徐凌杰

【摘要】研究中對(duì)社?；疬`規(guī)制度進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析，認(rèn)識(shí)到了社保基金違規(guī)制度中的限制性因素，并構(gòu)建了創(chuàng)新性的改革措施，核心目的是通過(guò)政策管理制度的完善，實(shí)現(xiàn)社保基金制度的合理性，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

【關(guān)鍵詞】社?；?制度分析 改革思路

1 我國(guó)社保資金違規(guī)的主要形式

據(jù)國(guó)家審計(jì)署2016年第34號(hào)公告（總第141號(hào)）《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》（2016年8月2日），現(xiàn)階段我國(guó)社?；疬`規(guī)主要可分為三大類(lèi)：一是由于擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)。造成社會(huì)保障資金被挪用共17.39億元。這些資金主要違規(guī)被用在了補(bǔ)充經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)，平衡地方政府財(cái)政預(yù)算，購(gòu)建培訓(xùn)中心和體育場(chǎng)館等方面。二是部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用18.52億元。一些人本來(lái)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的領(lǐng)取社保金的條件。但由于審核不嚴(yán)，卻享受了不該享有的社保待遇。三是部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。這些資金主要用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過(guò)虛報(bào)人數(shù)、濫開(kāi)藥物等手段套取醫(yī)保資金。

2 人力資源管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2.1 保險(xiǎn)收支控制制度不嚴(yán)格。保險(xiǎn)基金的支出，在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的亂象數(shù)不勝數(shù)，其中多地區(qū)出現(xiàn)了違規(guī)運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大范圍支出等現(xiàn)象。這種情況導(dǎo)致了我國(guó)社?；鸬闹С鋈ハ虿幻?，人們難以信服等現(xiàn)象，而這種情況的發(fā)生使我國(guó)社保管理更加難上加難，造成了惡性循環(huán)的后果。在基金的籌集方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳社保費(fèi)。有時(shí)由于員工辦事不力或者個(gè)部門(mén)之間辦事效率低下等，影響資金籌集。而管理方面又不甚嚴(yán)格。這種管理模式效率比較低，不利于真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。一些參保單位由于繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常不能及時(shí)足額繳費(fèi)。最后造成滯納金過(guò)多、職工減員不暢、勞資矛盾惡化等局面。

2.2 決算機(jī)制未能正式形成。只有決算機(jī)制有條不紊，才可以使我國(guó)的社?；鸢踩€(wěn)定運(yùn)行，一旦決算機(jī)制出現(xiàn)狀況，后果不堪設(shè)想。而做好社保基金的預(yù)算工作同樣是保障基金穩(wěn)定和安全的重要手段，對(duì)編制社保進(jìn)行決算，可以從整體上統(tǒng)籌分析具體數(shù)據(jù)，從而為未來(lái)的工作決策提供有效參考，但是就目前而言，由于社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，出現(xiàn)了人員冗雜，辦事效率低下的情況，同時(shí)資金監(jiān)管沒(méi)有正式的管理部門(mén)，會(huì)造成部門(mén)之間推卸責(zé)任，因此僅僅與決算機(jī)制的形成還有難度。

2.3 基金保增值困難。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度施行的是部分累計(jì)制度，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行中出現(xiàn)的亂象，國(guó)家采取了一系列的管理措施，制定了嚴(yán)格的社?；鸨O(jiān)管制度。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社保基金的增值也承受著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，并且，正如上文所說(shuō)，我國(guó)的社?；鹬贫裙芾聿⒉煌晟?，個(gè)部門(mén)之間出現(xiàn)責(zé)任推諉等現(xiàn)象，這對(duì)于保證我國(guó)社保基金穩(wěn)定是十分不利的，在辦事效率上出現(xiàn)了嚴(yán)重滯后。

2.4 監(jiān)管機(jī)制不健全。監(jiān)管制度不健全是社保基金體制出現(xiàn)問(wèn)題的源頭。由于監(jiān)管不到位，進(jìn)而出現(xiàn)了許多違規(guī)亂象。比如向不符合條件的人員發(fā)放或者報(bào)銷(xiāo)金額，單位或部門(mén)非法謀取私利等。我國(guó)社保基金監(jiān)管一般由人力資源部門(mén)和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)。除此之外，社會(huì)監(jiān)管雖然也屬于社保資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與前三個(gè)部門(mén)相比，人民群眾的監(jiān)管力度被大大削弱，因此社會(huì)監(jiān)管在現(xiàn)實(shí)中很難發(fā)揮作用。

3 改革思路

3.1 整合機(jī)構(gòu)，減少環(huán)節(jié)。上文已經(jīng)提到，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)了種種問(wèn)題，比如收支預(yù)決算體系不嚴(yán)格，收支不平衡，社保基金收繳難度加大等。對(duì)于這些問(wèn)題，政府出臺(tái)了一些列調(diào)控政策和監(jiān)管措施，但是效果并不顯著，因此，政府部門(mén)對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管需要重新整理思路，加強(qiáng)改革，運(yùn)用新型管理辦法和手段對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。其中，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是盡量減少資金的流動(dòng)，避免相關(guān)部門(mén)進(jìn)行非法牟利，除此之外還應(yīng)該對(duì)我國(guó)的社會(huì)管理涉及到的部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)密控制，避免官員中飽私囊，精簡(jiǎn)辦事機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)范圍，將每一項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體每個(gè)人身上，比如有負(fù)責(zé)審批養(yǎng)老保險(xiǎn)的，有負(fù)責(zé)審批工傷的，有負(fù)責(zé)審批基金收支的。這種運(yùn)行模式有效保證了社保資金的順利流動(dòng)，避免出現(xiàn)重大疏漏而出現(xiàn)的各部門(mén)之間相互推諉事情的發(fā)生。

3.2 提高效率，拓寬渠道。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，社保基金增值越來(lái)越難，所以，我國(guó)應(yīng)該制定相關(guān)政策和法律法規(guī)，督促保險(xiǎn)部門(mén)以及各監(jiān)管部門(mén)增強(qiáng)辦事效率，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，強(qiáng)化部門(mén)之間的合作渠道，一方面要對(duì)基金的使用效率加強(qiáng)，另一方面要合理制定社保優(yōu)惠政策和活動(dòng)，最大化地增加基金的利息收入，同時(shí)，根據(jù)政策的指導(dǎo)，將基金的投資渠道努力拓寬，確保保障基金安全等。

3.3 完善外部監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。首先，將保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行重新優(yōu)化設(shè)計(jì)和安排，專(zhuān)門(mén)建立內(nèi)部審計(jì)科室，安排專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員，從根本上杜絕徇私舞弊的亂象發(fā)生，同時(shí)將各部門(mén)各環(huán)節(jié)等有機(jī)結(jié)合，既統(tǒng)一又分離，從而避免內(nèi)部人員腐敗，從中牟利的現(xiàn)象發(fā)生。其次，增加信息的透明度。要定期向社會(huì)公布社?；鸬倪\(yùn)行情況。如收支、投資、收益情況以及其他財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，都要定期公開(kāi)。只有社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙管齊下，才能更好地防范社保基金運(yùn)營(yíng)中的違規(guī)行為。

3.4 優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督管理。第一，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立完善的內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制，配備專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員，從根本上防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。而且，在社保基金政策改革中，需要將各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，不能出現(xiàn)職務(wù)相互分離的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)授權(quán)批準(zhǔn)內(nèi)部控制工作的合理性。第二，實(shí)現(xiàn)信息的透明度，需要相關(guān)政府部門(mén)定期向社會(huì)公布社?；鸬倪\(yùn)行狀況，如社保基金的收入、投資以及收益狀況等，保證信息內(nèi)容的公開(kāi)性。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在社?；鹄U納制度改革中，需要相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到社?；鹬贫鹊南拗埔蛩兀ㄟ^(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的綜合分析，構(gòu)建完善策略。在社?；鸶母镏?，需要實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)的整合，拓寬社?；鹪鲋低緩?，完善政策改革機(jī)制，通過(guò)監(jiān)管制度的完善，提高社?；鸬母母锼?，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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