陶虹旭

Analysis on the Key Points of Cost Control of Construction Project under EPC General Contract Mode

摘要： EPC（Engineering Procurement Construction）總承包模式，由總承包商受業(yè)主單位的委托，包括工程的設(shè)計，采購施工及檢測與試運(yùn)行等一系列工作的全程承包。采取EPC承包模式，能夠有效解決施工設(shè)計與施工流程脫節(jié)的矛盾，從而保障施工各階段的有效銜接。當(dāng)然，受限于一體化設(shè)計施工自身的局限性弊病，也會出現(xiàn)總包人為獲得超額利潤，故意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，造成投資浪費(fèi)的現(xiàn)象。本文主要討論在EPC模式下，如何充分發(fā)揮總承包人的設(shè)計主導(dǎo)作用，同時又可以合理有效的控制工程造價。

Abstract： The EPC general contracting mode is contracted by the general contractor under the entrustment of the owner， including the engineering design， procurement construction， testing and trial operation. Adopting the EPC contracting model can effectively resolve the conflict between the construction design and the construction process， thereby ensuring the effective convergence of the construction phases. Of course， due to the limitations of the integrated design and construction itself， there are also cases where the general contractor to obtain excess profits， deliberately increase the design standards， and cause investment wastage. This article mainly discusses how to give full play to the general contractor's design leading role under the EPC mode， and at the same time， it can reasonably and effectively control the project cost.

關(guān)鍵詞： EPC模式；工程項目；造價控制

Key words： EPC mode；engineering project；cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0029-02

0 引言

EPC（Engineering Procurement Construction）指的是在業(yè)主委托下，承包人與業(yè)主簽訂合同，根據(jù)合同約定內(nèi)容對建筑項目進(jìn)行設(shè)計與施工承包。通常情況下，這一承包模式為全程承包，包括工程質(zhì)量、性能、造價及進(jìn)度的負(fù)責(zé)。在這種模式下，E指的是承包人不僅要負(fù)責(zé)項目的設(shè)計環(huán)節(jié)，同時也要負(fù)責(zé)工程的組織與策劃工作。而P則是指材料及專業(yè)設(shè)備的采購。C代表的含義是技術(shù)培訓(xùn)、安裝試車與施工流程。

EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包模式與傳統(tǒng)的施工總承包模式（GC）模式相比，主要區(qū)別如下：

傳統(tǒng)施工總承包模式更多的是注重施工流程包括設(shè)計招標(biāo)與建造設(shè)計的順序排序，即當(dāng)完成上一階段后才開始下一階段的施工。這種模式下，業(yè)主和設(shè)計單位所簽訂的合同內(nèi)容為，設(shè)計單位為業(yè)主提供工程項目的流程設(shè)計與具體施工文件。并在設(shè)計單位的幫助下，用招標(biāo)的方式招募能夠滿足業(yè)主質(zhì)量要求與價格要求的施工單位。于此過程中，最重要的工作是由監(jiān)理人負(fù)責(zé)，作為承包商與業(yè)主項目修改和溝通的橋梁。承包商會根據(jù)業(yè)主的需求，不斷改進(jìn)施工具體內(nèi)容，包括管理、組織、計劃、施工與采購。在這種模式下，業(yè)主將會有更大的權(quán)利與義務(wù)負(fù)責(zé)項目的質(zhì)量控制。

傳統(tǒng)施工總承包模式的缺點(diǎn)主要如下：

①項目施工管理順序明顯，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計延遲或設(shè)計方案滯后導(dǎo)致的“三邊工程”。

②設(shè)計、施工分離，設(shè)計文件的落底可操作性不足。往往在方案設(shè)計或初步設(shè)計階段，業(yè)主方比較感興趣的方案最終因施工現(xiàn)場無法操作而調(diào)整方案，設(shè)計與施工脫離。

EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包模式下業(yè)主通過招投標(biāo)與總承包人簽訂EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包合同，由總承包人負(fù)責(zé)項目的的設(shè)計、采購、施工及各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作。這種情況下，業(yè)主僅負(fù)責(zé)一些風(fēng)險小，專業(yè)要求低的小型管理與決策。而其他的諸如項目流程設(shè)計，材料采購及施工組織等則是由承包人統(tǒng)一處理與策劃，負(fù)責(zé)全程的施工指揮。當(dāng)然如果在工程中業(yè)主要求出現(xiàn)變更情況下，這種模式則會立刻停止。但如果沒有出現(xiàn)設(shè)計變更，那么施工過程中的一切問題與風(fēng)險則均要由承包商自行負(fù)責(zé)。EPC（設(shè)計—采購—施工）承包模式具體特點(diǎn)有以下體現(xiàn)。

第一點(diǎn)，這種承包模式的關(guān)鍵在于發(fā)包人的施工管理要求。

發(fā)包人需要在其發(fā)布的招標(biāo)文件中詳細(xì)的列舉所有的要求，一般包括功能、時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。投標(biāo)承包商根據(jù)發(fā)包人即業(yè)主要求，在做好了所有施工數(shù)據(jù)與相關(guān)信息的審核與現(xiàn)場調(diào)查后，根據(jù)自身的施工經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備、人員配備等因素，提出初步的施工設(shè)計方案。由業(yè)主進(jìn)行對比比較，選擇最適合自己的承包商簽署合同。

第二點(diǎn)，這種承包模式對于承包商的履約精神要求很高。

由于這種承包模式是由承包者自行完成工程的全部流程策劃，及發(fā)包人數(shù)據(jù)信息的審核與統(tǒng)計。因此承包者需要自行完成圖紙設(shè)計，工程建造及物資的采購管理，使其符合發(fā)包人在招標(biāo)文件中提出的要求。

第三點(diǎn)，在這種承包模式下，業(yè)主所能做的很少。

因?yàn)镋PC模式下，承包商負(fù)責(zé)了全部的設(shè)計與施工，因此業(yè)主能夠干預(yù)承包商的工作很少，僅能夠做到工程的質(zhì)量與進(jìn)度檢查與控制。

EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包模式最大的作用便是解決了常規(guī)施工中，項目策劃與施工管理相分離的問題。在這種模式下，能夠有效協(xié)調(diào)施工的各項環(huán)節(jié)，避免施工過程出現(xiàn)困難與問題。具體表現(xiàn)為，在這種承包模式下，承包商能夠更好的利用自身市場、人力及技術(shù)融資等優(yōu)勢。購置性價比更高的材料，選用更加先進(jìn)的施工技術(shù)，從而有效縮短施工工期，減少不必要的成本投入，減少工程造價。從工程壽命來看EPC模式下承包商實(shí)現(xiàn)了高效率的工程施工，能夠發(fā)掘工程潛在價值。簡單來說EPC模式下承包商能夠在減少施工周期的前提下，獲得更大的施工既得利益。當(dāng)然在EPC承包模式下的最主要問題在于，如何協(xié)調(diào)施工設(shè)計與施工過程。這對施工設(shè)計與施工過程的銜接來說，意義深遠(yuǎn)。此外特殊材料的供貨價值與供貨能力，與大型設(shè)備同樣會影響項目的總體控制，包括質(zhì)量、進(jìn)度與成本等控制。

同時采用EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包模式有利于項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因承包商的前期介入，設(shè)計與施工的一體化，能夠更好的協(xié)調(diào)工程的投資與質(zhì)量關(guān)系。此外采購與設(shè)計之間的交流也能夠減少采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復(fù)性采購的損失。在EPC模式下，承包商獨(dú)立完成了項目流程設(shè)計、原材料采購、工程施工為一體，去除了施工中間環(huán)節(jié)。這能大大提高施工設(shè)計采購與施工的一致性，確保項目的最終結(jié)果符合設(shè)計要求。

EPC承包模式倡導(dǎo)設(shè)計、采購、施工的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免設(shè)計與施工脫節(jié)，利于目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)。但是在造價控制方面，也會出現(xiàn)施工“綁架”設(shè)計的情況，設(shè)計人員采用超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，惡意提高工程造價，為總承包人帶來超額利潤，使發(fā)包人無法準(zhǔn)確控制工程造價。下面主要介紹在EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包模式下，如何合理有效的進(jìn)行工程項目造價控制。

1 項目初期策劃

業(yè)主前期策劃的重點(diǎn)在于投資成本的控制。首先要做到的是確立施工目標(biāo)，系統(tǒng)化的調(diào)查與取證項目具體情況，從而對項目系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與分解。其次則是要依據(jù)資源單價、資源使用計劃與項目施工時間及流程做初步估算。

2 項目設(shè)計

項目設(shè)計初期，就必須做好嚴(yán)格的造價把控，這對工程造價控制來說至關(guān)重要。

①采用工程設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案比選，確定最優(yōu)設(shè)計。利用競爭的方式，使承包商能夠提出技術(shù)更具創(chuàng)意、造價成本更低、功能設(shè)計更加全面的施工方案。用對比招標(biāo)的方式，減少設(shè)計方案壟斷，有效降低設(shè)計抄襲問題，提升設(shè)計水平與質(zhì)量。這樣可以縮短設(shè)計過程，最大化設(shè)計價值。

②采用限額設(shè)計。根據(jù)我國造價控制體系，估算>概算>預(yù)算，在保證正常功能的前提下，由投資估算控制初步設(shè)計，由批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。

③業(yè)主委托設(shè)計優(yōu)化單位，對EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包人提出的設(shè)計方案進(jìn)行審查，由優(yōu)化單位提出設(shè)計圖紙中的不合理之處，并要求總承包人進(jìn)行修改，以此來確保設(shè)計方案的合理可行。

④實(shí)行設(shè)計獎罰制度。激勵設(shè)計人員認(rèn)真設(shè)計，在保證安全與功能的基礎(chǔ)上，鼓勵設(shè)計者采取新型工藝、新型材料、新型施工技術(shù)減少工程投資。業(yè)主將節(jié)省下來的工程造價用于設(shè)計人員獎勵；相反如造成投資增加或浪費(fèi)，則予以一定的處罰。

3 項目實(shí)施階段

承包商在項目實(shí)施過程中，主要通過設(shè)計優(yōu)化及變更獲得超額利潤。為了維護(hù)發(fā)包人、總承包商雙方的利益，在EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包合同中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定設(shè)計優(yōu)化的合理幅度及工程變更的具體流程。

一般情況下，合同約定設(shè)計優(yōu)化的幅度一般不得高于工程項目的總造價百分之十。如果造價成本超過這一范圍，那么超出的部分會在合同造價內(nèi)扣除。這一約定的目的是為了使承包商能夠在投標(biāo)報價時，就優(yōu)化與處理好施工造價，并留給承包商一定的優(yōu)化空間，充分調(diào)動承包人設(shè)計優(yōu)化的積極性。

同時，合同中還應(yīng)明確約定工程變更和設(shè)計變更的具體審批流程，明確變更的責(zé)任人及主體，以便計算變更造價。根據(jù)以往EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包項目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，建議由發(fā)包人指令引起的變更，造價計入調(diào)整范圍內(nèi)。由非發(fā)包人原因造成的造價增加的，變更造價不計入調(diào)整范圍內(nèi)；由非發(fā)包人原因造成引起的造價減少的，變更造價按實(shí)際調(diào)整，這樣可以減少總承包人隨意變更的現(xiàn)象。

項目實(shí)施過程中，嚴(yán)格進(jìn)行工程計量，加強(qiáng)驗(yàn)收檢驗(yàn)工作。發(fā)包人可以委托第三方造價咨詢單位進(jìn)行全過程造價咨詢，由第三方專業(yè)人員根據(jù)項目的實(shí)施范圍、項目特征、計量方法進(jìn)行總量控制；經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握具體的施工質(zhì)量情況和進(jìn)度情況，對施工現(xiàn)場與施工圖紙不相符的地方予以審核并實(shí)時調(diào)整建安造價。

總承包人在EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包模式下可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益；業(yè)主可以最大限度的減少項目參與方數(shù)量，提高項目管理效率。同時EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包模式亦可以更好的維護(hù)各方的合法權(quán)益，將來該模式將在我國得到更大的推廣和完善。

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