)教育的“跨界”屬性所決定的，是校企合作的“升級(jí)版”。開展集團(tuán)化辦學(xué)是順應(yīng)形勢的需要，也是個(gè)體成員發(fā)展的需要。盡管地方性職業(yè)教育集團(tuán)在發(fā)展過程中面臨很多問題，尤其涉及體制機(jī)制方面的問題短時(shí)間仍很難解決，但是作為“有助于產(chǎn)教融合、有助于資源共享、有助于構(gòu)建現(xiàn)代職教體系”的一種新形式，無疑是創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制和辦學(xué)模式的一種很好探索。

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Value， Dilemma and Path of Local Vocational Education Group

——take “Silk Road . Neijiang Vocational Education Group” as an example

LIU Wu-zhou，WANG Cheng-qiong，QIN Min，ZHANG Hao

（Neijiang Vocational & Technical College，Neijiang，641000，China）

Abstract： It is an innovation to promote school running through group for system，mechanism and school-running pattern in vocational education. This article takes “Silk Road . Neijiang Vocational Education Group” as an example to analyze the problems in operation of local vocational education group and accordingly put forward strategies and suggestions.

Key words： Local；vocational education group；value；dilemma；path