張家棟

美國(guó)國(guó)防部5月30日宣布，將美國(guó)太平洋司令部正式更名為印度洋-太平洋司令部。還有報(bào)告稱，美國(guó)在2018財(cái)年增加的軍費(fèi)開支，將有很大一部分被用于印太地區(qū)。這似乎意味著特朗普政府推出的印太戰(zhàn)略將走出概念提出階段，進(jìn)入機(jī)制建設(shè)和能力擴(kuò)充階段，印太戰(zhàn)略正在逐步落地。

改變一個(gè)名稱，還稱不上是戰(zhàn)略變化，充其量只是表明美國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)的重視程度上升，對(duì)印度的重視程度上升。美國(guó)的軍力部署仍然如舊，尚未做出相應(yīng)變化。與軍事戰(zhàn)略相配套的政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，尤其是印度等國(guó)更加關(guān)注的經(jīng)濟(jì)合作，美國(guó)基本上沒有提及，更難推出具體的舉措。

與以前的戰(zhàn)略相比，美國(guó)印太戰(zhàn)略的變化主要體現(xiàn)在美國(guó)對(duì)國(guó)際合作的態(tài)度發(fā)生了變化。在過去，國(guó)際合作是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，最多是一根支柱。但是現(xiàn)在，同盟體系和國(guó)際合作，成了美國(guó)印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。這也表明，美國(guó)印太戰(zhàn)略的最終結(jié)果，在很大程度上取決于其他國(guó)家的配合意愿與力度，尤其是日本和印度的態(tài)度。而恰恰在這些方面，美國(guó)面臨的不確定性都增加了。

首先，日本對(duì)國(guó)際形勢(shì)的看法，正在發(fā)生重大變化。隨著中國(guó)力量的穩(wěn)步上升，以及美國(guó)表現(xiàn)出來的不確定性，日本對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略信任度正在下降。進(jìn)入2018年以來，日本輿論界和決策層，都開始向?qū)χ腥贞P(guān)系有利的方向進(jìn)行調(diào)整。這一調(diào)整雖然不足以使日本改變對(duì)日美同盟體系和印太戰(zhàn)略的支持態(tài)度，但是卻會(huì)影響其參與美國(guó)印太戰(zhàn)略的方式和力度，并放大日本和美國(guó)之間的戰(zhàn)略差異。

其次，印度對(duì)美國(guó)的提防心理上升。印度曾花費(fèi)很大精力來促進(jìn)印美關(guān)系，試圖以此來增強(qiáng)平衡中國(guó)的能力，并從美國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。但現(xiàn)在看來，印度的很多目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)通過收緊工作簽證等措施，打擊了印度的重要經(jīng)濟(jì)利益。在科技上，美國(guó)不僅限制自己對(duì)印度的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，還約束盟國(guó)與印度之間的技術(shù)交易。在安全上，印度對(duì)美國(guó)有利用的一面，但也有提防的一面。強(qiáng)調(diào)印太戰(zhàn)略表明美國(guó)會(huì)增加在印度洋地區(qū)的軍事存在，這會(huì)在未來增加印度的戰(zhàn)略壓力，除非印度愿意像日本和澳大利亞一樣，甘愿接受美國(guó)在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在這種情況下，一旦中印關(guān)系緩和、改善，印度對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略借助需求就會(huì)減少，為美國(guó)印太戰(zhàn)略站臺(tái)的積極性也就會(huì)下降。

更重要的是，美國(guó)的印太戰(zhàn)略，與美國(guó)在其他領(lǐng)域的政策方向不一致。印太戰(zhàn)略要求美國(guó)承擔(dān)起一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象，要能為盟國(guó)和合作國(guó)提供安全保障和相關(guān)利益。但恰恰在這一點(diǎn)上，美國(guó)出了問題。“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”等口號(hào)，都令其盟國(guó)和合作者日益不放心。美國(guó)在經(jīng)貿(mào)、地區(qū)性問題和國(guó)際機(jī)制等方面上的一系列作法，使自己在國(guó)際社會(huì)上日益孤立。這與印太戰(zhàn)略所需要的大國(guó)合作基礎(chǔ)，是不相吻合的。

總體來看，印太戰(zhàn)略現(xiàn)在還不是一個(gè)戰(zhàn)略，雖然已經(jīng)走出了紙面，走出了概念提出階段，但仍然是一個(gè)愿景，還缺少具體的實(shí)施細(xì)節(jié)。更重要的是，美國(guó)印太戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)，并不是其自身可以完全掌握的，還要受到國(guó)際形勢(shì)的影響。與奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期的亞太再平衡戰(zhàn)略相比，印太戰(zhàn)略的不確定性更高了?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任，教授）