馮顯茹

【摘 要】 本文在分析滇池水環(huán)境治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了公眾參與滇池水環(huán)境治理的對策建議：要創(chuàng)新制度重保障，完善機(jī)制管長效；全面全力強宣教，入腦入心提意識；群策群力聚民心，人人參與強監(jiān)督；公開信息搭平臺，拓寬渠道解訴求。

【關(guān)鍵詞】 滇池；水環(huán)境治理；公眾參與；對策

一、滇池水環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

1、背景

黨中央、國務(wù)院高度重視滇池治理工作，連續(xù)4個五年計劃將滇池納入國家重點流域治理規(guī)劃。2008年11月，習(xí)近平同志在云南調(diào)研時要求加大對滇池的治理力度，認(rèn)真抓好環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)等重點工程。2015年初，習(xí)近平總書記在云南考察時，聽取九大高原湖泊保護(hù)治理情況匯報，要求云南著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，繼續(xù)加大滇池保護(hù)治理力度?！笆濉遍_局之年，云南省委、省政府明確提出“精準(zhǔn)治污”思路，要以更大的決心、更實的舉措、更優(yōu)的投資、更快的節(jié)奏抓好滇池治理。昆明市委、市政府高度重視、積極行動，把滇池保護(hù)治理作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的一面鏡子，努力打好新一輪治理攻堅戰(zhàn)。

2、措施

打好“組合拳”，實施六大工程，提升治理成效。一是通過環(huán)湖截污工程，削減入湖污染負(fù)荷；二是通過引水工程，加快滇池水體置換；三是通過入湖河道整治工程，實現(xiàn)入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)；四是通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工程，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治；五是通過生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程，改善和提高滇池流域生態(tài)環(huán)境；六是通過生態(tài)清淤工程，有力減少污染源。同時，創(chuàng)新五項機(jī)制，為滇池治理提供制度保障。一是設(shè)置綜合治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行綜合治理；二是推行河長負(fù)責(zé)制，實行“三包”政策；三是引入市場機(jī)制，打造融資平臺；四是加強機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)治污活力；五是實行環(huán)境問責(zé)制，實施結(jié)果嚴(yán)懲。

3、成效

通過上下統(tǒng)籌、各方協(xié)作、共同努力，滇池治理取得階段性明顯成效，遏制住滇池水質(zhì)繼續(xù)惡化的勢頭，滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好。2015年，滇池外海為中度富營養(yǎng)，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為62.4，除化學(xué)需氧量、總氮、總磷3項指標(biāo)外（分別超Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)0.6倍、0.07倍、0.06倍），其余指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)；草海為中度富營養(yǎng)，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為69.3，與2014年同期比較，草海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降4.5%，水體透明度上升7.9%。主要污染物5日生化需氧量、氨氮、葉綠素a、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、總磷的平均值分別降低35.4%、33.0%、31.1%、27.7%、27.6%、15.0%。草海在2015年有四個月水質(zhì)為輕度富營養(yǎng)化。

二、滇池水環(huán)境治理公眾參與的對策建議

滇池水環(huán)境治理成效明顯，成績巨大。但通過調(diào)查問卷分析顯示：公眾參與度低，公眾參與面窄，參與機(jī)制不健全已成突出短板，嚴(yán)重影響了滇池水環(huán)境治理的整體效果。為全面推進(jìn)滇池水環(huán)境治理，提升公眾參與度，擴(kuò)大公眾參與面，健全公眾參與機(jī)制，特提出以下對策建議：

1、創(chuàng)新制度重保障，完善機(jī)制管長效

法治是現(xiàn)代社會的重要制度資源和調(diào)控模式，是政府回應(yīng)公眾參與的一種重要載體。為確保公眾參與環(huán)境保護(hù)、滇池治理，應(yīng)加大地方立法力度，制定《滇池保護(hù)治理公眾參與辦法》，對公眾參與滇池保護(hù)治理作出制度安排。

研究制定獎勵機(jī)制，鼓勵公眾積極參與滇池保護(hù)。建立滇池保護(hù)公眾參與評優(yōu)創(chuàng)先工作機(jī)制，安排專項資金，設(shè)立滇池保護(hù)獎項，對先進(jìn)單位和個人予以表彰和獎勵。暢通舉報渠道，嚴(yán)懲違法排污行為，加大對舉報人的獎勵力度和保護(hù)力度。對遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、公開環(huán)境信息、主動接受公眾監(jiān)督情況較好的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項目或安排環(huán)保專項資金補助。

研究制定追責(zé)機(jī)制，對不同主體不當(dāng)行為進(jìn)行全面追責(zé)。公眾在參與環(huán)境保護(hù)過程中，捏造事實誣告陷害他人、侵害他人合法權(quán)益，或散布謠言、擾亂公共秩序的，應(yīng)依法追究責(zé)任。建設(shè)單位在涉及滇池治理項目建設(shè)時，未按規(guī)定公開相關(guān)信息或在征求公眾意見時弄虛作假的，應(yīng)依法予以處罰。

2、全面全力強宣教，入腦入心提意識

提高滇池保護(hù)意識要做到“三個強化”。一是強化環(huán)境保護(hù)意識。環(huán)境保護(hù)是關(guān)系人類生存與發(fā)展的重大問題。人與自然之間是一種相互依存、相互作用、相互制約的關(guān)系。當(dāng)人對自然超負(fù)荷的索取時，就造成了生態(tài)破壞、環(huán)境污染，其結(jié)果是人自身受到環(huán)境的懲罰，甚至危及生存。因此，保護(hù)環(huán)境實際上是保護(hù)人類自身的生存發(fā)展。二是強化家園意識。保護(hù)生態(tài)不僅僅是保護(hù)環(huán)境，更重要的是保護(hù)家園。滇池是昆明的“后花園”，滇池治理與昆明發(fā)展息息相關(guān)。如果家園因污染嚴(yán)重變得不宜居，那么市民健康將面臨威脅，城市發(fā)展必受到制約。我們要謹(jǐn)記習(xí)近平總書記的叮囑：像保護(hù)家園一樣保護(hù)滇池、像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池。三是強化責(zé)任意識。滇池是昆明的母親湖，保護(hù)滇池是726萬市民的共同責(zé)任、神圣使命。

只有全面全力開展宣傳教育，才能不斷培養(yǎng)和強化三種意識。宣傳教育是一項長期系統(tǒng)的工程，不僅需要投入大量資源，給予政策支持，還需專門在各級各類媒體開辦滇池保護(hù)專欄，舉辦滇池治理講座、普及環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，切實提高公眾的滇池保護(hù)意識。同時，要以綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、環(huán)境教育基地建設(shè)為契機(jī)，將滇池水環(huán)境治理和保護(hù)作為核心內(nèi)容納入考核指標(biāo)體系，讓滇池保護(hù)理念深入生活、融入人心。

3、群策群力聚民心，人人參與強監(jiān)督

建立專家智囊團(tuán)隊。通過聘請專家、定向購買服務(wù)等形式，培養(yǎng)政府智囊專家隊伍，對滇池水環(huán)境治理進(jìn)行深入研究，針對性地為政府科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

樹立綠色企業(yè)典型。綠色企業(yè)蓬勃發(fā)展是昆明轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐。切實落實“三同時”制度，分布建立在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，及時監(jiān)測并實時公布各類企業(yè)主要污染物排放情況，便于公眾監(jiān)督。

壯大志愿者隊伍。加大滇池志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，制訂志愿服務(wù)章程，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行統(tǒng)一管理。根據(jù)滇池保護(hù)工作重點，精心策劃公眾喜聞樂見的各類環(huán)?；顒?。針對滇池水環(huán)境治理需要，組織志愿者深入企業(yè)開展摸底大調(diào)查，建立信息數(shù)據(jù)庫，為“精準(zhǔn)治污”取得一手資料。

組建市民監(jiān)督隊。面向社會，廣泛動員，精選滇池保護(hù)監(jiān)督員，協(xié)助政府和相關(guān)職能部門宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)保意識，密切關(guān)注滇池水環(huán)境治理狀況，及時檢舉違法排放行為。

4、公開信息搭平臺，拓寬渠道解訴求

搭好平臺，拓寬渠道，健全環(huán)境信息公開制度，可以為環(huán)境保護(hù)、滇池治理提供有力支撐。一是擴(kuò)大信息公開內(nèi)容。信息公開平臺不僅向公眾公布滇池水質(zhì)狀況、污染源污染物排放、污染事故、環(huán)境立法、政策規(guī)劃、行政許可、建設(shè)項目等信息，還要及時公開滇池流域采礦業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營單位的重金屬、有毒有害物質(zhì)排放情況。二是拓寬信息公開渠道；三是高度重視、充分發(fā)揮新興媒體作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 畢霞，楊慧明，于丹丹.水環(huán)境治理中的公眾參與研究——以江蘇省為例[D].河海大學(xué)學(xué)報，2010.