周雯

摘 要：2008年6月5日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并列為國(guó)家四大戰(zhàn)略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是當(dāng)今世界國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)、企業(yè)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，已成為全社會(huì)共識(shí)，是各級(jí)政府執(zhí)政能力和創(chuàng)新能力的重要組成部分。筆者作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的實(shí)踐者和參與者，對(duì)地區(qū)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：地區(qū) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 發(fā)展戰(zhàn)略

各地、各行業(yè)自覺實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)或優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)今最緊迫的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是時(shí)代賦予我們的一項(xiàng)神圣使命。 我省各市已先后制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，自覺運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提高施政能力和管理水平，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。作為一名普通市民，又是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)線的一名戰(zhàn)士，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的工作者，對(duì)我市如何轉(zhuǎn)型和發(fā)展提出如下幾方面的建議。

一、應(yīng)認(rèn)真研究我市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況及所處位置

1.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平在發(fā)展中國(guó)家處于中游水平

我國(guó)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不到三十年，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究更是剛剛起步，特別是對(duì)地方政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究更是鮮有論述。知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況決定了應(yīng)該采取什么特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，采取什么具體措施，不可能目標(biāo)、措施完全雷同。

有理論把一個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)分為五個(gè)階段：第一個(gè)階段是由出口產(chǎn)品拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二個(gè)階段是開始具有一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；第三個(gè)階段是通過購(gòu)買其他國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行生產(chǎn)；第四個(gè)階段是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的需求提高到知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)層面上，而且國(guó)家非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第五個(gè)階段是擁有眾多知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家能夠從知識(shí)產(chǎn)權(quán)中獲利。我國(guó)企業(yè)多處于第二或第三階段，已經(jīng)意識(shí)到國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻，但是缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累，知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力微弱，不足以跟跨國(guó)公司進(jìn)行抗衡，放在國(guó)際大背景下定位，目前僅處于發(fā)展中國(guó)家的中游水平。

2.我省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況

全省專利申請(qǐng)量、授權(quán)量，企業(yè)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量和發(fā)明專利申請(qǐng)量五項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)第一。2011年為例，全省專利申請(qǐng)量348381件，同比增長(zhǎng)47.69%；發(fā)明專利申請(qǐng)量84678件，同比增長(zhǎng)68.35%；企業(yè)專利申請(qǐng)量196198件，同比增長(zhǎng)56.83%。全省專利授權(quán)量199814件，同比增長(zhǎng)44.39%；發(fā)明專利授權(quán)量11043件，同比增長(zhǎng)53.2%；企業(yè)專利授權(quán)量118919件，同比增長(zhǎng)65.67%。截至2011年12月，全省有效發(fā)明專利量29385件，同比增長(zhǎng)49.3%。

3.我市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

2014年全年專利申請(qǐng)量26695件；專利授權(quán)量9118件；發(fā)明專利申請(qǐng)量6657件；發(fā)明專利授權(quán)量340件。每十萬人專利申請(qǐng)量上升到576.6件；每十萬人專利授權(quán)量上升到197件；每十萬人發(fā)明專利申請(qǐng)量上升到143.8件。截至2014年底，全市專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量、發(fā)明專利申請(qǐng)量分別達(dá)到122333件、44984件、24528件。

二、應(yīng)建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效保障

目前，我國(guó)各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的管理組織模式是三個(gè)層級(jí)，分別為決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議為決策層，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略重大決策的制定；知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處于決策層與執(zhí)行層的中間，為協(xié)調(diào)層，制定聯(lián)席會(huì)議日常決策，負(fù)責(zé)上下溝通；其他為執(zhí)行層，包括公、檢、法、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)委等各聯(lián)系會(huì)議成員。這一模式的好處在于維持了現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)權(quán)力的穩(wěn)定，但弊端也極為明顯：由于聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)局并無相應(yīng)的組織和管理權(quán)限。在管理方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)創(chuàng)建、專利資金的審批和管理都由經(jīng)委掌握，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的立項(xiàng)和審批由發(fā)改委掌握，技術(shù)的權(quán)利化方面由科委掌握；在執(zhí)行方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局僅負(fù)責(zé)專利行政執(zhí)法，商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法，版權(quán)局負(fù)責(zé)版權(quán)行政執(zhí)法，公安局、海關(guān)、城管局、文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)文化市場(chǎng)、假冒產(chǎn)品、盜版產(chǎn)品的綜合執(zhí)法。這種“多頭管理”模式必然產(chǎn)生部門執(zhí)法權(quán)的糾紛。

建議我市實(shí)行二級(jí)管理模式，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組為決策層，原各成員職責(zé)內(nèi)容不變，仍為執(zhí)行層，去掉中間的協(xié)調(diào)層。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)兼任，小組成員為現(xiàn)聯(lián)席會(huì)議成員及若干知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家組成。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)專職辦公室，辦公室主任可由政府一專職副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室以領(lǐng)導(dǎo)小組名義制定各項(xiàng)制度措施，并指揮具體實(shí)施工作，各成員有義務(wù)按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指示進(jìn)行工作。這樣，既減少了組織層級(jí)，精簡(jiǎn)了管理機(jī)構(gòu)，降低了管理成本，提高了管理效率和戰(zhàn)略管理主體的能力，縮短了信息傳遞的距離，降低了信息失真的可能性，從而可以使戰(zhàn)略決策層更快地發(fā)現(xiàn)信息所反映的問題，并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；也吸取了日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略組織的經(jīng)驗(yàn)，把戰(zhàn)略決策權(quán)集中在領(lǐng)導(dǎo)小組，有足夠的管理權(quán)，成為職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的戰(zhàn)略小組，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)的統(tǒng)一，有利于戰(zhàn)略決策的連貫性，也實(shí)現(xiàn)了指揮權(quán)、控制權(quán)的統(tǒng)一。

三、促進(jìn)我市城市轉(zhuǎn)型，并成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院

知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，我市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力和應(yīng)用水平。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入城市發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿于社會(huì)生活的各領(lǐng)域、全過程，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核心技術(shù)、名優(yōu)產(chǎn)品商標(biāo)和品牌等自主創(chuàng)新成果申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)以得到有效保護(hù)，并構(gòu)筑自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)體系。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，應(yīng)該依據(jù)對(duì)本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的深入研究和不斷取得的研究成果進(jìn)行調(diào)整，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才奇缺，大專院校也缺少這方面專業(yè)研究人員，無法依靠高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)提供理論支撐，但我市并非沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，人民法院從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的人員，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的工作人員、從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的社會(huì)中介組織、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校，及其他一些社會(huì)組織，都有不少人在關(guān)注和從事著相關(guān)工作和研究。因此建議市政府動(dòng)員全社會(huì)人員，集中一切知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究力量，盡快成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院，并撥付一定費(fèi)用，對(duì)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀、前景以及對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理的指導(dǎo)意義進(jìn)行深入研究，為市政府決策和具體實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供理論依據(jù)，促進(jìn)我市真正完美轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

四、依法合理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)

現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則作為解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易糾紛的重要手段，積極推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，以謀求全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持其壟斷地位。廣大發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，創(chuàng)新能力低，日益無法承受知識(shí)產(chǎn)權(quán)高強(qiáng)度保護(hù)的壓力，本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。而發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)之初，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)無一例外地采取了弱保護(hù)策略，即使是現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是采取了高低不同的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)采取弱保護(hù)策略，而在國(guó)際上則極力主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)保護(hù)策略，以擠壓發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間，保護(hù)其壟斷地位。

我們應(yīng)該意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)不過是一個(gè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的工具，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心目的是培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，追求利益的最大化。因此，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要采取強(qiáng)保護(hù)還是弱保護(hù)，也要根據(jù)具體情況具體分析。對(duì)我市發(fā)展十分重要的相關(guān)技術(shù)，重要的在于保證技術(shù)的實(shí)施，而不是對(duì)權(quán)利人的保護(hù)；對(duì)引進(jìn)的國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)的重點(diǎn)也應(yīng)在于吸收、創(chuàng)新。而對(duì)我市擁有的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)。應(yīng)改變不分內(nèi)外一味強(qiáng)保護(hù)的做法，在專利資助政策上，也應(yīng)區(qū)分申請(qǐng)人是誰，對(duì)國(guó)外在我市申請(qǐng)的專利，不應(yīng)享有資助優(yōu)惠。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利，權(quán)利種類、內(nèi)容和性質(zhì)都不同于傳統(tǒng)的民事權(quán)利，權(quán)利的獲得、管理、使用和保護(hù)等都涉及十分復(fù)雜的法律問題，非專業(yè)法律服務(wù)工作者難以提供有效服務(wù)，因此建議在日常知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和維護(hù)工作中，應(yīng)切實(shí)重視專業(yè)服務(wù)人員的的作用。如聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師在各種展會(huì)上為參展商提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢和保護(hù)，對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、使用和管理進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛及時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)律師參與處置，只有這樣才能切實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，發(fā)展壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)健康發(fā)展。