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        共享發(fā)展理念下養(yǎng)老保障制度研究的文獻(xiàn)綜述

        2018-06-06 05:27:16姚永晉
        卷宗 2018年7期
        關(guān)鍵詞:理念制度研究

        姚永晉

        黨的“十三五”規(guī)劃提出了新的“五大發(fā)展理念”。其中,共享發(fā)展理念是核心,是出發(fā)點(diǎn)和歸宿,與全面建成小康社會(huì)有著必然的聯(lián)系。為了確保全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),必須建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,努力實(shí)現(xiàn)全民參保。建立和完善社會(huì)保障制度,主要要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。眾所周知,中國(guó)已經(jīng)是世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一,再加上長(zhǎng)期以來(lái)受獨(dú)生子女政策的影響,中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題,已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了家庭和社會(huì)的發(fā)展。所以,出臺(tái)切實(shí)可行的養(yǎng)老政策,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已迫在眉睫。共享發(fā)展理念下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究必然是今后該領(lǐng)域研究的一個(gè)熱點(diǎn),本文對(duì)共享發(fā)展理念下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的研究的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。

        一、關(guān)于共享發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)背景方面的研究

        學(xué)者們對(duì)共享發(fā)展理念所針對(duì)的現(xiàn)實(shí)背景有著普遍的一致性,相關(guān)研究基本都能涉及到多年來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了社會(huì)公平缺失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。共享發(fā)展理念的提出蘊(yùn)涵著深刻的問(wèn)題意識(shí),是對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題的深刻反思,具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性(王瑾,2016)。侯為民(2016)認(rèn)為,共享發(fā)展所面臨的首要現(xiàn)實(shí)背景問(wèn)題就是,我國(guó)貧富差距日益擴(kuò)大引起了嚴(yán)重社會(huì)不公這一現(xiàn)實(shí)難題。安麗梅(2016)更是總結(jié)了我國(guó)社會(huì)公平問(wèn)題中最為突出的三個(gè)方面,我國(guó)的權(quán)利公平體系、機(jī)會(huì)公平體系以及結(jié)果公平體系都還很不完善。這三者分別代表著起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)層次上的公平問(wèn)題,由于我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的體制機(jī)制問(wèn)題、不同人群之間收入差距拉大問(wèn)題以及城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展嚴(yán)重不均衡的問(wèn)題使得這三個(gè)方面的公平出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題,這三個(gè)層面的公平問(wèn)題又在層層作用,反復(fù)惡化,這需要本著共享發(fā)展的理念來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平問(wèn)題的突破。

        二、 關(guān)于共享發(fā)展理念基本內(nèi)涵方面的研究

        學(xué)者們大多在共享發(fā)展理念的全民性、全面性、漸進(jìn)性以及參與性這四個(gè)方面進(jìn)行理念內(nèi)涵探索。共享發(fā)展的主體具有全民性。學(xué)者們具有共識(shí)的是,發(fā)展是手段,共享是目的,人民群眾是共享發(fā)展的主體,發(fā)展成果由人民創(chuàng)造,也就必須為人民群眾所共享。而共享發(fā)展的主體還具有廣泛的橫向性、縱向的持續(xù)性以及一定程度的側(cè)重性(胡志平、甘芬,2016)。共享發(fā)展的主體具有廣泛的橫向維度,魏波(2016)認(rèn)為共享發(fā)展的主體范圍具有全面的覆蓋性,并指出,共享發(fā)展的主體應(yīng)包括每一個(gè)人、每個(gè)階層、每個(gè)民族、每個(gè)華人乃至世界友人,共享主體的橫向范圍非常廣闊。共享發(fā)展的主體具有深遠(yuǎn)的縱向維度。陶倩、易小兵(2016)認(rèn)為共享發(fā)展要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的代際可持續(xù)性,人民不僅指現(xiàn)在的人,還包含著未來(lái)的人,不僅要考慮當(dāng)前人們共享發(fā)展成果的問(wèn)題,還要重視代際公平的問(wèn)題,所以要注重共享的可持續(xù)性。共享發(fā)展的主體還應(yīng)有有一定的側(cè)重點(diǎn)。辛鳴(2016)、曹愛(ài)軍(2016)以及左鵬(2016)都認(rèn)為,共建是共享的前提條件,共享是共建的目的結(jié)果;只有充分保證全體人民熱情參與建設(shè),才有共享的基礎(chǔ)。左鵬(2016)還特別指出,只有充分保證全體人民共享建設(shè)成果,才有共建的熱情。共享發(fā)展具有漸進(jìn)性。胡志平、甘芬(2016)通過(guò)綜述相關(guān)研究并指出,共享發(fā)展有一個(gè)從不均衡到均衡的逐步漸進(jìn)的過(guò)程,即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有所差別,共享發(fā)展要求的公平正義不等同于平均共享,學(xué)者們有此共識(shí)。

        三、關(guān)于共享發(fā)展理念與社會(huì)保障制度改革方面的研究

        學(xué)者們大多是把建立健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,作為維護(hù)社會(huì)公正,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的建議和對(duì)策而進(jìn)行研究的。李慧(2015)指出,作為社會(huì)發(fā)展的兜底保障,建立健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度成為踐行共享發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。踐行共享發(fā)展理念與不斷推進(jìn)社會(huì)保障制度改革有著極其深刻的聯(lián)系,社會(huì)保障制度改革是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的一大重點(diǎn)領(lǐng)域和方面,改革好與發(fā)展好社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求,更是是踐行共享發(fā)展理念的重要出路和體現(xiàn)。許艷華(2016)認(rèn)為,完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前,增加社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品的總供給,是人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的共享發(fā)展需求(劉武根、艾四林,2016)。在共享發(fā)展理念下,社會(huì)保障制度就要切實(shí)注意這三個(gè)方面的改革與完善:第一,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的社會(huì)覆蓋;第二,健全社會(huì)保障的籌資機(jī)制;第三,完善社會(huì)保障的待遇補(bǔ)償機(jī)制(王維平、張娜娜,2016)。蘇昕(2016)用共享發(fā)展理念來(lái)審視城市新移民的社會(huì)保障權(quán)益完善的相關(guān)問(wèn)題。她認(rèn)為,只有以共享理念完善社會(huì)保障制度,保障城市新移民的社會(huì)權(quán)益,才是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵,并進(jìn)一步指出,共享發(fā)展理念是中國(guó)社會(huì)保障制度成長(zhǎng)、成型、成熟的指導(dǎo)原則,是中國(guó)社會(huì)保障制度的新起點(diǎn)和新目標(biāo)。

        四、關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宏觀層面的研究

        將共享發(fā)展理念具體應(yīng)用到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究中的研究還沒(méi)出現(xiàn),而現(xiàn)有的關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究主要把視角集中到了宏觀制度運(yùn)行層面上,學(xué)者們大多通過(guò)制度政策分析和宏觀數(shù)據(jù)分析來(lái)開(kāi)展研究,進(jìn)而指出這一制度運(yùn)行所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題,這些問(wèn)題卻也從側(cè)面反映了這一制度在共享發(fā)展方面上的不足?,F(xiàn)有的退休年齡和最低繳費(fèi)年限要求影響了制度的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不僅關(guān)乎到當(dāng)代人,同樣關(guān)乎到未來(lái)人們共享發(fā)展的問(wèn)題,是維護(hù)代際公平,實(shí)現(xiàn)持續(xù)共享的必然要求。而李珍(2013)等學(xué)者都在指出,過(guò)低的取得養(yǎng)老金的門(mén)檻,包括過(guò)低的退休年齡以及 15 年的最低繳費(fèi)年限都不利于制度的可持續(xù)發(fā)展,因此有必要延長(zhǎng)退休年齡和最低繳費(fèi)年限。繳費(fèi)工資不實(shí),個(gè)人賬戶基金收益率偏低損害了參保者的待遇。多方學(xué)者們都指出,我國(guó)的工資收入制度不夠規(guī)范,有很多收入并不記入工資之中,工資收入總是比實(shí)際收入小很多,而繳費(fèi)是以工資收入為基礎(chǔ),工資外的收入難以核定,造成了低收入者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,高收入者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)反而較輕的問(wèn)題,增加了不公平的問(wèn)題,削弱了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)作用?,F(xiàn)在的養(yǎng)老金待遇增進(jìn)了多繳多得的激勵(lì)性,不實(shí)的繳費(fèi)工資剝奪了參保者享受更高待遇的機(jī)會(huì)。多年來(lái)的制度“雙軌制”引發(fā)了群體間的養(yǎng)老公平問(wèn)題。封進(jìn)、何立新(2012)指出,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均養(yǎng)老金是企業(yè)的 1.45—1.83 倍,養(yǎng)老金對(duì)工資的替代率是企業(yè)的 1.5 倍左右,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇明顯優(yōu)于企業(yè)。多年來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員沒(méi)有被納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái),他們不用繳費(fèi),還能得到很高的養(yǎng)老待遇,這是多方群體所詬病的,并把“雙軌制”視為嚴(yán)重的不公平,“雙軌制”還能強(qiáng)化這種待遇差距,體制內(nèi)外難以實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難,影響人們的參保積極性。楊立雄(2009)指出,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,甚至有些地區(qū)還未達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌,這給勞動(dòng)者跨地區(qū)就業(yè),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)造成了很大的困難。這也致使在一定時(shí)期出現(xiàn)了農(nóng)民工等群體紛紛退保的局面,嚴(yán)重降低了勞動(dòng)者們的參保積極性。政府監(jiān)管尚有不足。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式轉(zhuǎn)變后,社會(huì)統(tǒng)籌的基金不足以支付當(dāng)期的退休金,地方政府就開(kāi)始挪用個(gè)人賬戶的基金,造成了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空賬運(yùn)行的局面,個(gè)人賬戶基金本來(lái)是積累起來(lái),用于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn),而隨著制度運(yùn)行的時(shí)間越長(zhǎng),空賬規(guī)模就越大(呂瑩、董增媛,2014)。Dorfman M 和 SinY(2000)兩位國(guó)外研究人員還指出填補(bǔ)空賬的三種路徑:第一,依靠當(dāng)期財(cái)政收入來(lái)負(fù)擔(dān); 第二,拿出一塊國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ);第三是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。然而關(guān)于個(gè)人賬戶基金是否要做實(shí)這個(gè)問(wèn)題,學(xué)界目前并未達(dá)成共識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為必須要做實(shí)個(gè)人賬戶,否則統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式就失去了價(jià)值;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為不需要做實(shí),變個(gè)人賬戶為個(gè)人名義賬戶,賬戶上只記載相關(guān)繳費(fèi)信息,并不需要真的有資金,就正如銀行的儲(chǔ)蓄賬戶一樣(鄭雙勝,2009)。

        五、 關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度微觀評(píng)價(jià)方面的研究

        人們對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的微觀評(píng)價(jià)情況也是相關(guān)研究所要針對(duì)的重要方面,相關(guān)研究正處于起步階段,已經(jīng)有一小部分學(xué)者開(kāi)展了相關(guān)的具有針對(duì)性的調(diào)查研究,并且集中到了參保群體的滿意度問(wèn)題上,發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題,

        具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。溫海紅、亢平和肖子越(2011),針對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在職參保群體的微觀評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了研究。她們?cè)谖靼彩袇^(qū)內(nèi)的八家企業(yè)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查,通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度低于調(diào)查對(duì)象的期望等問(wèn)題,并針對(duì)所存在的問(wèn)題提出要加強(qiáng)宣傳等完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策。錢(qián)錫紅、申曙光(2013)主要針對(duì)退休職工群體對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的微觀評(píng)價(jià)情況進(jìn)行研究。她們收集了南方五省退休職工 2772 份有效問(wèn)卷進(jìn)行實(shí)證分析,經(jīng)過(guò)一系列研究發(fā)現(xiàn):養(yǎng)老金滿意度受參保人健康狀況、養(yǎng)老金水平、家庭財(cái)產(chǎn)的正向影響,而參保年限支出狀況與養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;退休前工資對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度的影響不大,但退休前任職級(jí)別卻與養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度有負(fù)相關(guān)關(guān)系;參保人的婚姻狀況與配偶的經(jīng)濟(jì)收入狀況也對(duì)參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度產(chǎn)生重要影響。汲鵬飛、王健和張彥立(2015)針對(duì)在崗和退休兩類(lèi)人群的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度微觀評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了研究。他們利用河北省人力資源和社會(huì)保障廳開(kāi)展的相關(guān)調(diào)查所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究,這一調(diào)查針對(duì)不同年齡段、不同學(xué)歷的在職、退休的城鎮(zhèn)男女職工而開(kāi)展,運(yùn)用粗糙集的理論和方法進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn):職工對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度與養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度呈正相關(guān)關(guān)系;調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)比例,對(duì)提高滿意度具有重要意義;職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度與工作年限表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系,與養(yǎng)老金待遇水平呈正向關(guān)系。

        六、文獻(xiàn)評(píng)述

        從共享發(fā)展理念的相關(guān)研究成果來(lái)看,在共享發(fā)展理念正式提出后,國(guó)內(nèi)學(xué)者們就對(duì)它體現(xiàn)出了濃厚的研究熱情,相關(guān)理論研究成果也比較豐富,主要集中在政治學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬克思主義哲學(xué)等研究領(lǐng)域,并且能夠很好地梳理和探討了共享發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題指向、基本理論內(nèi)涵以及制度安排和實(shí)現(xiàn)路徑等,豐富了研究成果,具有重要的意義和價(jià)值。但是,相關(guān)研究大多還存在著僅僅局限在較為宏觀的層面上重復(fù)進(jìn)行的問(wèn)題,而在具體層面上更具有針對(duì)性、微觀性和實(shí)證操作性的相關(guān)研究還很不足,而且相關(guān)的研究領(lǐng)域也較為局限。目前共享發(fā)展理念與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究相結(jié)合的文獻(xiàn)還沒(méi)有出現(xiàn),而共享發(fā)展理念也僅結(jié)合到了宏觀社會(huì)保障制度層次上,相關(guān)研究方面同樣是存在著缺乏具體針對(duì)性的問(wèn)題。從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)研究成果來(lái)看,這一制度一直是學(xué)者們所關(guān)注和重視的研究領(lǐng)域,相關(guān)研究成果也極其豐富,而且它們都涉及到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與改革、基本管理與服務(wù)、相關(guān)待遇保障水平等諸多方面,比較具有全面性。但是,這些研究大多都是在宏觀政策以及制度運(yùn)行層面進(jìn)行不斷探討,反映問(wèn)題,往往都比較忽視微觀層面上的參保者的感受與評(píng)價(jià),而這一方面也應(yīng)是非常重要的研究關(guān)注點(diǎn)。就目前來(lái)看,一小部分學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注并研究微觀參保者的態(tài)度評(píng)價(jià)和相關(guān)感受,從微觀層面上來(lái)分析這一制度的問(wèn)題,都運(yùn)用了問(wèn)卷調(diào)查的方法,而且都能涉及到個(gè)體特征對(duì)態(tài)度評(píng)價(jià)的影響,以及參保者對(duì)這一制度一些方面的評(píng)價(jià)情況,微觀層次上的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)起步階段。但總體上來(lái)看,這方面的研究成果還很缺乏,有待學(xué)者們思考、挖掘的問(wèn)題還有很多。

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