張軍社
昨天,第十七屆香格里拉對話會(以下簡稱香會)在新加坡拉開帷幕。與往年不同,今年的香會出現(xiàn)以下兩個顯著變化:
首先在議題設置上,突出美國的“領導”。今年第一場全體會議依然由美國防長單獨做“首秀”,但會議主題,則由近年來的“美國和亞太安全”“美國對地區(qū)穩(wěn)定的貢獻”等題目,直接改為“美國領導力和印太安全挑戰(zhàn)”。如此突出美國的“領導”,這在歷屆香會主題設置上是從來沒有過的。個中緣由不得而知,在筆者看來可能有兩方面原因。一方面是,香會主辦方想籍此讓近來在國際安全和貿易等事務中,不斷撕毀協(xié)議、出爾反爾、變化無常的特朗普政府充分認識到,如果想要繼續(xù)做世界“老大”,那么就應該注意履行義務、遵守規(guī)則和踐行契約精神。另一方面則是希望維持美國領導下的盟國體系,希望美國繼續(xù)帶領英國、日本、澳大利亞等一群“小伙伴”來維持所謂“基于規(guī)則的秩序”。
其次在地緣政治和安全上,重視印度洋地區(qū)。此次香會首次以“印太安全”新提法代替往年會議強調的“亞太安全”或“亞洲安全”,更加突出“印太安全”。例如,1日開幕晚宴的主旨演講人是印度總理莫迪,在特別小組會議中還專門設置了關于“印度洋地區(qū)競爭與合作”議題等。不過,莫迪在講話中稱,“中國是關鍵伙伴”,印中要以互信求合作。
除了以上這兩個顯著變化外,筆者認為南海問題仍將是今年香會的主要話題之一。美國防長馬蒂斯5月29日在前往夏威夷途中對隨行記者表態(tài)稱,取消邀請中國參加多國環(huán)太軍演是因為中國政府在南海島礁軍事化的行動“不符合國際法”。由于在過去幾次香會中,美方代表均曾拿南海問題說事兒,所以已經(jīng)提前放話的馬蒂斯這次也不會讓南海問題在香會上涼了。
始于2002年的香格里拉對話會,是“9.11”事件后亞太地區(qū)新出現(xiàn)的“一軌半”多邊安全合作對話機制,試圖將安全研究、安全對話和安全決策有機地聯(lián)系在一起,并體現(xiàn)出一定程度的開放性、創(chuàng)新性和實效性等特征,規(guī)模和影響日益擴大,逐步成為亞太地區(qū)開展防務對話、交流和合作的重要平臺。
筆者認為發(fā)起香會的初衷可以說是好的。眾多國家的防務代表就共同關心的議題進行討論,能夠在一定程度上促進各方增信釋疑。然而,香會近年來卻越發(fā)與其初衷背道而馳,個別國家利用這一對話平臺,混淆是非,影射、抹黑甚至攻擊中國,散布所謂的“中國威脅論”,在南海問題上大放厥詞。這不符合廣大地區(qū)國家通過對話和合作解決地區(qū)安全問題、維護地區(qū)和平穩(wěn)定的共同愿望,對于正常發(fā)展、遵守國際法,并越來越多地承擔國際責任和義務的中國而言,也是極為不公平的。
作為亞太地區(qū)安全領域最重要國際會議之一的香格里拉對話會需要不斷完善成熟,其多邊特征、包容性、平衡性應予以堅持和發(fā)揚光大,除了需更加關注地區(qū)國家共同面臨的安全問題外,還應鼓勵并引導客觀理性討論,促進各國交流與合作。香會不應,也不能成為個別國家鼓動對立、制造問題和麻煩的戰(zhàn)場。事實上,如果香會不注重自身的公共角色,而僅僅是提供肆意攻擊他國的平臺,那么它的影響力與知名度也必將大打折扣?!?/p>
(作者是亞太安全合作理事會中國委員會委員)