摘 要：隨著計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展，社會逐漸進入了信息化時代，網(wǎng)絡的日益普及也使傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)生了巨大變化。與人們工作生活息息相關的交通運輸業(yè)也不例外，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術被越來越多的應用到了現(xiàn)代交通運輸業(yè)，該行業(yè)中出現(xiàn)的網(wǎng)絡預約出租車改變了當前交通格局，方便了人們的日常生活，但與此同時網(wǎng)絡預約出租車作為新興事物，在快速的發(fā)展過程也暴露出了法律制度不完善、黑車現(xiàn)象嚴重、違約頻發(fā)等問題。本文首先對當前網(wǎng)絡預約出租車的主要運營模式進行了總結，然后對當前我國網(wǎng)絡預約出租車存在的問題進行了分析，在此基礎上提出了如何完善網(wǎng)絡預約出租車管理的建議。

關鍵詞：網(wǎng)絡技術；預約出租車；互聯(lián)網(wǎng)+；管理

隨著網(wǎng)絡技術在交通運輸中的不斷應用，早在2015年交通運輸部為推動互聯(lián)網(wǎng)技術與出租車市場的融合發(fā)展，就明確提出了兩個方面的指導意見，首先是要加快出租汽車市場的深化改革與轉型升級；其次是要規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車。這兩方面的內容給社會與市場傳遞了網(wǎng)絡預約出租車逐漸邁向合法化的信號?！熬W(wǎng)絡預約”是出租車市場為順應時代的需求而產生與發(fā)展的，而另一方面隨著網(wǎng)絡約車市場的不斷發(fā)展與壯大，也出現(xiàn)一些負面問題，導致出租車市場管理混亂，頻頻出現(xiàn)黑車司機四處攬活、出租車司機罷運、出租車車主與乘客違約等問題，而要緩解當前存在的問題與矛盾，就需要加強網(wǎng)絡約車市場的管理，深化出租車市場改革，不斷完善相關法律規(guī)。

一、當前網(wǎng)絡預約出租車主要運營模式

網(wǎng)絡預約出租汽車信息服務平臺符合互聯(lián)網(wǎng)領域拓展時的諸多特征，能夠有效利用當前資源衍生出行業(yè)自我發(fā)展所需的新動力。經(jīng)過長時間的發(fā)展，當前網(wǎng)約出租車主要包括演化“四方協(xié)議”模式、直營模式、“網(wǎng)絡拼車”模式三種運營模式。

（一）“四方協(xié)議”模式

“四方協(xié)議”模式主要指的是初期的網(wǎng)約出租車軟件為了擴展市場，吸引更多的私家車注冊加盟，將更多的汽車掛靠在租賃軟件公司名下，在此基礎上由勞務派遣公司聘用車主、網(wǎng)約出租車軟件聘用司機成功后，四個民事主體共同簽訂一份“四方協(xié)議”的網(wǎng)約租車模式。

（二）租車公司直營模式

租車公司直營模式是指公司在進入網(wǎng)絡約車市場時，公司自身攜帶車輛，這種模式的主要優(yōu)點就是能夠快速占領市場，便于管理，易于形成品牌，其明顯的不足就是前期需要投入大量的資金進行車輛的購買。

（三）“網(wǎng)絡拼車”模式

“優(yōu)步”平臺是“網(wǎng)絡拼車”模式的先驅，在“優(yōu)步”平臺逐漸開拓網(wǎng)絡預約出租車市場后，在經(jīng)濟市場的推動下，許多公司企業(yè)看到了潛在的商機，逐漸進入拼車市場，快速研發(fā)出自己的網(wǎng)約出租車軟件并在市場上進行推廣應用，比如嘀嘀順風車、拼車幫等軟件，這種模式主要是通過讓車主在軟件平臺進行注冊，并成為軟件公司的注冊運營司機，當有消費者下單后，軟件會實時的將拼車需求群發(fā)給注冊車主，同時出具一份合乘協(xié)議，默認車主和消費者進行簽署。在服務的過程中，車主也可以根據(jù)消費者預約路線行程情況，尋找其它合適的車輛需求者，進而平攤車輛使用費用。

二、當前網(wǎng)絡預約出租車存在的問題

（一）網(wǎng)絡約車法律相對滯后

我國出租車行業(yè)政府規(guī)制國家層面的法律依據(jù)只有交通運輸部2014年頒布的《出租車經(jīng)營服務管理規(guī)定》。此管理規(guī)定雖然內容較為詳細，但對于網(wǎng)約出租車中出現(xiàn)的一些問題及糾紛還缺乏明確的規(guī)定，這也就造成了交警在處理網(wǎng)絡約車糾紛時，缺乏了相應的法律依據(jù)，比如網(wǎng)絡約車中一般都是車主與消費者通過約車平臺達成相關服務協(xié)議，這也就導致交警在處理車主與消費者糾紛時沒有及時的一手信息，不能對糾紛進行及時處理。

（二）違約情況難以控制

網(wǎng)約出租車的司機與乘客雖然未簽訂書面合同，但是雙方會以法律允許的數(shù)據(jù)電文方式訂立客運合同，作為合同當事人的乘客和司機均應按照合同約定履行合同，但是實踐中經(jīng)常出現(xiàn)違約的情況，嚴重擾亂網(wǎng)約出租車行業(yè)的秩序。例如：一些司機如果在接單以后感覺路途較常常會取消訂單，或者一些乘客雖然利用網(wǎng)絡約車平臺預約了出租車，但是又由于其它原因而中途取消了訂單。

（三）黑車問題嚴重

黑車一般指的是沒有經(jīng)過交通運輸相關部門的審批，在沒有出租車運營許可證的情況下，使用車輛進行有償運輸服務的非法客運。黑車現(xiàn)象頻發(fā)與政府對出租車行業(yè)的政策有直接關系，政府對出租車市場準入及數(shù)量進行了嚴格的規(guī)定，造成當前出租車數(shù)量已經(jīng)不能滿足當前市民的出行需求。在供需嚴重不平衡的情況下，“黑車”現(xiàn)象頻發(fā)也就不足為奇。

三、網(wǎng)絡預約出租車管理規(guī)則建議

（一）完整把握行政法基本原則

完善“網(wǎng)約車”的配套監(jiān)管體系，必須把握住行政法的基本原則這一堅實基礎。對于合法行政來說，要求行政行為必須是法律所明文規(guī)定的。首先在行政許可的設定上，要嚴格遵循《行政許可法》的規(guī)定，給制度本身打下堅實的基礎。雖然在目前的“網(wǎng)約車”領域，現(xiàn)有的法律規(guī)定較為雜亂，不成體系，但可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的大數(shù)據(jù)，為各地方探索和發(fā)展“網(wǎng)約車”監(jiān)管道路留下空間和時間。政府應著重管理“網(wǎng)約車”平臺公司，讓平臺公司監(jiān)管自身及駕駛員，以此實現(xiàn)《暫行辦法》的立法目的。

（二）網(wǎng)約出租車運營司機的利益保護機制

首先，神州專車模式。該運營模式采用與運營司機簽勞動合同的方式，為運營司機提供“五險一金”收益與業(yè)績掛鉤，與消費者的評價相聯(lián)，又有保底工資，專心干活就可高枕無憂。其次，“拼車”模式。該運營模式中，網(wǎng)約出租車軟件僅提供消費者搭乘順風車的線路信息，并借此收取信息服務費。因此，運營司機消費者之間構成了汽車租賃關系，此種情況下若交易順利，則無風險出現(xiàn)與當事人的利益受損，如果發(fā)生意外，可根據(jù)《侵權責任法》與《道路交通安全法》的規(guī)定，先由運營車輛投保的“交強險”賠付，剩下不足，按過錯劃分責任。最后，是“四方協(xié)議”模式，筆者認為吸收社會保障經(jīng)驗，建立保障基金最為適當，可合法運作增加收益。避免了網(wǎng)約出租車軟件為了規(guī)避已有法律制度，將加盟私家車“人車分離”。

（三）網(wǎng)約出租車消費者的利益保護機制

消費者作為最后使用網(wǎng)絡預約出租汽車服務的主體，與服務提供者相比，多數(shù)情況下，處于交易體系中的低位。他們選擇服務車輛的同時，也要面臨不可確定的法律風險。因此網(wǎng)約出租車軟件以及相關部門應該不斷探索，完善消費者的利益保護機制。如一號網(wǎng)約出租車宣布成立“先行賠付”基金；滴滴專車則按旗下運營車輛的座位數(shù)為乘客購買保險；易到用車采取繞開車輛座位險的方式，直接為乘客購買以人身損害傷亡為賠付標準的人身險。消費者在選擇網(wǎng)約出租車軟件服務時，無法全面的了解該軟件的運營模式，網(wǎng)絡預約出租汽車服務趨向于成熟后，網(wǎng)約平臺應該參與到針對保障消費者的保障基金制度建設中，完善網(wǎng)約出租車消費者的利益保護機制。

隨著我國信息化程度越來越高，互聯(lián)網(wǎng)平臺服務也成為我國經(jīng)濟轉型的重要內容，網(wǎng)約出租車平臺應運而生，同時也呈現(xiàn)出非?？斓木奂厔荨＞W(wǎng)絡預約出租汽車不僅能夠便利人們的日常生活，而且也是我國現(xiàn)在化建設重要組成部分，因此，相關部門應當不斷探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善市場規(guī)范。

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作者簡介

張政（1990-）男，漢族，西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院公共管理在讀碩士研究生，陜西楊凌