李曉利

【摘要】伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政審計(jì)工作也逐漸深入。鄉(xiāng)級財(cái)政作為我國財(cái)政體系的最基層單位，涉及到廣大人民的切身利益，同時肩負(fù)著推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。鄉(xiāng)級財(cái)政審計(jì)則發(fā)揮著對鄉(xiāng)級財(cái)政的監(jiān)督作用，其重要性不言而喻，而政府想要搞好鄉(xiāng)級財(cái)政審計(jì)，就應(yīng)該抓住鄉(xiāng)級財(cái)政審計(jì)工作的重點(diǎn)。因此，本文就鄉(xiāng)級財(cái)政審計(jì)的特點(diǎn)和重點(diǎn)展開論述，希望能提高我國鄉(xiāng)級財(cái)政審計(jì)工作質(zhì)量，為相關(guān)部門提供建議與參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級財(cái)政 財(cái)政審計(jì) 工作重點(diǎn)

一、鄉(xiāng)級財(cái)政審計(jì)的特點(diǎn)

1.鄉(xiāng)級財(cái)政具有雙重職能

鄉(xiāng)級財(cái)政作為國家財(cái)政體系的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，具有宏觀分配與微觀分配的雙重職能。鄉(xiāng)級財(cái)政在負(fù)責(zé)組織上級財(cái)政部門核查確定的財(cái)政收支任務(wù)時，要協(xié)調(diào)好財(cái)政資金的分配管理，因此，既直接參與宏觀分配，又參與微觀分配；既參與組織收入，又參與資金的直接使用，鑒于這種經(jīng)濟(jì)管理的特殊性，凸顯出鄉(xiāng)級財(cái)政具有雙重職能作用。

2.鄉(xiāng)級財(cái)政具有廣泛性，全面性及復(fù)雜性

鄉(xiāng)級財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域都有所涉及，反映著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算資金在財(cái)政分配方面的收支結(jié)構(gòu)。在收入方面，主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所上交的利潤以及其他方面的稅收、分成和債務(wù)；在支出方面，主要投入到工業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，醫(yī)療、教育設(shè)施的建設(shè)上，以及各種社會救助和撫恤方面。鄉(xiāng)級財(cái)政的收支方面涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益事業(yè)等方方面面，可以說點(diǎn)多面廣、具有復(fù)雜性。

3.鄉(xiāng)級財(cái)政政策性強(qiáng)

鄉(xiāng)級經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體的經(jīng)濟(jì)，所以鄉(xiāng)級財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)中，支農(nóng)惠農(nóng)資金所占比重巨大。如，習(xí)近平主席提出，近期，在我國要打響三大戰(zhàn)役，其中就是打響打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家為打贏這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向鄉(xiāng)級級財(cái)政轉(zhuǎn)移大量財(cái)政資金，投入到扶貧攻堅(jiān)，這些資金投放與使用都要受到關(guān)注，并且對其效益進(jìn)行評估。再者，對農(nóng)村低保資金的發(fā)放，主要考察其是否符合政策要求，鄉(xiāng)級財(cái)政對鄉(xiāng)級農(nóng)村低保資金發(fā)放中，要嚴(yán)格按照國家出臺的政策，對享受農(nóng)村低保人員進(jìn)行身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，看是否符合國家要求等，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金具有政策性強(qiáng)的特征。

4.鄉(xiāng)級財(cái)政資金來源渠道多，支出管理混亂

鄉(xiāng)級財(cái)政的資金可分為四部分：一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。由于預(yù)算資金來源渠道多，內(nèi)容豐富，造成部分支出管理混亂，如，一般公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收收入、行政性收費(fèi)、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。一般公共預(yù)算支出按其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出、外交支出、公共安全支出、國防支出、農(nóng)業(yè)環(huán)保支出、教育科技文化衛(wèi)生支出、社會保障及就業(yè)支出和其他支出。由于收入資金內(nèi)容廣而多，支出內(nèi)容錯綜復(fù)雜，有時不按預(yù)算科目列支，形成互相擠占其他預(yù)算資金等，造成在鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，支出混亂，不按預(yù)算執(zhí)行。

5.鄉(xiāng)級財(cái)政政策性與靈活性相統(tǒng)一

鄉(xiāng)級財(cái)政主要面對廣大農(nóng)村分散的集體經(jīng)濟(jì)和千家萬戶的農(nóng)民，財(cái)政收支上要嚴(yán)格國家財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行，嚴(yán)格按照人大主席團(tuán)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。通過鄉(xiāng)級財(cái)政工作，既要把國家的政策落實(shí)到位，又要兼顧到群眾的利益，要達(dá)到既結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際，又要靈活處理日常的財(cái)政工作。

二、鄉(xiāng)級財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的重要內(nèi)容就是村級財(cái)務(wù)審計(jì)，對于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要作用。主要通過對村級財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進(jìn)行審計(jì)來監(jiān)督村級財(cái)務(wù)。對財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性進(jìn)行定期審計(jì)：通過審閱賬本、憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，審查村級財(cái)務(wù)是否按規(guī)定建賬、記賬，會計(jì)行為是否合理規(guī)范，有無弄虛作假情況。通過審計(jì)查證，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，改善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)行為，維護(hù)集體利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在著很多問題，如虛增財(cái)政收入、挪用專項(xiàng)資金、決算反映不真實(shí)等。針對存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的工作重心可以放在審查鄉(xiāng)級財(cái)政收支和決算方面，審計(jì)部分應(yīng)詳細(xì)調(diào)查財(cái)政收入和支出情況，對收入和支出的真實(shí)流向進(jìn)行走訪調(diào)查；決算方面要了解本年度的非稅收入情況，對行政性收費(fèi)部門搜集收費(fèi)數(shù)據(jù)和收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行篩選比對，看行政性收費(fèi)真實(shí)完整，是否足額征收入庫。

2.村級會計(jì)業(yè)務(wù)水平

鄉(xiāng)級財(cái)政審計(jì)工作中，如果村級會計(jì)業(yè)務(wù)水平低，就導(dǎo)致一些入賬票據(jù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也就影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的工作質(zhì)量，而不合格發(fā)票的人賬容易滋生貪腐問題，使審計(jì)工作失去了真實(shí)性。因此，提高村級會計(jì)的業(yè)務(wù)水平也是鄉(xiāng)級財(cái)政審計(jì)中的重點(diǎn)。鄉(xiāng)級方面要對村級會計(jì)進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升會計(jì)的工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并對會計(jì)的賬本、發(fā)票、報(bào)表進(jìn)行審查，以保障財(cái)務(wù)收支信息的真實(shí)有效。

3.涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)

鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)的專項(xiàng)資金往往都是由上級部門進(jìn)行撥款下發(fā)的，所以容易出現(xiàn)因上下級財(cái)務(wù)溝通不協(xié)調(diào)，使資金不能及時到賬；或鄉(xiāng)級政府部門出現(xiàn)違規(guī)的資金申請等現(xiàn)象。鄉(xiāng)級財(cái)政的審計(jì)工作中要著重于專項(xiàng)資金是否落實(shí)到位，以及是否按規(guī)定申請專項(xiàng)資金等問題。一旦發(fā)生對專項(xiàng)資金的冒用、挪用的行為，政府必須從嚴(yán)處理，將相關(guān)責(zé)任人繩之以法。

4.政府債務(wù)審計(jì)

鄉(xiāng)級政府還需建立起有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。在財(cái)務(wù)審計(jì)中要檢查各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否到位。對于部分部門中亂簽字、打白條等債務(wù)行為要給予嚴(yán)重打擊，杜絕內(nèi)部管理的假公濟(jì)私、以私代公現(xiàn)象，實(shí)行科學(xué)化的審計(jì)管理。

5.政府投資審計(jì)

隨著社會的進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)級政府也加大了對管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)和民生工程的投資力度。而有些政府在建設(shè)過程中暴露了規(guī)劃不合理、管理監(jiān)督不到位、招標(biāo)流于形式、建設(shè)程序不嚴(yán)格等問題。因此鄉(xiāng)級政府要加強(qiáng)對投資審計(jì)的管理，才能提升便民水平，真正發(fā)揮審計(jì)的作用。

三、結(jié)束語

對于鄉(xiāng)級政府財(cái)政審計(jì)問題，政府需要查清原因，梳理枝節(jié)，深入調(diào)查，處理問題時要嚴(yán)格把握政策的界限，以“實(shí)事求是”的工作方法解決，同時要吸收人民群眾的寶貴意見，以便打造服務(wù)型政府。

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