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        贛州市健全依法決策機制研究

        2018-06-06 05:27:16羅麗萍曾燕
        卷宗 2018年7期
        關(guān)鍵詞:機制研究

        羅麗萍 曾燕

        摘 要:黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是其核心內(nèi)容。而依法決策更是推進依法治國、依法行政和依法執(zhí)政的前提和重要保障。決策是政府一切工作的起點,也是對政府工作進行規(guī)范的前提,更是實現(xiàn)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。依法決策不僅影響政府行政水平的高低,更影響著法治政府的形象,直接決定政府行政效果,更關(guān)乎2020年全面建設(shè)法治政府的實現(xiàn)。結(jié)合贛州社會實踐,現(xiàn)就贛州市依法決策機制進行研究,分析其中可行之處及創(chuàng)新點,并針對性的提出自己的觀點,為更好的實現(xiàn)《決定》的宗旨和精神以及法治國家的建設(shè)作出微薄的貢獻。

        關(guān)鍵詞:贛州市;健全;依法決策;機制;研究

        黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出:“健全依法決策機制”“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?!蓖瑫r,要求“完善黨委依法決策機制”??梢娨婪Q策是當(dāng)前我國依法治國的重要內(nèi)容之一,嚴格按照十八屆四中全會的要求,把健全完善依法決策機制作為全面推進依法治國的一項重要任務(wù),認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好《決定》精神,切實貫徹執(zhí)行好《決定》部署,是當(dāng)前贛州市乃至國家的重要任務(wù)之一。

        一、依法決策對贛州市的重要意義

        依法決策是依法治國的重要基礎(chǔ),是一場深刻的觀念更新和社會變革,近年來,贛州市深入推進法治政府建設(shè)工作,依法決策逐步成為各級行政機關(guān)的行政準則,通過法治手段把科學(xué)決策、民主決策整合在一起,形成一套簡便易行、行之有效的依法決策機制,確保決策沿著科學(xué)、民主的軌道規(guī)范有序進行。特別是在制度建設(shè)、重大決策落實督查機制、重大決策責(zé)任追究機制等方面進行了積極的探索,取得明顯成效,促進了全市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、保障了人民群眾合法權(quán)益。

        二、贛州市依法決策的現(xiàn)狀

        近些年,贛州市的經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足的進步,正在朝著向一線城市靠攏的目標(biāo)不斷邁進,贛州市本身的法治建設(shè)、依法決策的實體和程序性建設(shè)與一線城市存在一定的差距,尚需發(fā)展和完善。從地理位置而言,贛州市是全國區(qū)域性綜合交通樞紐、贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市,如此重要的地理位置,更加需要依法決策以保證發(fā)揮其最大的優(yōu)勢地位和作用。在前述的政治、經(jīng)濟文化和社會等背景下,在新時代的潮流之下,如何發(fā)展和完善贛州市的依法決策制度,不僅是社會發(fā)展的需要,更是贛州市經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪的發(fā)展和騰飛、政治上提升自己、文化上加強底蘊的需要。

        1.從理論層面或者說是制度層面而言,贛州市政府關(guān)于《贛州市法治政府建設(shè)實施方案(2016-2020年)》文件已經(jīng)出臺,方案明確了依法全面履行政府職能,推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化等7大任務(wù)42項措施。其中,決策的科學(xué)化、民主化、法制化是贛州市依法決策的重要內(nèi)容。

        2.從執(zhí)行方面而言,贛州市各級政府,積極響應(yīng)黨的要求和決定,在執(zhí)法工作中貫徹落實依法決策的精神和宗旨,將依法決策作為政府工作的重點。如2017年11月份贛州市出臺了《贛州市工信委重大行政決策合法信審查制度》,不斷將依法決策貫徹于政府工作的全過程。這不僅僅堅持了決策上程序的合法性,更在不斷追求實體上的合法性。

        3.從依法決策的參與而言,贛州市政府還積極推進響應(yīng)社會建議,及時、全面進行已發(fā)布規(guī)范性文件的合法性審查以及規(guī)范性文件的草擬出臺過程,增加公民參與度,堅定地保證公民對于社會決策的參與度;并且積極提高依法決策的質(zhì)量,建立專業(yè)的政府“智囊?guī)臁?,確保公民參與的基礎(chǔ)上,保證決策的質(zhì)量和科學(xué)性。

        4.從政府工作隊伍而言,加強相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育,定期舉辦各種培訓(xùn)班,邀請法學(xué)專家進行知識宣講等,確保依法決策工作隊伍履職到位。

        如今,贛州市正卯足干勁,積極追趕,堅持完善依法決策工作,但是由于時間短和實踐經(jīng)驗不足等原因,不可避免的存在一些問題,如依法決策浮于表面,最終決策可能僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子,或決策班子的知識、水平、結(jié)構(gòu)、能力等各個方面存在不足等。

        三、對贛州市依法決策機制的展望

        健全依法決策機制是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。決策是行政行為的起點,規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點,也是法治政府建設(shè)的前端。行政機關(guān)能否做到依法決策,直接體現(xiàn)著其依法行政水平高低,直接決定著政府職能全面正確履行,直接關(guān)系到2020年法治政府基本建成目標(biāo)的實現(xiàn)。贛州市政府在制定的《贛州市人民政府工作規(guī)則》工作中總結(jié)了贛州市政府將根據(jù)中央的文件規(guī)定,全面積極的履行自己的職責(zé),堅持做到依法決策,實現(xiàn)政令效果的最大化。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論貫徹落實于依法決策法定程序之中,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

        1.對于贛州市重大事項的決策,堅持集體討論,堅持建立完善的合法性和風(fēng)險審查模式,由市人民政府全體會議或常務(wù)會議討論決定。對于關(guān)乎群眾切身利益的事情,建立和完善重大行政決策的合法性論證制度,并且為確保依法行政效果事實到位,堅持效果反饋機制,并針對性、及時作出調(diào)整,以確保決策的科學(xué)、合法性。同時建立健全決策前、決策中、決策后三位一體的合法性審查、風(fēng)險評估模式,確保防范于未然,也便于及時應(yīng)對。

        2.建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,健全重大決策的規(guī)則和程序,實行依法行政決策、科學(xué)決策和民主決策。加強民眾的參與度,依法決策,決的是百姓之策,策的更是百姓的生活,不聽取百姓的意見,就如閉門造句,所得的方法和成果,終究與現(xiàn)實生活想去甚遠,故在進行決策之際,如何開拓民意渠道,保證民聲的發(fā)揮,是至關(guān)重要的一個方面。擴大民眾參與決策和關(guān)心政府決策的途徑,如通過新聞媒體關(guān)心政府大事,發(fā)出民眾的聲音是當(dāng)前的方式之一,并進行適當(dāng)?shù)臄U寬和多樣性建設(shè),如完善和加強,各級政府、政府各部門中對于群眾來信和電話的處理,要保證及時、到位的處理;保護民眾的隱私,加強小區(qū)和農(nóng)村的宣傳,提高參與社會決策的能力,根據(jù)不同地方的設(shè)定可操作性的、具有現(xiàn)實可能性的參與途徑設(shè)置,確保人民真正的參與而不是在喊一句口號。在科學(xué)決策的內(nèi)容下,完善和發(fā)揚智囊團的風(fēng)格以及形式,當(dāng)前贛州市對于“智囊團”類專業(yè)決策團體的建立,多集中在市政府一級與法律相關(guān)的內(nèi)容之中,各行各業(yè)的精英人士,不僅僅掌握著先進的技術(shù),更能摸清或者看懂其所在行業(yè)的規(guī)律和前景,具有普通政府人員所不能比擬的專業(yè)性和前瞻性,故可以考慮進行適當(dāng)?shù)耐茝V,以確保政府在依法決策的過程中的科學(xué)性。

        3.建立、健全決策追責(zé)機制,堅持科學(xué)、民主決策,實行民主集中制基礎(chǔ)上的行政首長負責(zé)制和班子成員分工負責(zé)制。權(quán)力就像是關(guān)在籠子里的老虎,可以適當(dāng)?shù)姆潘?,但是卻不能無限制減少束縛。故如何建立追責(zé)機制,避免當(dāng)權(quán)者弄虛作假或者濫用民意,也是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力的方面。當(dāng)然追責(zé)機制應(yīng)當(dāng)是針對政府、國家工作人員而言,對于人民群眾的積極性,應(yīng)當(dāng)是盡量少的進行限制和追責(zé),以提高群眾的積極性。

        依法決策是一項具有縱向和橫向內(nèi)容的制度,不僅僅是看到的四個字那么簡單,要全面貫徹落實依法決策也并非是一朝一夕、或者某一個人、某個部門即可以完成的事情,它需要我們?nèi)w市民每一個人的努力。當(dāng)前由于我市、我國的實踐時間相對較短,理論基礎(chǔ)、實踐經(jīng)驗、可借鑒模式也并未十分完善,故而尚需要在實踐過程中不斷的摸索和學(xué)習(xí)。但我們應(yīng)當(dāng)對此持有美好的愿景和信念。積極投身依法決策制度的建設(shè)之中,參與其中,為實現(xiàn)法治社會而努力。

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