張軍社

昨天，第十七屆香格里拉對話會（以下簡稱香會）在新加坡拉開帷幕。與往年不同，今年的香會出現(xiàn)以下兩個顯著變化：

首先在議題設置上，突出美國的“領導”。今年第一場全體會議依然由美國防長單獨做“首秀”，但會議主題，則由近年來的“美國和亞太安全”“美國對地區(qū)穩(wěn)定的貢獻”等題目，直接改為“美國領導力和印太安全挑戰(zhàn)”。如此突出美國的“領導”，這在歷屆香會主題設置上是從來沒有過的。個中緣由不得而知，在筆者看來可能有兩方面原因。一方面是，香會主辦方想籍此讓近來在國際安全和貿易等事務中，不斷撕毀協(xié)議、出爾反爾、變化無常的特朗普政府充分認識到，如果想要繼續(xù)做世界“老大”，那么就應該注意履行義務、遵守規(guī)則和踐行契約精神。另一方面則是希望維持美國領導下的盟國體系，希望美國繼續(xù)帶領英國、日本、澳大利亞等一群“小伙伴”來維持所謂“基于規(guī)則的秩序”。

其次在地緣政治和安全上，重視印度洋地區(qū)。此次香會首次以“印太安全”新提法代替往年會議強調的“亞太安全”或“亞洲安全”，更加突出“印太安全”。例如，1日開幕晚宴的主旨演講人是印度總理莫迪，在特別小組會議中還專門設置了關于“印度洋地區(qū)競爭與合作”議題等。不過，莫迪在講話中稱，“中國是關鍵伙伴”，印中要以互信求合作。

除了以上這兩個顯著變化外，筆者認為南海問題仍將是今年香會的主要話題之一。美國防長馬蒂斯5月29日在前往夏威夷途中對隨行記者表態(tài)稱，取消邀請中國參加多國環(huán)太軍演是因為中國政府在南海島礁軍事化的行動“不符合國際法”。由于在過去幾次香會中，美方代表均曾拿南海問題說事兒，所以已經(jīng)提前放話的馬蒂斯這次也不會讓南海問題在香會上涼了。

始于2002年的香格里拉對話會，是“9.11”事件后亞太地區(qū)新出現(xiàn)的“一軌半”多邊安全合作對話機制，試圖將安全研究、安全對話和安全決策有機地聯(lián)系在一起，并體現(xiàn)出一定程度的開放性、創(chuàng)新性和實效性等特征，規(guī)模和影響日益擴大，逐步成為亞太地區(qū)開展防務對話、交流和合作的重要平臺。

筆者認為發(fā)起香會的初衷可以說是好的。眾多國家的防務代表就共同關心的議題進行討論，能夠在一定程度上促進各方增信釋疑。然而，香會近年來卻越發(fā)與其初衷背道而馳，個別國家利用這一對話平臺，混淆是非，影射、抹黑甚至攻擊中國，散布所謂的“中國威脅論”，在南海問題上大放厥詞。這不符合廣大地區(qū)國家通過對話和合作解決地區(qū)安全問題、維護地區(qū)和平穩(wěn)定的共同愿望，對于正常發(fā)展、遵守國際法，并越來越多地承擔國際責任和義務的中國而言，也是極為不公平的。

作為亞太地區(qū)安全領域最重要國際會議之一的香格里拉對話會需要不斷完善成熟，其多邊特征、包容性、平衡性應予以堅持和發(fā)揚光大，除了需更加關注地區(qū)國家共同面臨的安全問題外，還應鼓勵并引導客觀理性討論，促進各國交流與合作。香會不應，也不能成為個別國家鼓動對立、制造問題和麻煩的戰(zhàn)場。事實上，如果香會不注重自身的公共角色，而僅僅是提供肆意攻擊他國的平臺，那么它的影響力與知名度也必將大打折扣?！?/p>

（作者是亞太安全合作理事會中國委員會委員）