李韶軍 齊德才

中職學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作中有關(guān)“制度建設(shè)與運(yùn)行狀態(tài)”診斷項(xiàng)目中的“學(xué)校管理制度建設(shè)與運(yùn)行狀態(tài)”這一診斷要素明確了學(xué)校章程這一診斷點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，章程編制工作是中職學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教學(xué)診改）的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是學(xué)校推進(jìn)依法治校、突出制度與文化特色，加強(qiáng)學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。作為一所基層學(xué)校的教育工作者，筆者參與了教學(xué)診改工作中章程的起草和編寫(xiě)工作，并積累了一些心得體會(huì)。

一、 章程編制要善于借鑒“他山之石”

很多剛接手起草學(xué)校章程的同志，往往會(huì)面對(duì)一個(gè)同樣的問(wèn)題，就是對(duì)章程編制的一無(wú)所知，缺乏相關(guān)的理論知識(shí)，撰寫(xiě)時(shí)不知如何下手。其實(shí)，不懂沒(méi)關(guān)系，可以去學(xué)習(xí)，去借鑒先進(jìn)學(xué)校成型的章程文本，吸取先進(jìn)學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在有很多方便條件，有很多可以學(xué)習(xí)的途徑，如互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)下載、參加各類(lèi)學(xué)習(xí)班和研討會(huì)，到先進(jìn)學(xué)校去實(shí)地考察學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，可以盡快地熟悉學(xué)校章程編制的基本規(guī)范，形成本校章程的基本輪廓，這是起草章程的第一步，也是事半功倍的捷徑。

二、章程編制要具備合法性，符合上位法的要求

這是編制章程的一個(gè)基本要求。學(xué)校章程的撰寫(xiě)要有據(jù)可依、有章可循，要符合國(guó)家、省頒發(fā)的法律、法規(guī)和條例的規(guī)定。一般來(lái)講，章程要在總則中開(kāi)篇名義地強(qiáng)調(diào)制定本章程的法律依據(jù)，如本校章程的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等有關(guān)法律法規(guī)。在章程附則中也一般明確“本章程如有與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有法律效應(yīng)的規(guī)范性文件相抵觸的，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)有法律效應(yīng)的規(guī)范性文件為準(zhǔn)，進(jìn)行修正”，以體現(xiàn)出國(guó)家法律法規(guī)作為上位法的權(quán)威地位和學(xué)校章程的從屬地位。因此，制訂章程要注意兩點(diǎn)：一是不能信口開(kāi)河，隨隨便便自制“土政策”；二是保持國(guó)家法律法規(guī)的完整性，不要任意發(fā)揮，斷章取義。

三、章程編制要有規(guī)范的框架

章程雖然沒(méi)有固定的結(jié)構(gòu)和模式，但是萬(wàn)變不離其宗，學(xué)校章程應(yīng)有其相對(duì)規(guī)范的結(jié)構(gòu)和輪廓，內(nèi)容應(yīng)該全面而完整。筆者所在學(xué)校的章程經(jīng)過(guò)不斷地修訂完善，確定了章程的基本框架和基本內(nèi)容，將章程劃分為10章，即總則、學(xué)校發(fā)展、管理體制、民主管理與監(jiān)督、教育教學(xué)、學(xué)生、教職工、招生就業(yè)培訓(xùn)、校產(chǎn)經(jīng)費(fèi)安全管理、附則。各章節(jié)也界定了相應(yīng)的內(nèi)容構(gòu)成。綱舉目張，提綱和框架明確了之后，也就廓清了章程編制過(guò)程中的條目，明晰了編制的途徑和道路。

四、章程編制要體現(xiàn)先進(jìn)性

學(xué)校的章程應(yīng)該反映出時(shí)代的特征，反映先進(jìn)文化和教育管理理念，不能照抄照搬其他學(xué)校的內(nèi)容，不能抄襲其他學(xué)校章程里的思路和觀點(diǎn)，不能因循守舊、閉門(mén)造車(chē)。例如，過(guò)去一些學(xué)校章程版本規(guī)定了校長(zhǎng)擁有“決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)和招生權(quán)”等權(quán)利，現(xiàn)在來(lái)看是不合適的，不能正確詮釋校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本含義。因此在本校章程中有關(guān)管理體制一章，舍棄了關(guān)于校長(zhǎng)四種權(quán)利的表述內(nèi)容，較為詳盡地闡述了校長(zhǎng)的職責(zé)，解釋了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中校長(zhǎng)的角色和地位，使該部分內(nèi)容更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)依法治校理論的發(fā)展，章程的內(nèi)容不能僵化封閉，而應(yīng)該不斷地與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。例如，拓展依法辦學(xué)、民主管理、以人為本、和諧發(fā)展的觀念，增加社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育內(nèi)容，及時(shí)吸收習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中有關(guān)教育與文化建設(shè)的核心理念等，突顯章程的時(shí)代性和先進(jìn)性，體現(xiàn)出學(xué)校管理和制度運(yùn)行的新成果和新思維。

五、章程要體現(xiàn)校本風(fēng)格

教學(xué)診改以促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展為宗旨，立足自我診斷、自我發(fā)展與革新，形成不同特色的診改風(fēng)格。章程和教學(xué)診改一樣，不能搞成千篇一律，千校一面，而要立足實(shí)踐，立足本校，形成特色鮮明的校本風(fēng)格。比如在本校的章程編制過(guò)程中，增設(shè)了招生、就業(yè)、培訓(xùn)一章，拓展了校企合作的相關(guān)內(nèi)容，這是職業(yè)學(xué)校所特有的；在教育教學(xué)板塊中，增加了大量體現(xiàn)職業(yè)教育特色的內(nèi)容，如突出以服務(wù)市場(chǎng)為導(dǎo)向、促進(jìn)就業(yè)為宗旨的辦學(xué)思想、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、先學(xué)做人后學(xué)藝的教育理念、以提高學(xué)生職業(yè)能力為本的辦學(xué)思路、“六育”結(jié)合的德育工作體系等，彰顯了學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)特色和辦學(xué)指導(dǎo)思想。

六、章程要有可操作性，對(duì)制訂校內(nèi)其他規(guī)章制度具有指導(dǎo)意義

章程不是墻上的擺設(shè)，也不是應(yīng)付檢查的工具，而是學(xué)校的“小憲法”，是制訂學(xué)校其他各類(lèi)制度的基本依據(jù)，是學(xué)校管理、教育教學(xué)工作的指導(dǎo)性文件。因此，章程的制訂要虛實(shí)結(jié)合，詳略得當(dāng)，既要有宏觀的導(dǎo)向性的規(guī)定，又要具備可操作性的、體現(xiàn)校本規(guī)章價(jià)值取向的約定，使其他規(guī)章的制訂有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。章程本身也是一個(gè)制度，章程自身的規(guī)范性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性是對(duì)今后制訂和修改其他制度的一個(gè)示范和樣板，其編制、修改和批準(zhǔn)程序是今后修訂和編制其他制度的一個(gè)范本。

七、章程編制要體現(xiàn)“三全”原則

教學(xué)診改要求體現(xiàn)出“全員、全過(guò)程、全覆蓋”的原則。章程的編制也應(yīng)該體現(xiàn)出這個(gè)“三全”原則。雖然說(shuō)，起草章程一般都有一個(gè)主筆人，但是章程的起草修改不是一個(gè)人或幾個(gè)人的事情，而是群策群力、民主參與的大事，既是一把手工程，更是從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部到普通員工人人參與、人人有責(zé)的全員、全過(guò)程、全覆蓋的工程。如本校的章程從起草、修改、教代會(huì)討論、校務(wù)委員會(huì)審定的過(guò)程當(dāng)中，反復(fù)修改，充分醞釀，可以說(shuō)是字斟句酌，精益求精。大的修改歷經(jīng)了7次，具體內(nèi)容的修訂完善之處不勝枚舉。教職工代表大會(huì)分組討論章程時(shí)，各位教工代表又對(duì)章程進(jìn)行了充分的討論，提出了大量有價(jià)值的修改意見(jiàn)。其間，我們還與省市教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)交流，征求意見(jiàn)，認(rèn)真修正，使章程日臻完善。可以說(shuō)，起草、修改章程的過(guò)程是集中民智、發(fā)揚(yáng)民主、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程，是較好貫徹 “三全”原則的過(guò)程。

八、章程編制過(guò)程要貫徹“質(zhì)量螺旋改進(jìn)”的理念

章程有一定的穩(wěn)定性，不能隨意地改來(lái)改去。但是章程也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。教學(xué)診改提出了構(gòu)建以8字形“質(zhì)量改進(jìn)螺旋”為基本單元的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，這是一種先進(jìn)的質(zhì)量學(xué)管理理念，適用于學(xué)校的管理，也適用于學(xué)校章程的編制與更新。章程的編制按照“目標(biāo)—標(biāo)準(zhǔn)—設(shè)計(jì)—組織—實(shí)施—診斷—學(xué)習(xí)—?jiǎng)?chuàng)新—存儲(chǔ)—改進(jìn)—目標(biāo)”的流程和環(huán)節(jié)去設(shè)計(jì)，保證了起草、修改、完善過(guò)程的科學(xué)性和規(guī)范性。在章程實(shí)施的環(huán)節(jié)中，還要不斷監(jiān)測(cè)章程的執(zhí)行情況，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警和改進(jìn)，再將改進(jìn)的內(nèi)容設(shè)計(jì)進(jìn)入章程內(nèi)容之中。經(jīng)過(guò)“8字形”的螺旋改進(jìn)和提升，章程在不斷地診斷、改進(jìn)過(guò)程中提高了質(zhì)量，增強(qiáng)了效果，從而趨于完善。

（責(zé)編 王鵬飛）