封 荔，張超鳳

（成都理工大學工程技術(shù)學院，四川 樂山 614007）

一、提升樂山市人才吸引力的研究背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、總攬全局，對人才發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃，為人才事業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。國家層面先后出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等系列人才政策，著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵中的主導(dǎo)作用，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

四川省作為西南地區(qū)代表性省份，提出了“人才特區(qū)”概念，即依托成德綿核心區(qū)域（天府新區(qū)、成都高新區(qū)、綿陽科技城）建設(shè)“人才特區(qū)”，目的在于為“聚天下英才助川發(fā)展”，為全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，即多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提供強有力的人才支撐。在這些區(qū)域，全面推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中關(guān)村先行先試政策，輻射帶動其他國家級試驗區(qū)、高新區(qū)和開發(fā)區(qū)探索人才發(fā)展體制機制改革新路徑和人才管理新模式，建設(shè)若干創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才示范區(qū)。樂山市未列入人才特區(qū)，雖然在政策上有一定的劣勢，但在這輪競爭中如果能夠通過找準自身定位、揚長避短、因勢利導(dǎo)、精準施策，方能在此次人才競爭中占得先機，將附近一二線城市人才“虹吸效應(yīng)”的影響減到最低。

二、人才吸引力指標體系的構(gòu)建

所謂良禽擇木而棲，隨著各城市相繼出臺了關(guān)于吸引人才、啟動人才、保留人才的相應(yīng)政策，人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈?？梢姡瞬盼σ阎饾u成為衡量城市社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一項重要性指標。為了對四川省內(nèi)若干城市的人才吸引力進行綜合評價，本文從經(jīng)濟環(huán)境、城市環(huán)境、教育文化衛(wèi)生環(huán)境三個方面結(jié)合實際情況選取了有代表性并具可操作性的指標，構(gòu)建了人才吸引力的指標體系（如下頁表1所示）。

三、樂山市人才吸引力的實證研究

1.樂山市人才資源現(xiàn)狀。截至2015年底，全市各類人才總量31.67萬人，其中，黨政人才1.98萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才4.7萬人，專業(yè)技術(shù)人才12.5萬人，高技能人才2.8萬人，農(nóng)村實用人才10.5萬人，社會工作人才0.19萬人。全市現(xiàn)有碩士研究生以上學歷或副高以上職稱高層次人才6 747人，其中，獲得省級以上榮譽在職在崗高層次人才140人，包括中央、省“千人計劃”專家2人，享受國務(wù)院特殊津貼專家8人，四川省有突出貢獻優(yōu)秀專家10人，四川省學術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選11人，全國農(nóng)村實用人才1人等；市級榮譽的優(yōu)秀人才475人，包括樂山市科學技術(shù)杰出貢獻獎獲得者15人，樂山市級拔尖人才265人，樂山杰出人才10人，樂山市學術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選185人。人才總量的持續(xù)增長，高層次人才隊伍不斷壯大，各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)，為樂山市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入了強勁的智慧動能。

2.四川省城市人才吸引力對比。構(gòu)成人才吸引力指標體系的指標數(shù)量眾多，由于在評價各城市的人才吸引力綜合價值時需采用各指標的權(quán)數(shù)，故運用了客觀賦權(quán)數(shù)的熵值法計算?？梢酝ㄟ^計算熵值來判斷各指標的離散程度，熵值越小說明指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響越大，即權(quán)數(shù)越大。本文通過查閱《四川省統(tǒng)計年鑒》及各城市的統(tǒng)計年鑒，對指標體系中的各指標數(shù)據(jù)進行了整理計算（見下頁表2）。

表1 城市人才吸引力指標體系

根據(jù)表3的計算結(jié)果顯示，成都和綿陽的綜合得分位居前兩位，特別是成都優(yōu)勢明顯；德陽、瀘州、樂山三市位居中等，差距不大；相對而言位居最末的是宜賓、眉山、自貢。以上排名表明，四川省這些城市的人才吸引力指數(shù)是不太均衡的，其中樂山目前位于中等位置，還有很大的提升空間。

表2 熵值法計算各指標權(quán)數(shù)

四、提升樂山市人才吸引力的基本路徑

1.政策上，優(yōu)化人才體制機制環(huán)境。與省內(nèi)其他市州比較，樂山市在人才專項資金方面的投入偏低，在人才安家補助、創(chuàng)業(yè)補貼、工薪補貼力度上沒有優(yōu)勢，建議進一步加大人才專項資金投入，首先應(yīng)確保在待遇上保障到位，服務(wù)和平臺才有可比性；在政策制度層面，近兩年樂山市先后出臺了《樂山市服務(wù)優(yōu)秀高層次人才暫行辦法》《關(guān)于加強引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生工作的實施意見》《樂山市“嘉州英才卡”管理辦法（試行）》《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，可以發(fā)現(xiàn)，政府部門人才工作方式已逐漸從管理到治理轉(zhuǎn)變，其重點是通過有效激活人才機制體制，從而達到激發(fā)人才活力的目的，建議下一步在政策制定上，繼續(xù)從以下幾個方向努力：不斷擴展人才服務(wù)的方式和外延，加大對用人單位的支持，進一步放寬用人主體自主權(quán)，降低體制內(nèi)外人才交流門檻，有效調(diào)動用人單位引才引智的積極性。一方面，引導(dǎo)高端人才向樂山市的重點特色產(chǎn)業(yè)流動，提高其產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，應(yīng)引導(dǎo)中端實用型人才向基層或偏遠地區(qū)流動，通過培訓指導(dǎo)或?qū)嵤﹦?chuàng)業(yè)，以點帶面提高當?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

表3 城市人才吸引力排名

2.對象上，面向重點、特色產(chǎn)業(yè)著力引才。（1）工業(yè)（一總部三基地）。在“總部經(jīng)濟”上，以樂山高新區(qū)為龍頭，打造“總部經(jīng)濟、創(chuàng)新高地、現(xiàn)代新城”三位一體的總部經(jīng)濟聚集區(qū)?！叭亍狈謩e為：依托五通橋基地打造全省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，依托犍為基地打造全省臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，依托夾江基地打造全省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在引才上，通過搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺、培育科技旗艦項目，加快構(gòu)建“科技苗圃+孵化器+加速器+專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的梯級科技創(chuàng)新生態(tài)體系，著眼東方電氣新能源電動汽車驅(qū)動系統(tǒng)研發(fā)、希爾電子IGBT芯片研制、盛和公司稀土新材料、新萬興公司碳纖維新產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新平臺，吸引各方有識之士的加入。（2）交通基建。以樂山交通“三年攻堅”大會戰(zhàn)為契機，在全國范圍內(nèi)引進規(guī)劃、設(shè)計、施工專門人才或團隊。此外，還應(yīng)注重發(fā)揮本地院校的資源優(yōu)勢，在本土人才培養(yǎng)上建議由交通部門與本地高校（西南交通大學）共建交通運輸專業(yè)人才培訓基地，培養(yǎng)交通運營維護、服務(wù)管理基礎(chǔ)實用人才；由本地院校派遣教師或碩士研究生到地方掛職鍛煉，組建專家服務(wù)團到縣鄉(xiāng)交通一線助力扶貧，舉辦專題培訓班提升交通系統(tǒng)干部職工能力素質(zhì)；加強校地專業(yè)交流、促成項目合作、借高?！爸悄覉F”助力，為建立校地合作長效機制做好服務(wù)保障工作。（3）旅游產(chǎn)業(yè)。近年來，樂山市先后獲批首批國家級旅游業(yè)改革先行區(qū)、國家創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點市、四川省首個旅游綜合改革試點市，為旅游業(yè)良性發(fā)展創(chuàng)造了政策環(huán)境。隨著歷屆國際旅游博覽會以及攀巖、自行車、馬拉松等國際體育賽事的舉辦，積累了豐富的舉辦經(jīng)驗和關(guān)注度，對各類旅游人才的需求越發(fā)旺盛。實施人才強旅戰(zhàn)略，務(wù)必堅持培養(yǎng)、引進雙管齊下。一是創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升旅游人才隊伍素質(zhì)。立足培訓“產(chǎn)業(yè)化”理念，以高等院校、技能大師工作室為依托，積極構(gòu)建培訓活動產(chǎn)業(yè)化、對象序列化和內(nèi)容科學化的培訓體系，大力倡導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦旅游人力資源培訓基地，培養(yǎng)旅游經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才。二是依托四川國際旅游交易博覽會平臺，深化與世界三大旅游組織以及海內(nèi)外知名旅行商的合作交流，全力促進各類旅游項目蓬勃開展，實現(xiàn)項目引才。三是加強對公交、出租車、旅游飯店、旅行社等旅游窗口行業(yè)業(yè)務(wù)培訓積極開展分類培訓，建立旅游人才庫，推出一批旅游標兵和行業(yè)領(lǐng)軍人物。

3.方法上，剛?cè)嵯酀鸀槲宜谩飞绞形?、市政府明確提出，到2020年，全市人才資源總量在“十二五”末的基礎(chǔ)上增長16%，達到52.16萬人，擁有碩士以上學位或具有高級職稱的高層次人才達到9 400人以上，通過圍繞綠色發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅引才育才，初步建成在全省具有比較優(yōu)勢的“高精尖”人才“高地”、基礎(chǔ)實用人才“洼地”和各類人才匯聚“寶地”。在如何引才上，應(yīng)堅持“為我所用”的人才觀，能夠剛性引才，落戶樂山最好。針對高精尖缺的專業(yè)，更應(yīng)有“不求所有、但求所用”的胸懷。當前，隨著國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加速，國人一小時生活圈的外延和范圍不斷拓展，人才已不滿足固守一隅、服務(wù)一地，越來越多的各行各業(yè)的行家能人已逐步擴大了自己的服務(wù)半徑。截至2015年，四川省人才資源總量已達669.9萬人，其中成都市人才總量為376.25萬人，占全省人才資源的一半以上，這對地處一小時生活圈之內(nèi)的樂山而言，無疑成為了一個人才資源的聚寶盆，剩下就看會取不會取和會用不會用的問題了。在制度層面，應(yīng)突破國籍、戶籍、地域、人事關(guān)系等剛性約束，建立柔性引才機制，拓寬人才柔性流動渠道，對人才“使用彈性、管理軟性、服務(wù)個性”，讓其在科研立項、成果轉(zhuǎn)化、參評重大獎項、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，享受全職引進人才同等待遇，實現(xiàn)人才智力資源共享，才能確保人盡其才，為我所用。

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