劉秋菊　陳群輝　鄧培軍

摘 要 湖北省調(diào)研發(fā)現(xiàn)：困境兒童參與文化生活的種類(lèi)相對(duì)較少，對(duì)科技文化產(chǎn)品服務(wù)的知曉度和參與度明顯偏低；困境兒童家庭缺乏支撐文化生活所必需的人財(cái)物、困境兒童所在學(xué)校文化供給能力有限。湖北應(yīng)加快構(gòu)建健全的兒童公共文化服務(wù)體系，應(yīng)培育提高困境兒童家庭保障文化權(quán)的主觀(guān)意識(shí)和客觀(guān)能力，應(yīng)培育增強(qiáng)社會(huì)組織在困境兒童文化權(quán)保障中的能動(dòng)性，應(yīng)構(gòu)建困境兒童共享城區(qū)兒童文化資源的促進(jìn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 困境兒童 文化權(quán) 實(shí)現(xiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G249.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1困境兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

課題組通過(guò)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)和教育部門(mén)聯(lián)系相關(guān)學(xué)校并在老師配合和調(diào)研組直接指導(dǎo)下，所獲得的1000余份問(wèn)卷的有效率幾乎達(dá)100%，問(wèn)卷內(nèi)容主要有兒童個(gè)人及家庭相關(guān)情況、兒童文化權(quán)現(xiàn)狀、兒童文化權(quán)訴求等三個(gè)部分，整理問(wèn)卷并結(jié)合實(shí)地考察和訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)兒童尤其是困境兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況不容樂(lè)觀(guān)。

第一，困境兒童參與文化生活的種類(lèi)明顯偏少，頻次明顯偏低。問(wèn)卷列舉是否參與電視網(wǎng)絡(luò)、琴棋書(shū)畫(huà)學(xué)習(xí)、省內(nèi)外旅游、動(dòng)植物園參觀(guān)、科技創(chuàng)意主題館參觀(guān)及其他共六種相關(guān)文化活動(dòng)，絕大多數(shù)困境兒童所選不超過(guò)三項(xiàng)，一般兒童則在4項(xiàng)以上。對(duì)參與相關(guān)文化生活的頻次，困境兒童也明顯低于一般兒童。

第二，困境兒童對(duì)科技文化產(chǎn)品服務(wù)的知曉度、參與度明顯偏低。問(wèn)卷列舉了若干最近一年內(nèi)具有一定代表性網(wǎng)絡(luò)電視游戲、動(dòng)漫卡通形象、科技創(chuàng)意產(chǎn)品的名稱(chēng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兒童整體上參與創(chuàng)作科技文化作品狀況令人堪憂(yōu)，困境兒童對(duì)新科技文化產(chǎn)品的知曉度整體低于一般兒童約20個(gè)百分點(diǎn)。

2家庭保障功能與困境兒童文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)

第一，兒童文化權(quán)的保障程度與監(jiān)護(hù)人的學(xué)歷高低成正比態(tài)勢(shì)。農(nóng)村及郊區(qū)兒童文化權(quán)整體上低于城區(qū)兒童，與之相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村郊區(qū)兒童監(jiān)護(hù)人學(xué)歷程度90%為高中及以下，城區(qū)兒童父母文化程度為大專(zhuān)以上的則接近60%。文化程度稍高的家長(zhǎng)在關(guān)心兒童文化權(quán)問(wèn)題上更為主動(dòng)盡力。

第二，兒童文化權(quán)的保障程度與家庭經(jīng)濟(jì)收入高低成正比態(tài)勢(shì)。農(nóng)村及郊區(qū)兒童家庭中，父母年收入低于4萬(wàn)的約占39%，年收入超過(guò)6萬(wàn)的占25%，年收入較高農(nóng)村家庭兒童在省內(nèi)外旅游、興趣班的參與頻次上明顯好于較低收入農(nóng)村家庭。

第三，兒童文化權(quán)保障狀況與其生活家庭結(jié)構(gòu)完整度存在一定關(guān)系。問(wèn)卷顯示，家庭結(jié)構(gòu)遭到破壞、發(fā)生變化的家庭，如父母和子女不持續(xù)穩(wěn)定生活在一起的單親、離異家庭、留守兒童家庭的兒童文化權(quán)保障程度明顯低于正常結(jié)構(gòu)家庭。

3國(guó)家支持與困境兒童文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)

第一，困境兒童文化權(quán)保障不力與政府層面經(jīng)濟(jì)投入不高有一定關(guān)系。困境兒童文化權(quán)保障主要靠財(cái)政支出，需要建立在較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。文化投入是充足公共文化產(chǎn)品和健全文化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，國(guó)家和地方兩級(jí)文化投入離文化權(quán)保障較充分的國(guó)家和地區(qū)還存在較大差距。以2013、2014、2015年文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出比重為例，國(guó)家層面為0.38%、0.38%和0.39%，湖北層面為0.68%、0.54%和0.43%。

第二，適合困境兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家公共文化服務(wù)體系尚未有效建立。困境兒童主要生活在農(nóng)村地區(qū)，作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系重要分支的農(nóng)村兒童公共文化體系則是更讓人擔(dān)憂(yōu)。所調(diào)研的湖北J縣沒(méi)有專(zhuān)為兒童提供文化作品和服務(wù)的藝術(shù)創(chuàng)作團(tuán)體，所調(diào)研的重點(diǎn)村落B村也沒(méi)有廣播、網(wǎng)絡(luò)等文化信息傳播渠道，兒童生活學(xué)習(xí)的主要集聚地B村小學(xué)也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)等文化課老師。

4湖北困境兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)采取的做法

第一，應(yīng)加快構(gòu)建健全的兒童公共文化服務(wù)體系。一方面，應(yīng)更加重視兒童公共文化內(nèi)容生產(chǎn)建設(shè)，使更多困境兒童享受到免費(fèi)的高質(zhì)量文化生活。另一方面，應(yīng)更加重視兒童公共文化傳播體系和設(shè)施建設(shè)，使困境兒童享受到更為便捷的文化生活。文化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)傳播，文化權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)更是需要便捷高效的文化傳播體系。

第二，應(yīng)更加重視困境兒童公共文化經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)。困境兒童文化體系建設(shè)不可能由市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，較為充裕的經(jīng)費(fèi)是兒童公共文化內(nèi)容建設(shè)和傳播設(shè)施體系建設(shè)的重要保障。困境兒童文化經(jīng)費(fèi)的主來(lái)源應(yīng)是政府的財(cái)政資金，各級(jí)政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中對(duì)此加以明確，并應(yīng)確立逐步增長(zhǎng)機(jī)制。

4.1應(yīng)培育增強(qiáng)困境兒童家庭保障其文化權(quán)的主客觀(guān)能力

第一，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)和提高相關(guān)家庭保障困境兒童文化權(quán)的主觀(guān)意識(shí)。應(yīng)當(dāng)使困境兒童所在家庭認(rèn)識(shí)到兒童文化生活的重要性，促使他們積極關(guān)心孩子的文化生活。提高困境家庭的文化權(quán)意識(shí)，離不開(kāi)政府、學(xué)校和媒體的宣傳引導(dǎo)，各級(jí)部門(mén)組織應(yīng)開(kāi)展持續(xù)性和針對(duì)性的宣傳，幫助相關(guān)家庭增強(qiáng)教育培養(yǎng)孩子的能力，讓其家庭及所有成員明白，孩子的文化生活同物質(zhì)生活一樣至關(guān)重要。

第二，應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)家庭保障困境兒童文化權(quán)的客觀(guān)能力。困境兒童所在家庭主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)條件較差，或是監(jiān)護(hù)不力。家庭經(jīng)濟(jì)情況的快速好轉(zhuǎn)和父母監(jiān)護(hù)人的立即回位都不可能在短期內(nèi)立即實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快扶貧攻堅(jiān)力度，盡早使困境兒童家庭擺脫貧困狀態(tài)夯實(shí)其保障兒童文化權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.2應(yīng)引導(dǎo)要求社會(huì)組織積極參與困境兒童文化權(quán)保障工作

第一，應(yīng)調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)組織積極參與到困境兒童文化權(quán)保障中來(lái)。一直以來(lái)，社會(huì)組織在困境兒童的基本物質(zhì)生活、醫(yī)療、受教育等問(wèn)題上做出了巨大努力并取得非凡成績(jī)。各類(lèi)社會(huì)組織大多有著高素質(zhì)的人才，較充足的財(cái)力物力，完全可以在困境兒童文化權(quán)保障中做出新的成績(jī)。

第二，應(yīng)對(duì)學(xué)校和相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)管理，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)困境兒童文化權(quán)的保障工作。應(yīng)對(duì)學(xué)校尤其是困境兒童較多的農(nóng)村學(xué)校文化相關(guān)課程的開(kāi)設(shè)情況進(jìn)行檢查，督促其按照國(guó)家的要求執(zhí)行。

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社科2016年度重點(diǎn)項(xiàng)目《兒童文化權(quán)保障機(jī)制建構(gòu)研究》16D026。

參考文獻(xiàn)

[1] 侯晶晶.我國(guó)殘疾兒童文化權(quán)利的社區(qū)實(shí)現(xiàn)之現(xiàn)狀與影響因素[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2015（01）.

[2] 鄭素華.論兒童文化權(quán)利及其保護(hù)[J].青少年保護(hù)，2009（05）.

[3] 李華成.農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境及其對(duì)策[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2014（06）.