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        社保基金違規(guī)的制度分析與改革思路

        2018-06-04 11:11:10徐凌杰
        商情 2018年13期

        徐凌杰

        【摘要】研究中對(duì)社?;疬`規(guī)制度進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析,認(rèn)識(shí)到了社保基金違規(guī)制度中的限制性因素,并構(gòu)建了創(chuàng)新性的改革措施,核心目的是通過(guò)政策管理制度的完善,實(shí)現(xiàn)社保基金制度的合理性,從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

        【關(guān)鍵詞】社?;?制度分析 改革思路

        1 我國(guó)社保資金違規(guī)的主要形式

        據(jù)國(guó)家審計(jì)署2016年第34號(hào)公告(總第141號(hào))《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》(2016年8月2日),現(xiàn)階段我國(guó)社?;疬`規(guī)主要可分為三大類(lèi):一是由于擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)。造成社會(huì)保障資金被挪用共17.39億元。這些資金主要違規(guī)被用在了補(bǔ)充經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi),平衡地方政府財(cái)政預(yù)算,購(gòu)建培訓(xùn)中心和體育場(chǎng)館等方面。二是部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格,向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用18.52億元。一些人本來(lái)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的領(lǐng)取社保金的條件。但由于審核不嚴(yán),卻享受了不該享有的社保待遇。三是部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。這些資金主要用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過(guò)虛報(bào)人數(shù)、濫開(kāi)藥物等手段套取醫(yī)保資金。

        2 人力資源管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

        2.1 保險(xiǎn)收支控制制度不嚴(yán)格。保險(xiǎn)基金的支出,在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的亂象數(shù)不勝數(shù),其中多地區(qū)出現(xiàn)了違規(guī)運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大范圍支出等現(xiàn)象。這種情況導(dǎo)致了我國(guó)社?;鸬闹С鋈ハ虿幻?,人們難以信服等現(xiàn)象,而這種情況的發(fā)生使我國(guó)社保管理更加難上加難,造成了惡性循環(huán)的后果。在基金的籌集方面,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳社保費(fèi)。有時(shí)由于員工辦事不力或者個(gè)部門(mén)之間辦事效率低下等,影響資金籌集。而管理方面又不甚嚴(yán)格。這種管理模式效率比較低,不利于真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。一些參保單位由于繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng),經(jīng)常不能及時(shí)足額繳費(fèi)。最后造成滯納金過(guò)多、職工減員不暢、勞資矛盾惡化等局面。

        2.2 決算機(jī)制未能正式形成。只有決算機(jī)制有條不紊,才可以使我國(guó)的社?;鸢踩€(wěn)定運(yùn)行,一旦決算機(jī)制出現(xiàn)狀況,后果不堪設(shè)想。而做好社保基金的預(yù)算工作同樣是保障基金穩(wěn)定和安全的重要手段,對(duì)編制社保進(jìn)行決算,可以從整體上統(tǒng)籌分析具體數(shù)據(jù),從而為未來(lái)的工作決策提供有效參考,但是就目前而言,由于社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,出現(xiàn)了人員冗雜,辦事效率低下的情況,同時(shí)資金監(jiān)管沒(méi)有正式的管理部門(mén),會(huì)造成部門(mén)之間推卸責(zé)任,因此僅僅與決算機(jī)制的形成還有難度。

        2.3 基金保增值困難。目前,我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度施行的是部分累計(jì)制度,對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行中出現(xiàn)的亂象,國(guó)家采取了一系列的管理措施,制定了嚴(yán)格的社?;鸨O(jiān)管制度。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)社保基金的增值也承受著巨大的挑戰(zhàn)和壓力,并且,正如上文所說(shuō),我國(guó)的社?;鹬贫裙芾聿⒉煌晟?,個(gè)部門(mén)之間出現(xiàn)責(zé)任推諉等現(xiàn)象,這對(duì)于保證我國(guó)社保基金穩(wěn)定是十分不利的,在辦事效率上出現(xiàn)了嚴(yán)重滯后。

        2.4 監(jiān)管機(jī)制不健全。監(jiān)管制度不健全是社保基金體制出現(xiàn)問(wèn)題的源頭。由于監(jiān)管不到位,進(jìn)而出現(xiàn)了許多違規(guī)亂象。比如向不符合條件的人員發(fā)放或者報(bào)銷(xiāo)金額,單位或部門(mén)非法謀取私利等。我國(guó)社保基金監(jiān)管一般由人力資源部門(mén)和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)。除此之外,社會(huì)監(jiān)管雖然也屬于社保資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與前三個(gè)部門(mén)相比,人民群眾的監(jiān)管力度被大大削弱,因此社會(huì)監(jiān)管在現(xiàn)實(shí)中很難發(fā)揮作用。

        3 改革思路

        3.1 整合機(jī)構(gòu),減少環(huán)節(jié)。上文已經(jīng)提到,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管不嚴(yán),出現(xiàn)了種種問(wèn)題,比如收支預(yù)決算體系不嚴(yán)格,收支不平衡,社保基金收繳難度加大等。對(duì)于這些問(wèn)題,政府出臺(tái)了一些列調(diào)控政策和監(jiān)管措施,但是效果并不顯著,因此,政府部門(mén)對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管需要重新整理思路,加強(qiáng)改革,運(yùn)用新型管理辦法和手段對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。其中,最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是盡量減少資金的流動(dòng),避免相關(guān)部門(mén)進(jìn)行非法牟利,除此之外還應(yīng)該對(duì)我國(guó)的社會(huì)管理涉及到的部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)密控制,避免官員中飽私囊,精簡(jiǎn)辦事機(jī)構(gòu),細(xì)化職責(zé)范圍,將每一項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體每個(gè)人身上,比如有負(fù)責(zé)審批養(yǎng)老保險(xiǎn)的,有負(fù)責(zé)審批工傷的,有負(fù)責(zé)審批基金收支的。這種運(yùn)行模式有效保證了社保資金的順利流動(dòng),避免出現(xiàn)重大疏漏而出現(xiàn)的各部門(mén)之間相互推諉事情的發(fā)生。

        3.2 提高效率,拓寬渠道。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快,社保基金增值越來(lái)越難,所以,我國(guó)應(yīng)該制定相關(guān)政策和法律法規(guī),督促保險(xiǎn)部門(mén)以及各監(jiān)管部門(mén)增強(qiáng)辦事效率,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,強(qiáng)化部門(mén)之間的合作渠道,一方面要對(duì)基金的使用效率加強(qiáng),另一方面要合理制定社保優(yōu)惠政策和活動(dòng),最大化地增加基金的利息收入,同時(shí),根據(jù)政策的指導(dǎo),將基金的投資渠道努力拓寬,確保保障基金安全等。

        3.3 完善外部監(jiān)管,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。首先,將保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行重新優(yōu)化設(shè)計(jì)和安排,專(zhuān)門(mén)建立內(nèi)部審計(jì)科室,安排專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員,從根本上杜絕徇私舞弊的亂象發(fā)生,同時(shí)將各部門(mén)各環(huán)節(jié)等有機(jī)結(jié)合,既統(tǒng)一又分離,從而避免內(nèi)部人員腐敗,從中牟利的現(xiàn)象發(fā)生。其次,增加信息的透明度。要定期向社會(huì)公布社?;鸬倪\(yùn)行情況。如收支、投資、收益情況以及其他財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),都要定期公開(kāi)。只有社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙管齊下,才能更好地防范社保基金運(yùn)營(yíng)中的違規(guī)行為。

        3.4 優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督管理。第一,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,建立完善的內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制,配備專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員,從根本上防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。而且,在社保基金政策改革中,需要將各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì),不能出現(xiàn)職務(wù)相互分離的現(xiàn)象,從而實(shí)現(xiàn)授權(quán)批準(zhǔn)內(nèi)部控制工作的合理性。第二,實(shí)現(xiàn)信息的透明度,需要相關(guān)政府部門(mén)定期向社會(huì)公布社?;鸬倪\(yùn)行狀況,如社保基金的收入、投資以及收益狀況等,保證信息內(nèi)容的公開(kāi)性。

        4 結(jié)束語(yǔ)

        總而言之,在社?;鹄U納制度改革中,需要相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到社?;鹬贫鹊南拗埔蛩兀ㄟ^(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的綜合分析,構(gòu)建完善策略。在社?;鸶母镏?,需要實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)的整合,拓寬社?;鹪鲋低緩?,完善政策改革機(jī)制,通過(guò)監(jiān)管制度的完善,提高社?;鸬母母锼?,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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