許瑛

摘要：指出了城市綠化普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，分析了威海園林綠化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題，提出了切實(shí)做好綠化養(yǎng)護(hù)工作的一些建議：重視施工過程中的養(yǎng)護(hù)管理；建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量信息平臺(tái)；提高人員養(yǎng)護(hù)管理水平；提升社會(huì)綠化環(huán)保意識(shí)。

關(guān)鍵詞：威海；園林綠化；養(yǎng)護(hù)；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0094-02

1 引言

城市園林綠化在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置越來越重要，并將持續(xù)在改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會(huì)等方面發(fā)揮更為重要的作用。近年來，威海市堅(jiān)持以人為本，立足環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出濱海特色，初步構(gòu)筑起了特色鮮明、分布合理、物種適宜多樣、功能不斷增強(qiáng)的城市綠地系統(tǒng)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯改善。但城市綠化普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，充分認(rèn)識(shí)綠化養(yǎng)護(hù)的重要性，切實(shí)做好綠化養(yǎng)護(hù)工作已成為城市綠化工作的當(dāng)務(wù)之急。

2 威海市園林綠化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

威海市園林綠地面積約6000 hm2，綠化覆蓋面積7000 hm2，全市城市人均公園綠地面積達(dá)25.08 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48.91%，建成區(qū)綠地率達(dá)43.98%。威海市區(qū)園林綠地養(yǎng)護(hù)管理分為兩種，一是委托管理，即由園林主管部門委托有資質(zhì)、有能力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行管理；二是招投標(biāo)管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，中標(biāo)單位即為養(yǎng)護(hù)單位。具體養(yǎng)護(hù)管理中，一是制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，科學(xué)開展管理工作。根據(jù)各公園、道路綠地的具體情況，制定具體詳細(xì)的年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和資金撥付計(jì)劃，各養(yǎng)護(hù)單位按照制定的年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行各個(gè)時(shí)期的養(yǎng)護(hù)管理工作，確保養(yǎng)護(hù)管理工作有的放矢。為提高道路綠地的養(yǎng)護(hù)管理水平，要求養(yǎng)護(hù)管理單位加大道路、綠地養(yǎng)護(hù)投入，對(duì)道路綠地實(shí)行分區(qū)責(zé)任制，定期組織各責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，評(píng)比交流，相互學(xué)習(xí)，以競(jìng)爭(zhēng)促提高謀發(fā)展。二是精選養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，確保養(yǎng)護(hù)管理水平。根據(jù)各公園、廣場(chǎng)、道路、綠地養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容、面積等各不相同的實(shí)際情況，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備配備等方面提出了不同的要求，園林、植保、電器、設(shè)備等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于總?cè)藬?shù)的20%，綠化工、植保工、花卉工等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工人不少于總?cè)藬?shù)的40%，且配備相應(yīng)數(shù)量的衛(wèi)生保潔人員、安保人員及綠化養(yǎng)護(hù)設(shè)備和工具等。只有具備規(guī)定條件的養(yǎng)護(hù)單位，才能有資格參加養(yǎng)護(hù)管理工程項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。三是建立考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為進(jìn)一步提高市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理水平，在實(shí)行精細(xì)化管理的同時(shí)，制定了“園林養(yǎng)護(hù)百分考核制度”，專門成立了監(jiān)督考核小組，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，以簡(jiǎn)報(bào)、檢查考核通報(bào)等形式總結(jié)園林養(yǎng)護(hù)管理情況及工作中存在的問題，為檢查考核提供依據(jù)，并將考核結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)和撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相掛鉤；建立了園林養(yǎng)護(hù)日巡查制度，實(shí)行每日巡查，動(dòng)態(tài)管護(hù)，及時(shí)反饋養(yǎng)護(hù)管理中發(fā)現(xiàn)的各種問題，確保出現(xiàn)問題及時(shí)處理，促進(jìn)了管理水平不斷提高；在綠地內(nèi)設(shè)置綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)督牌，將綠地養(yǎng)護(hù)管理單位名稱、責(zé)任人、監(jiān)督電話列入監(jiān)督牌內(nèi)，接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)全民參與綠地管理，實(shí)現(xiàn)園林綠化管理的全方位、多角度覆蓋。

3 存在的主要問題

一是監(jiān)督考核不到位，缺乏有效的監(jiān)督考核管理機(jī)制，導(dǎo)致園林綠化養(yǎng)護(hù)管理不精細(xì)。二是競(jìng)爭(zhēng)力度不夠，養(yǎng)護(hù)單位積極性有待進(jìn)一步提高。養(yǎng)護(hù)單位管理人員及專業(yè)技術(shù)人員水平參差不齊，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，亟待加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。三是受商業(yè)利益驅(qū)使，缺乏愛綠護(hù)綠意識(shí)。部分開發(fā)商、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主從自身利益出發(fā)，私自破壞原有綠化，導(dǎo)致開發(fā)項(xiàng)目及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)門前樹木死亡率高，為養(yǎng)護(hù)管理帶來難度。四是物業(yè)公司的綠化養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。部分物業(yè)公司只重視衛(wèi)生清理，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)投入甚少，加上人員設(shè)備不到位，缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致綠化效果越來越差，嚴(yán)重影響了城市景觀效果。

4 綠化養(yǎng)護(hù)工作建議

4.1 重視施工過程中的養(yǎng)護(hù)管理，提高苗木成活率

在“十二五”期間，威海市完成了《威海市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《威海市綠道網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，并按照市委市政府要求，實(shí)施了一系列的公園改造建設(shè)、小游園建設(shè)、道路綠化建設(shè)及空白地整治、采石場(chǎng)整治等項(xiàng)目，切實(shí)加大綠化建設(shè)力度，市區(qū)平均每年植喬灌木48萬株，新增、改造綠地面積190萬m2，每年完成投資約3.6億元。但是園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施中唯一具有生命力的景觀，需要日常管理過程中不斷地進(jìn)行精心養(yǎng)護(hù)和管理，才能最大程度地保持施工原有的效果，才能充分體現(xiàn)綠化的生態(tài)效益、景觀效益和人文效益，才能真正民為城市的亮點(diǎn)，更好地發(fā)揮為民服務(wù)的功能。

4.2 建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量信息平臺(tái)，自查與考核相結(jié)合

組織對(duì)市區(qū)園林綠化基本情況進(jìn)行全面普查，建立市區(qū)園林綠化數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園林綠化養(yǎng)護(hù)由粗放型、突擊型、經(jīng)驗(yàn)型向精細(xì)型、長(zhǎng)效型、科學(xué)型的根本轉(zhuǎn)變。逐步建立綠化養(yǎng)護(hù)管理在線報(bào)告系統(tǒng)，構(gòu)建養(yǎng)護(hù)管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)綠地的全面監(jiān)控，監(jiān)督各養(yǎng)護(hù)企業(yè)對(duì)所養(yǎng)護(hù)綠地每天自查自糾情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，徹底消滅綠化養(yǎng)護(hù)管理的真空地帶。繼續(xù)探索構(gòu)建城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理縱向到底、橫行到邊的“樹型塔式”監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動(dòng)城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理工作，提升城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)水平。

4.3 考察與培訓(xùn)相結(jié)合，提高管護(hù)人員養(yǎng)護(hù)管理水平

多組織園林管理人員外出考察、學(xué)習(xí)，吸收其他城市園林綠化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)及技能培訓(xùn)，豐富管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作思路，不斷提高管理人員的素質(zhì)和水平，帶動(dòng)園林管理工作的發(fā)展和提升，把新技術(shù)、新工藝引入到園林綠化工作中來，以科技帶動(dòng)城市園林綠化的快速發(fā)展。

4.4 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，提升已有小區(qū)（單位）綠化效果

開展城市綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)開展綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都可以通過一定的程序認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)城市綠地、林地和樹木，以增強(qiáng)全民愛綠護(hù)綠意識(shí)，有效保護(hù)和改善市民的居住環(huán)境。開展花園式小區(qū)（單位）的評(píng)選活動(dòng)。每年開展一次優(yōu)秀花園式小區(qū)評(píng)比活動(dòng)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，評(píng)選出市級(jí)花園式小區(qū)（單位），作為全市綠化的示范。聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同做好城市養(yǎng)護(hù)監(jiān)督考核工作。

4.5 加強(qiáng)制度建設(shè)，確保養(yǎng)護(hù)有章可循

結(jié)合新形勢(shì)修訂《威海市城市綠化辦法》，加大園林綠化執(zhí)法力度；報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)《威海市區(qū)城市綠線管理辦法》，作為全市園林綠化行業(yè)管理的重要依據(jù)。制訂完善市區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)分細(xì)則等規(guī)范性文件，按照分級(jí)管理、分類養(yǎng)護(hù)、末位淘汰的要求，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)路段進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)比、日?？己撕蛣?dòng)態(tài)管理，并將考核結(jié)果和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付直接掛勾。全面推行道路綠化和公園公開招標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)管理單位，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升園林綠地養(yǎng)護(hù)管理水平。針對(duì)小區(qū)（單位）園林綠化存在規(guī)劃設(shè)計(jì)品位不高、植物配置不豐富、檔次較低問題，對(duì)所有工程項(xiàng)目實(shí)行“綠色圖章”制度，綠化工程要與工程主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。任何單位和個(gè)人不得擅自侵占、破壞綠地、不得擅自改作他用，更不能進(jìn)行新的經(jīng)營(yíng)性開展建設(shè)。大力財(cái)政投入，將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按月?lián)芨叮ＷC養(yǎng)護(hù)單位綠地養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位，調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)單位積極性，不斷提高威海市綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由市級(jí)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金對(duì)中心城區(qū)綠化工作突出的單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提升市區(qū)園林綠化水平。

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