郭現(xiàn)飛，李建平

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471000）

一、研究述評(píng)

從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來看，玉米市場(chǎng)的失衡，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)家托市收購價(jià)格政策，使得國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛；第二，生產(chǎn)成本逐年提高，比較優(yōu)勢(shì)降低。多數(shù)研究均側(cè)重于從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收益方面來進(jìn)行分析，目前我國(guó)的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然發(fā)生了較大的改變，主糧非糧化趨勢(shì)明顯，以及我國(guó)的關(guān)稅制度和儲(chǔ)備制度等都是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要因素。

二、原因分析

從時(shí)間軸上時(shí)間發(fā)生的順序來看，2004年以來我國(guó)先后對(duì)稻谷、小麥、玉米和一些農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了最低收購價(jià)和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)等價(jià)格支持政策；2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，我國(guó)不斷提高糧食最低收購價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)格，農(nóng)民種糧積極性被大大調(diào)動(dòng)起來；2012年之后我國(guó)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，同時(shí)期，國(guó)際糧價(jià)降低近50%，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的共同影響之下，形成了我國(guó)的糧食市場(chǎng)高產(chǎn)量、高庫存、高價(jià)格與市場(chǎng)需求不振、低價(jià)進(jìn)口替代的突出矛盾。

（一）國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，導(dǎo)致進(jìn)口劇增，國(guó)內(nèi)滯銷

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升。從整個(gè)糧食領(lǐng)域來看，目前我國(guó)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包的耕地制度，人均耕地面積僅為1.39畝，規(guī)模較小，機(jī)械化難度較大，無疑會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，使得我國(guó)本來就緊缺的土地資源更為珍貴，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛流向城市，我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)性緊缺，土地流轉(zhuǎn)成為外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的首選，土地成本和人力成本的增加必然導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加。另外，由于農(nóng)村較低的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)化肥、農(nóng)藥、用水以及農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不科學(xué)使用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。2004年來，我國(guó)農(nóng)民對(duì)玉米的種植積極性明顯上升，玉米種植面積和單產(chǎn)量均是導(dǎo)致玉米產(chǎn)量增加的主要原因，但同時(shí)從下面的數(shù)據(jù)中可以看出，與美國(guó)相比，我國(guó)玉米的種植成本不管是每百斤的生產(chǎn)成本還是每公頃的生產(chǎn)成本都在銳增（見表1和下頁表2）。

表1 2004—2013年中國(guó)與美國(guó)玉米生產(chǎn)總成本對(duì)比 （單位：元/50kg）

2.糧食收儲(chǔ)和價(jià)格制度進(jìn)一步提升玉米價(jià)格。目前，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)是我國(guó)的收儲(chǔ)量主體，起著平衡糧食供求、平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格的重要作用，民間倉儲(chǔ)企業(yè)有待開發(fā)。單一的糧食儲(chǔ)備形式面臨著巨大的考驗(yàn)，隨著國(guó)際糧價(jià)的不斷降低和我國(guó)種植成本的不斷提高，進(jìn)口量越來越大，國(guó)內(nèi)倉儲(chǔ)量不斷加大，成本不斷攀升，財(cái)政在糧儲(chǔ)方面的負(fù)擔(dān)越來越重；同時(shí)，由于國(guó)家給予的儲(chǔ)糧補(bǔ)貼，導(dǎo)致糧食收儲(chǔ)只管數(shù)量不管質(zhì)量的弊端，國(guó)儲(chǔ)糧食銷售積極性低，后期維護(hù)成本高、主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)糧食儲(chǔ)備分布不合理等現(xiàn)象，使得糧食的流通、倉儲(chǔ)成本進(jìn)一步提高。

而在糧價(jià)調(diào)控方面，為防止糧食集中上市而引發(fā)價(jià)格下行損害糧農(nóng)收益，打擊農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性，我國(guó)采取了最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，通過這種方式使得糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性大大的提高，農(nóng)民收益得到保障，但很大程度上扭曲了糧食市場(chǎng)的價(jià)格。尤其是玉米，國(guó)家不斷推高國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，玉米產(chǎn)量又在不斷上升，嚴(yán)重違背市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，玉米價(jià)格與價(jià)值相悖離，國(guó)內(nèi)外價(jià)差進(jìn)一步加大，使得玉米進(jìn)口量不斷加大的同時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)銷售困難，形成“國(guó)糧入庫，洋糧入市”的局面，使得國(guó)有倉儲(chǔ)壓力進(jìn)一步加大。

表2 2004—2013年中國(guó)與美國(guó)玉米生產(chǎn)總成本對(duì)比 （單位：元/公頃）

（二）國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)上來看，目前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，糧食供應(yīng)充足，全球糧食供應(yīng)日漸寬松，主要糧食出口國(guó)家，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家糧食生產(chǎn)成本較低，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低，2015年6月國(guó)際玉米市場(chǎng)及價(jià)格比2011年5月份下跌了49個(gè)百分點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的谷物價(jià)格指數(shù)顯示，2011年來全球谷物價(jià)格指數(shù)持續(xù)降低，從2011年的240.9點(diǎn)持續(xù)降低到2016年9月份的140.9點(diǎn)，之后雖略有回升但始終低于150點(diǎn)，大量供應(yīng)量使玉米價(jià)格沒有大幅上漲。同時(shí)，國(guó)際能源價(jià)格暴跌，國(guó)際物流成本大大降低，2015年美國(guó)到中國(guó)的運(yùn)費(fèi)為 34美元/噸，而2005年同時(shí)期則為138美元/噸，且美元對(duì)人民幣的貶值導(dǎo)致我國(guó)糧食在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格飆升，也進(jìn)一步加大了國(guó)內(nèi)外糧食的差價(jià)，使得我國(guó)糧食難以出口，進(jìn)口量卻節(jié)節(jié)攀升。

國(guó)內(nèi)玉米現(xiàn)貨價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格對(duì)比圖

（三）大幅度增長(zhǎng)的玉米替代品進(jìn)口量抑制了玉米的消費(fèi)

自我國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）后，我國(guó)對(duì)玉米實(shí)行關(guān)稅配額管理制度，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅低至1%，配額外進(jìn)口關(guān)稅也只有65%，微高于世界農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅62%。世界最高關(guān)稅水平甚至高達(dá)1 000%，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅則只有15.2%，尚不足世界平均水平的25%，如此低的關(guān)稅水平很難起到對(duì)糧食進(jìn)口的調(diào)控作用。

但即使我國(guó)沒有開放玉米市場(chǎng)，會(huì)受到進(jìn)口配額影響，但是高粱、大麥等沒有進(jìn)口配額的限制，同時(shí)又有國(guó)際糧食價(jià)格下行因素的影響，玉米替代品的進(jìn)口成了玉米消費(fèi)下降的一個(gè)重要原因。長(zhǎng)期以來，高粱在我國(guó)用于工業(yè)消費(fèi)即釀酒，但2013年飼用消費(fèi)量開始激增，2012年全國(guó)用于飼料消費(fèi)的高粱為50萬噸，但2013年用于飼料消費(fèi)的高粱為420萬噸；2014年，我國(guó)進(jìn)口高梁、大麥、DDGS總量約為l 660萬噸，而2015年大麥進(jìn)口量為1 073.13萬噸，高粱進(jìn)口量為1 069．58萬噸；同時(shí)期高粱的裝船價(jià)格為2 064元/噸，運(yùn)費(fèi)平均為228元/噸，我國(guó)南方玉米的價(jià)格都在2 600元/噸，相比之下，國(guó)際玉米替代品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，玉米替代品進(jìn)口量激增。目前大麥、高粱進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過玉米進(jìn)口量，擠占飼料玉米需求，造成國(guó)內(nèi)玉米銷售困難，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格下跌。且由下面的數(shù)據(jù)我們可以看出，在2016年和2107年玉米替代品進(jìn)口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)量明顯下降。在此期間，我國(guó)玉米原糧收購價(jià)指數(shù)從2015年的143點(diǎn)，下降到了目前的119點(diǎn)，下降趨勢(shì)明顯，說明價(jià)格在很大程度上影響著玉米替代品的進(jìn)口量和消費(fèi)量（見下頁表3和表4）。

三、結(jié)語

從上面的分析之中不難得出這樣的結(jié)論：我國(guó)玉米的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及替代品的替代度與國(guó)內(nèi)玉米的價(jià)格息息相關(guān)，當(dāng)我國(guó)對(duì)玉米實(shí)行價(jià)格保護(hù)和臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)違背市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律不斷走高，玉米“三量齊增”怪象開始出現(xiàn)，而自我國(guó)實(shí)行從2016年貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件“改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度” 的要求，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則對(duì)玉米收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，且政策效果明顯，雖然玉米高庫存問題仍然存在，但是玉米市場(chǎng)“三量齊增”的現(xiàn)象已明顯有所改善，玉米替代品進(jìn)口和消費(fèi)明顯下降。這說明，在很大程度上我國(guó)玉米市場(chǎng)的不正常現(xiàn)象是由我國(guó)不正常的糧食定價(jià)機(jī)制所導(dǎo)致的。因此，要想從根本上解決我國(guó)的玉米市場(chǎng)怪象，首先要從解決我國(guó)的糧食定價(jià)機(jī)制上出發(fā)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如何能夠降低玉米的生產(chǎn)成本和提高農(nóng)民的收益及種糧積極性才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題所在。

表3 玉米替代品的進(jìn)口情況 （單位：萬噸）

表4 玉米替代品的國(guó)內(nèi)消費(fèi)情況 （單位：萬噸）

[1]張素勤.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策研究[J].價(jià)格月刊，2016，(1)：23-25.

[2]魏曉莎，張佳睿.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策對(duì)糧食進(jìn)出口的影響評(píng)析[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015，(3)：53-57.

[3]孫緒.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增與糧食安全：成因與對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2014，(11)：56-59.