徐 望

（江蘇省文化藝術(shù)研究院，江蘇 南京 210005）

要落實(shí)公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)供給”，就必須對(duì)于公眾的需求進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。為了探求江蘇公眾公共文化服務(wù)需求，要回答下列問(wèn)題：第一，江蘇公眾有哪些公共文化服務(wù)需求？第二，江蘇公眾的公共文化服務(wù)需求和哪些個(gè)人因素（性別、年齡、戶(hù)籍性質(zhì)、文化程度、職業(yè)、收入情況、婚育狀況等）相關(guān)？表現(xiàn)出怎樣的層次分化？第三，江蘇公眾的公共文化服務(wù)需求滿(mǎn)足程度怎樣？第四，哪些因素導(dǎo)致了江蘇公眾的公共文化服務(wù)需求不能被較好地滿(mǎn)足？第五，江蘇公眾對(duì)當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給滿(mǎn)意度如何？第六，江蘇公眾對(duì)公共文化服務(wù)供給有哪些期待？為此，需要開(kāi)展調(diào)查研究，從而獲得真實(shí)可靠、針對(duì)性強(qiáng)的一手材料。要特別重視定性研究，通過(guò)深度訪談的方式深度挖掘公眾需求、探尋公眾心理、征詢(xún)公眾意見(jiàn)、調(diào)查公眾滿(mǎn)意度，以期獲得豐富的感性材料，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為理性認(rèn)識(shí)。

一、訪談?wù){(diào)查情況反映

本項(xiàng)目共開(kāi)展了28場(chǎng)訪談?wù){(diào)查，分為8場(chǎng)10人一場(chǎng)的小型座談會(huì)式訪談和20場(chǎng)一對(duì)一訪談，采訪對(duì)象共100位。從訪問(wèn)對(duì)象類(lèi)型劃分，則可分為12組，分別是：城市中產(chǎn)人士（家庭年收入50萬(wàn)以上且固定資產(chǎn)500萬(wàn)以上者）；城市白領(lǐng)；民工；農(nóng)民；全職家庭主婦和二胎家長(zhǎng)；61－80歲中老年人；在校大學(xué)生；中小學(xué)生及其家長(zhǎng)；80歲以上老年人；殘障人士；低收入者（月收入2000元以下）；農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人。通過(guò)這樣有針對(duì)性的訪談，能夠更準(zhǔn)確地分析公共文化服務(wù)對(duì)象的層次化、個(gè)性化和特殊性需求。下面就分別分析這12組對(duì)象對(duì)于公共文化服務(wù)的訴求和所反映的問(wèn)題情況。

（一）第一組對(duì)象：10位城市中產(chǎn)人士

根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平，這里所說(shuō)的中產(chǎn)人士，指家庭年收入50萬(wàn)以上且固定資產(chǎn)500萬(wàn)以上者。這類(lèi)對(duì)象雖然文化生活較為豐富，但是較少通過(guò)現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系獲取文化產(chǎn)品和服務(wù)。原因顯而易見(jiàn)：其經(jīng)濟(jì)較為寬裕，追求高品質(zhì)的文化生活，更傾向于通過(guò)文化消費(fèi)的方式去購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品和服務(wù)，多數(shù)認(rèn)為免費(fèi)或廉價(jià)的公共文化服務(wù)難以滿(mǎn)足其精神文化需求。盡管對(duì)于公共文化服務(wù)的需求度偏低，但是對(duì)于當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的建設(shè)還是比較滿(mǎn)意的。他們期望公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)能夠有機(jī)結(jié)合，出現(xiàn)高端的、具有消費(fèi)屬性的文化服務(wù)。

（二）第二組對(duì)象：10位城市白領(lǐng)

這類(lèi)對(duì)象在訪談中表達(dá)最多的問(wèn)題是：工作生活忙碌，沒(méi)時(shí)間去公共文化場(chǎng)館和參加公共文化活動(dòng)。并且，他們普遍反映當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給偏離其喜好，尤其是大部分公共文化活動(dòng)，吸引的基本是中老年人，和年輕人的興趣愛(ài)好脫節(jié)。他們對(duì)于公共文化服務(wù)的需求集中在兩點(diǎn)上：一是個(gè)人發(fā)展需求，希望獲取培訓(xùn)類(lèi)的文化服務(wù)，如準(zhǔn)公益的英語(yǔ)培訓(xùn)等，就現(xiàn)有服務(wù)體系而言，這樣的需求尚未被滿(mǎn)足；二是文體休閑需求，最大的需求是體育健身等，他們認(rèn)為現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系也未能滿(mǎn)足其這一方面的需求，雖然現(xiàn)在政府對(duì)于許多體育場(chǎng)館進(jìn)行了惠民補(bǔ)貼，但是這方面的消費(fèi)價(jià)格仍較高，且場(chǎng)館建設(shè)不夠，不盡如人意。

（三）第三組對(duì)象：10位民工

這類(lèi)對(duì)象有較多的公共文化服務(wù)需求，卻較少地利用當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系。他們反映了三點(diǎn)突出的問(wèn)題：第一，沒(méi)有時(shí)間去公共文化場(chǎng)館和參與公共文化活動(dòng)，甚至連表達(dá)文化需求的機(jī)會(huì)都很少。第二，當(dāng)前的公共文化服務(wù)脫離他們的實(shí)際需求，如：缺乏他們最急需的技能培訓(xùn)類(lèi)服務(wù)。第三，當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系不能改善其子女教育環(huán)境，起到的作用微乎其微，如：雖然有針對(duì)民工子女的公益性文藝培訓(xùn)等活動(dòng)，但對(duì)于其子女的“教育困境”根本上無(wú)力扭轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)，當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給對(duì)于這類(lèi)弱勢(shì)群體關(guān)注不夠，在相當(dāng)程度上脫離其現(xiàn)實(shí)需求。

（四）第四組對(duì)象：10位農(nóng)民

這類(lèi)對(duì)象有較高的光顧公共文化場(chǎng)館和參與公共文化活動(dòng)的興趣，但在現(xiàn)實(shí)中，卻較少享受公共文化服務(wù)。通過(guò)訪問(wèn)，了解到五點(diǎn)問(wèn)題：一是農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)不完善，存在公共文化活動(dòng)場(chǎng)所少和公共文化服務(wù)數(shù)字化覆蓋不到位的問(wèn)題；二是農(nóng)村公共文化場(chǎng)館宣傳效果差且功能脫離實(shí)際需求，如受訪的10位農(nóng)民均表示不知道有鄉(xiāng)村文化站，有9位不知道有農(nóng)家書(shū)屋，而唯一一位知道有農(nóng)家書(shū)屋的農(nóng)民反映書(shū)屋中的書(shū)“沒(méi)有意思也沒(méi)有用”；三是農(nóng)村公共文化活動(dòng)內(nèi)容形式單一，停留在送演出、送電影、送書(shū)和組織文藝團(tuán)隊(duì)唱歌跳舞等幾種固有模式上，參與者基本是固定的、單一的，對(duì)于絕大多數(shù)村民缺乏吸引力，而且宣傳效果差，許多村民不知道有此類(lèi)活動(dòng)；四是農(nóng)村公共文化活動(dòng)流于淺表，對(duì)于農(nóng)民的深層精神文化需求關(guān)注不夠，只是為一小部分農(nóng)村文藝愛(ài)好者提供了一方自?shī)首詷?lè)的小天地，而距離大部分農(nóng)村群眾較遠(yuǎn)；五是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平與城市相比差距較大，公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元供給”的狀況，政府部門(mén)主導(dǎo)的供給方想當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)民的文化需求層次和文化生活水準(zhǔn)必然低于城市，忽略了農(nóng)民也想追求時(shí)尚、追逐潮流，希望鄉(xiāng)村文化和城市文化同步發(fā)展的心理需求，導(dǎo)致供求錯(cuò)位，供給的公共文化服務(wù)產(chǎn)品難以迎合農(nóng)民的心理需求。

（五）第五組對(duì)象：10位全職家庭主婦和二胎家長(zhǎng)

這類(lèi)對(duì)象普遍對(duì)于子女成長(zhǎng)問(wèn)題表現(xiàn)出額外焦慮，他們的精神壓力和文化需求主要和教育子女有關(guān)。他們最需要的公共文化服務(wù)供給是：親子活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)服務(wù)的供給。他們對(duì)于當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的不滿(mǎn)和抱怨、期待和建議集中在：第一，公益性和準(zhǔn)公益性的親子活動(dòng)場(chǎng)所少，建議增加這類(lèi)場(chǎng)所；第二，大量打著“親子”旗號(hào)的公共文化活動(dòng)存在組織管理不善問(wèn)題，甚至設(shè)置了消費(fèi)陷阱，建議規(guī)范這類(lèi)活動(dòng)；第三，公共文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館不提供少兒托管服務(wù)，導(dǎo)致家長(zhǎng)無(wú)法分身，無(wú)法獨(dú)自享受文化體育生活，極為不便，他們急切盼望有這樣的服務(wù)提供。另外，有家長(zhǎng)希望政府相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)鼓勵(lì)和規(guī)范寄宿制幼兒園和中小學(xué)建設(shè)，并且對(duì)于相應(yīng)的入園和入學(xué)增加惠民補(bǔ)貼。

（六）第六組對(duì)象：10位61－80歲中老年人

這類(lèi)對(duì)象均已退休，有著較為充足的時(shí)間開(kāi)展文化生活。他們對(duì)于當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的滿(mǎn)意度較高，但是也反映了一些問(wèn)題和期盼，總結(jié)如下：第一，有6位受訪者都反映家附近缺乏公共文化服務(wù)場(chǎng)館，可見(jiàn)當(dāng)前公共文化服務(wù)場(chǎng)館分布不均勻，公共文化設(shè)施和生活區(qū)配套不到位；第二，有8位受訪者反映了他們和數(shù)字文化生活脫節(jié)的問(wèn)題，他們存在不同程度的使用電腦、網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)等的困難，希望有公共文化服務(wù)人員或志愿者幫助他們學(xué)會(huì)使用數(shù)字文化設(shè)施和資源；第三，有5位受訪者希望如體育場(chǎng)館、歌舞廳等文體娛樂(lè)場(chǎng)所和公園、景區(qū)一樣，對(duì)于老年人提供消費(fèi)打折甚至減免待遇，這需要政府相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)并對(duì)這些文化消費(fèi)場(chǎng)所給予適當(dāng)價(jià)格補(bǔ)貼。

（七）第七組對(duì)象：10位在校大學(xué)生

這類(lèi)對(duì)象幾乎不去公共文化場(chǎng)館也不參加學(xué)校以外的公共文化活動(dòng)，原因在于：第一，大學(xué)校區(qū)多數(shù)在郊區(qū)，周邊缺乏公共文化場(chǎng)館；第二，學(xué)校本身?yè)碛袌D書(shū)館、劇場(chǎng)等文化場(chǎng)館，基本能夠滿(mǎn)足學(xué)生的學(xué)習(xí)文化需求；第三，學(xué)校本身開(kāi)展講座、論壇、文藝表演、體育比賽等豐富的文化活動(dòng)，并且多數(shù)大學(xué)生會(huì)參加一些校園社團(tuán)，隨團(tuán)參加文化活動(dòng)，學(xué)校以外的公共文化活動(dòng)對(duì)于大學(xué)生缺乏吸引力，他們認(rèn)為參加那些活動(dòng)“沒(méi)意義”、“沒(méi)作用”、“浪費(fèi)時(shí)間”，并且認(rèn)為那些活動(dòng)是“中老年人專(zhuān)場(chǎng)”。在反映問(wèn)題的同時(shí)，這些學(xué)生也表示了一定程度的參與公共文化服務(wù)的意愿，其中有5位學(xué)生有當(dāng)文化服務(wù)志愿者的意愿，這10位學(xué)生均表明樂(lè)意接受此類(lèi)訪問(wèn)并站在學(xué)生立場(chǎng)提出了一些專(zhuān)門(mén)的建議，如：對(duì)畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共文化服務(wù)；公共圖書(shū)館和文化館等機(jī)構(gòu)根據(jù)困難學(xué)生的需要購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍和文化工具設(shè)備（如樂(lè)器、美術(shù)工具、攝影器材、筆記本電腦等）等贈(zèng)與其；公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合辦活動(dòng)等。

（八）第八組對(duì)象：5對(duì)中小學(xué)生及其家長(zhǎng)

這類(lèi)對(duì)象相對(duì)于其他幾類(lèi)對(duì)象而言，參觀公共文化場(chǎng)館的頻率略高，對(duì)于這類(lèi)公共文化活動(dòng)也較有興趣。對(duì)于他們進(jìn)行訪問(wèn)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在于：一方面，學(xué)生和家長(zhǎng)都抱怨課業(yè)負(fù)擔(dān)重，中小學(xué)生尤其抱怨其自由的文化活動(dòng)時(shí)間不夠，他們普遍表示課外大部分時(shí)間用來(lái)補(bǔ)課或參加培訓(xùn)班，這造成他們無(wú)暇去關(guān)注和參加社會(huì)上的公共文化活動(dòng)；另一方面，家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校把過(guò)多責(zé)任推卸給家長(zhǎng)，而其缺乏精力參與子女的學(xué)業(yè)教育，期待有相應(yīng)的公益性和準(zhǔn)公益性的教育輔助機(jī)構(gòu)，能夠提供代家長(zhǎng)接送孩子上下學(xué)、學(xué)生課業(yè)輔導(dǎo)、少年兒童教育托管等服務(wù)，并且期望學(xué)校或者這樣的機(jī)構(gòu)能夠提供共享自習(xí)室（共享書(shū)房）、“放學(xué)后食堂”（“課后飯吧”“學(xué)生晚餐廳”）等場(chǎng)所，切實(shí)解決一部分學(xué)生放學(xué)后作業(yè)難、吃飯難的問(wèn)題。

（九）第九組對(duì)象：5位80歲以上老年人

這類(lèi)對(duì)象對(duì)于當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系既不表示滿(mǎn)意，也不表示不滿(mǎn)，因?yàn)樗麄冚^少接受公共文化服務(wù)供給。他們的文化生活比較單一，主要是看電視、打牌等，受訪老人中僅有1位有體育運(yùn)動(dòng)愛(ài)好。由于身體原因，他們對(duì)于公共文化服務(wù)的便利性有較高要求，一是希望公共文化場(chǎng)館和活動(dòng)場(chǎng)所離家盡量近，要求生活區(qū)文化設(shè)施配套建設(shè)程度高；二是要求上門(mén)服務(wù)，如：送書(shū)上門(mén)、志愿者上門(mén)服務(wù)等。

（十）第十組對(duì)象：5位殘障人士

這類(lèi)對(duì)象對(duì)于當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系比較滿(mǎn)意，他們反映大多數(shù)文化場(chǎng)館無(wú)障礙通道和設(shè)施建設(shè)比較完善、工作人員服務(wù)禮貌周到、有專(zhuān)門(mén)提供給他們的公共文化產(chǎn)品、社會(huì)公益組織也給予他們較多關(guān)注、有專(zhuān)門(mén)針對(duì)他們的主題文化活動(dòng)等。他們對(duì)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的訴求有兩點(diǎn)：一是提升便利性，增加上門(mén)服務(wù)種類(lèi)；二是提升功用性，增加針對(duì)他們文化學(xué)習(xí)、就業(yè)工作方面的文化服務(wù)，使得他們能夠通過(guò)這些文化服務(wù)，增長(zhǎng)文化知識(shí)、工作技能等，對(duì)于他們的人生發(fā)展起到切實(shí)作用。

（十一）第十一組對(duì)象：5位低收入者（月收入2000元以下）

這類(lèi)對(duì)象雖然經(jīng)濟(jì)水平低，理論上應(yīng)該對(duì)于免費(fèi)和準(zhǔn)免費(fèi)供給的公共文化服務(wù)產(chǎn)品需求度較高，但是實(shí)際上，他們對(duì)于文化缺乏興趣，文化生活貧乏，對(duì)于公共文化服務(wù)十分淡漠，5位受訪者均反映很少去公共文化場(chǎng)館且從不參加公共文化活動(dòng)?？梢?jiàn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要注重宣傳引導(dǎo)，要激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層的文化興趣，營(yíng)造濃厚良好的文化氛圍。

（十二）第十二組對(duì)象：5對(duì)農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人

這類(lèi)對(duì)象的公共文化服務(wù)需求主要是教育需求。他們均反映農(nóng)村公共文化設(shè)施不健全，文化教育水平低，農(nóng)村兒童的文化活動(dòng)場(chǎng)所也較少。他們迫切地盼望這種現(xiàn)狀能得到改觀。有1對(duì)受訪對(duì)象提出1點(diǎn)建議：每周安排留守兒童進(jìn)城參觀1次博物館、展覽館、科技館等或和城市同齡兒童聯(lián)合開(kāi)展文化體育活動(dòng)。

二、針對(duì)調(diào)查結(jié)果提出公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)惠民”目標(biāo)

（一）要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——供求錯(cuò)位

通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給和公眾需求存在錯(cuò)位問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在四個(gè)層面：第一，供給不均，存在比較嚴(yán)重的“城鄉(xiāng)二元供給”狀況；并且公共文化場(chǎng)館建設(shè)規(guī)劃布局不均衡。第二，供給無(wú)效，相當(dāng)一部分公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不符合公眾需求，和公眾興趣愛(ài)好偏差較大，造成公共文化資源閑置浪費(fèi)狀況。第三，供給不足，一是諸如場(chǎng)館、場(chǎng)地、新型文化空間等公共文化設(shè)施建設(shè)不夠，滿(mǎn)足不了公眾日益增長(zhǎng)的文化活動(dòng)需求；二是文化服務(wù)種類(lèi)、項(xiàng)目不夠豐富，諸如技能培訓(xùn)、公共文化產(chǎn)品配送服務(wù)、文化資源（包括文化空間、文化工具、文化設(shè)備、文化產(chǎn)品、文化信息數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料、教育資源等）共享服務(wù)、生活家政服務(wù)、教育輔助服務(wù)等還很欠缺，難以滿(mǎn)足公眾切實(shí)的文化需求。第四，供給淺薄，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)供給在很大程度上淪為了形式化供給，由于脫離需求，所以難以深入人心，所吸引的對(duì)象也比較單一，造成只有一小部分公眾熱衷于去公共文化場(chǎng)館和參與公共文化活動(dòng)，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)儼然成為“一個(gè)小圈子內(nèi)的事情”，大多數(shù)時(shí)候是“一小圈文藝愛(ài)好者自?shī)首詷?lè)”，而絕大部分公眾對(duì)于公共文化漠不關(guān)心，認(rèn)為當(dāng)前的公共文化服務(wù)對(duì)自身毫無(wú)實(shí)際用處，是浪費(fèi)資源和浪費(fèi)時(shí)間，那一小部分參與者是“無(wú)事佬”，這類(lèi)工作都是相關(guān)部門(mén)“瞎忙活”和“作秀”。

（二）目標(biāo)向度——供求精準(zhǔn)對(duì)接

針對(duì)上述四個(gè)層面的供求錯(cuò)位問(wèn)題，江蘇公共文化服務(wù)供給要謀求供求精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)四個(gè)優(yōu)化。第一，優(yōu)化供給空間布局，使得城鄉(xiāng)公共文化供給水平基本一致；公共文化場(chǎng)館建設(shè)也合理規(guī)劃布局，注重分布均衡。第二，優(yōu)化供給時(shí)間方案，要注重考慮公共文化服務(wù)供給時(shí)間上的合理性，當(dāng)前有一些公共文化場(chǎng)館延時(shí)開(kāi)放和推出夜場(chǎng)活動(dòng)等，有利于改善供給效果。第三，優(yōu)化供給實(shí)際效果，要建立公眾文化需求與文化偏好大數(shù)據(jù)采集反饋平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)反映公眾不斷變化的需求，根據(jù)需求變化調(diào)整供給，形成有效供給［1］；尤其要注重創(chuàng)新供給內(nèi)容、形式和手段，增添公共文化服務(wù)的時(shí)尚感、個(gè)性感、科技感、互動(dòng)感等，激發(fā)公眾興趣。要增加供給種類(lèi)數(shù)量，一是增建、擴(kuò)建熱門(mén)文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館，同時(shí)增添公眾所需的新型文化空間，如：共享學(xué)習(xí)辦公空間、創(chuàng)客創(chuàng)意空間等；二是根據(jù)公眾不斷涌現(xiàn)的新需求增添文化服務(wù)種類(lèi)和項(xiàng)目，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)，采用社會(huì)化、市場(chǎng)化供給模式，活用政府采購(gòu)方式，讓更加多元、更加專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)供給服務(wù)。第四，優(yōu)化供給深度廣度，要使得公共文化服務(wù)供給從“走形”轉(zhuǎn)向“走心”［2］，真正對(duì)接公眾實(shí)際需求，解決文化生活問(wèn)題，不斷創(chuàng)新服務(wù)，使得這些服務(wù)能夠?qū)姷膶W(xué)習(xí)、工作、生活起到切實(shí)作用，能夠?yàn)楣妱?chuàng)造切實(shí)的價(jià)值和利益，從而吸引廣大公眾利用并享受公共文化服務(wù)，關(guān)注并參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

漢 萬(wàn)歲

［1］姚浪濤.我國(guó)政府公共文化服務(wù)效能的提升［J］.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，18，（04）：7－12.

［2］徐耀新.改善文化民生有效供給，做好文化富民“加減乘除法”［J］.新世紀(jì)圖書(shū)館，2017，（11）：5－6.