劉明興

[摘 要]改革開放前，中國“三農(nóng)”問題突出：農(nóng)村蕭條落后，生態(tài)惡化；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)率低；農(nóng)民食不飽腹，生活貧困。窮則思變，人民群眾冒著重大的風險尋找改革之路。其中，小崗村“大包干”的秘密行動成為撬動中國改革的一個支點，點燃了中國農(nóng)村改革之火，拉開了中國全面改革的大幕。中國共產(chǎn)黨堅持走群眾路線，相信和尊重人民群眾在改革中的創(chuàng)造精神，中央以及地方一些領(lǐng)導對小崗村的大膽創(chuàng)造給予了保護和肯定，使得由小崗村開啟的農(nóng)村改革的“星星之火”最終形成“燎原之勢”。在全面深化改革的新時代，其歷史經(jīng)驗值得借鑒。

[關(guān)鍵詞]人民群眾；改革；小崗村；大包干

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）05-0043-04

習近平總書記指出：“改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。” 縱觀中國改革開放四十年的歷史，人民群眾始終是推動中國改革的巨力，他們在基層進行的諸多改革實踐的成果最終變?yōu)閲艺卟@得推廣，農(nóng)村土地經(jīng)營的歷史就是最為顯著的一例。

一、改革開放前的“三農(nóng)”問題

20世紀50年代后期，在全國逐漸推行的人民公社體制弊端逐漸顯現(xiàn)：強迫命令、瞎指揮風盛行。由于實行按人頭計工分的“大鍋飯”分配制度，干多干少、干好干壞一個樣，農(nóng)民生產(chǎn)積極性普遍不高?！拔母铩遍_始后，“左”的思想影響越來越大，各地農(nóng)村“大批促大干”，收回農(nóng)民自留地，取消農(nóng)民的家庭副業(yè)，禁止鄉(xiāng)村集市貿(mào)易等。僵化的體制加上極左浪潮的沖擊，“三農(nóng)”問題十分嚴重。

（一）農(nóng)村蕭條落后，生態(tài)惡化。由于“左”傾思想的影響，片面強調(diào)“以糧為綱”，只注重糧食生產(chǎn)，副業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營受到限制。一些地方把自留地和家庭副業(yè)視為“資本主義尾巴”，進行大批大砍，限制養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬等家庭副業(yè)，規(guī)定“雞頭、鴨頭不得超過人頭”，還關(guān)閉集貿(mào)市場，限制農(nóng)民趕集，農(nóng)村商業(yè)也呈現(xiàn)蕭條景象。這樣就使得農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，許多地方的農(nóng)村呈現(xiàn)出一片蕭條落后的景象。另外，由于實行“以糧為綱”，只注重多產(chǎn)糧食，許多地方提出“向山要糧，向海要田”的口號，山區(qū)毀林開荒，圍湖圍海造田，造成嚴重水土流失，導致生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計，到1978年，全國水土流失面積達300萬平方公里，約占全國國土面積的1/3。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)率低。新中國成立后，我國人口快速增加和工業(yè)化快速推進，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展趕不上需求，導致農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重不足。以糧食為例，1960年我國成為糧食凈進口國，到1978年共凈進口糧食5877萬噸，年均凈進口309萬噸。[1]即使不斷進口糧食，全國人均糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品占有量依然不進反退。以農(nóng)業(yè)大省安徽為例，1955年人均占有糧食360公斤，到1977年則只有324公斤；1955年人均占有油料8.5公斤，到1977年則只有5.1公斤。此外，由于實行工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)一直受到遏制，勞動生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的70%下降到1978年的25.6%，[2]1952—1978年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率幾乎處于停滯狀態(tài)。中共十一屆三中全會公報中說：“全會認為，全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，因為農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這些年受了嚴重的破壞，目前就整體來說還十分薄弱?！?/p>

（三）農(nóng)民食不飽腹，生活貧困。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收獲就少，許多人吃不飽穿不暖，生活貧困。1978年，農(nóng)民人均口糧在300斤以下，全國農(nóng)村有2.5億人沒有解決溫飽問題，占鄉(xiāng)村人口的30%以上。全國農(nóng)民人均年度純收入僅有133.57元，其中90%以上為實物，貨幣收入不足10%，與1957年相比僅增加了60.62元，平均年增長率只有2.9%。[3]1978年12月10日，陳云在中央工作會議東北組發(fā)言時就十分痛心地指出：“建國快三十年了，現(xiàn)在還有討飯的，怎么行呢？要放松一頭，不能讓農(nóng)民喘不過氣來?！盵4]

二、小崗村“大包干”撬動了中國改革

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村成了國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，已經(jīng)到了非改不可的地步。正如1998年江澤民在安徽農(nóng)村考察時說：“改革從農(nóng)村開始不是偶然的，是由我國的基本國情和當時農(nóng)村的困境決定的。當時有二億五千萬人吃不飽肚子，吃飯問題成為最緊迫的大事，不改革已經(jīng)沒有出路了?！盵5]中央層面在思考中國的改革時，底層的人民群眾已經(jīng)從農(nóng)村開啟了中國改革的閥門。

（一）小崗村民的破釜沉舟點燃了中國農(nóng)村改革之火。小崗村所在的安徽鳳陽縣在改革開放之前就是有名的“吃糧靠回銷、花錢靠救濟、生活靠貸款”的“三靠縣”。[6]小崗村的貧困由來已久，土改時全村沒有一戶被劃為地主富農(nóng)，只有一戶是下中農(nóng)，其余都是清一色的貧雇農(nóng)。1960年，小崗這個只有100多人的小村莊，70多人被迫外出討生活。1966—1978年，總計156個月里，小崗村有87個月靠救濟度過。總計吃救濟糧11.4萬公斤，比他們自己生產(chǎn)的糧食多出1/3；花去救濟款1.5萬元，比他們自己掙的錢多出1/10。[7]然而這些都無濟于事，小崗村民一到秋冬時節(jié)都需外出乞討，這也成為了多年慣例。他們也先后試行過多種辦法，但都無法解決溫飽問題。

要么繼續(xù)過往，食不飽腹；要么冒點風險，做點改變。1978年冬天的一個夜晚，生產(chǎn)隊隊長、副隊長召集全隊18戶戶主（2戶單身漢外出）開會探討解決辦法。經(jīng)過激烈討論后大家達成共識，決定突破政策限制，分田單干。大家約定：我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如能成，每戶保證完成每戶全年應上交的公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心。之后大家在約定上摁上鮮紅的手印。小崗村民在走投無路的情況下，冒著極大的政治風險，破釜沉舟，開啟了農(nóng)村改革之路。這正好印證了毛澤東“窮則思變”這句話。愈是貧窮的地區(qū)，平均主義、“大鍋飯”和干部多吃多占等問題愈是突出，農(nóng)民要求擺脫舊體制的愿望也就愈強烈，[8]于是，他們成為了撬動農(nóng)村改革急切而有力的推手。

（二）小崗村的“大包干”在批評爭論中殺出了一條路。中共十一屆三中全會討論通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（實行草案）》雖然開始糾正之前的一些錯誤，但還是堅持“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。小崗村的“大包干”明顯是違反條例精神的。所以，小崗村“大包干”的秘密行動最初就受到來自公社書記的阻力。公社書記在知道具體情況后曾給予怒斥并下令：稻種、貸款和化肥，凡是共產(chǎn)黨給的，小崗村不能享受！“單干”問題，查清后嚴肅處理。然而，小崗村民寧愿受罰也不愿意繼續(xù)走原先的老路。1979年4月，縣委書記得知情況后視察小崗村，他在了解了小崗村的實際情況后對公社領(lǐng)導說：“他們已經(jīng)窮‘灰了，還能搞什么資本主義，最多也莫過于多收點糧食，解決吃飯問題。”[9]地委對小崗村生產(chǎn)隊進行調(diào)查和剖析后，批準他們繼續(xù)試驗，再干三年。當有人指責小崗生產(chǎn)隊是開倒車時，省委第一書記萬里說：“地委批準你們干三年，我批準你們干五年，只要能多打糧，對國家多貢獻，集體多提留，社員生活能改善，干一輩子也不是開倒車?！盵10]小崗村民尋找“出路”的行動在縣委書記、地委書記乃至省委書記頂住壓力的保護下得以繼續(xù)，他們也因為自己的堅定嘗到了改革的甜頭。1979年，小崗村農(nóng)民人均收入由22元猛增到400元，全隊糧食產(chǎn)量達13.2萬斤，相當于1966—1970年五年糧食產(chǎn)量的總和。自1956年起23年未向國家交一粒糧還年年吃返銷糧的小崗人，一下子向國家交售糧食2.5萬斤。

然而，當時全國類似小崗村搞分田單干的農(nóng)村很多，社會上對這種行為的爭論也很激烈。1979年3月中旬，國家農(nóng)委在京召開有7個省代表參加的農(nóng)村工作座談會，不同地區(qū)的干部對包產(chǎn)包干問題發(fā)生了激烈爭論。就在這時，1979年3月15日，《人民日報》頭版頭條以大字標題《三級所有，隊為基礎(chǔ)應該穩(wěn)定》刊載了署名甘肅讀者張浩的來信，信中說到“三級所有，隊為基礎(chǔ)”符合當前農(nóng)村實際情況，隨便改變危害很大?！度嗣袢請蟆房l(fā)了這封來信并在編者按語中強調(diào)“不能從隊為基礎(chǔ)退回去搞分田到組、包產(chǎn)到組”，應“堅決糾正”已經(jīng)出現(xiàn)的“錯誤做法”。這樣一封普通的讀者來信，加上口氣強硬的編者按語，竟在全國廣大農(nóng)村引起思想混亂，有些地方甚至有點驚慌失措，從而掀起了一陣全國性的“糾偏風”。

安徽由于農(nóng)村改革走在全國前面，受到的沖擊也比較大。在安徽與江蘇交界的不少鄉(xiāng)村、路口、崗坡、田頭，醒目地刷出了“堅決抵制單干風”“堅決反對復辟倒退”“堅決批‘三自一包‘四大自由的流毒！”等大標語，個別省的省報就此發(fā)表社論，甚至準備了十幾個版面、十幾篇評論，準備對安徽的“包產(chǎn)到戶”“打排炮”。[11]安徽農(nóng)村的一些基層干部受此影響開始反對農(nóng)民實行包產(chǎn)包干，然而農(nóng)民又不愿意退回去走老路，許多地方出現(xiàn)了干部與農(nóng)民“頂?！钡臓顟B(tài)。在這種情況下，主政安徽的萬里頂住壓力，要求全省各地不管實行何種責任制都要堅決穩(wěn)定下來，集中力量搞春耕，決不能讀了一封讀者來信和編者按語就打退堂鼓。他還利用進京出席會議的時機，爭取高層對安徽包產(chǎn)包干的支持。他找到陳云，告之安徽一些農(nóng)村已經(jīng)搞了包產(chǎn)到戶，問怎么辦，陳云答復：我雙手贊成。萬里又找了鄧小平，鄧小平說：不要爭論，你就這么干下去就完了，就實事求是干下去。

雖然中央在公開的決策中沒有明確可以搞“大包干”，但是小崗村的變化有目共睹，改革帶來的實惠也是實實在在。到了1980年，全國搞“大包干”的地方越來越多，逐漸由暗到明，出現(xiàn)難以遏制的趨勢。在這種情況下，中央高層逐漸認可了農(nóng)民的改革行動，中央農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變已成必然之勢。1980年5月，鄧小平在同中央負責同志談話時，針對農(nóng)村政策問題就鮮明地指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的?！盵12]

鄧小平正式表態(tài)后，各方對于相關(guān)問題的爭論逐漸減弱，中央的農(nóng)村政策也獲得了新突破。1980年9月，中央召集各省區(qū)市黨委第一書記座談會，會議通過了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》的會議紀要并印發(fā)全黨。紀要指出：“在那些邊遠山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！盵13]中央開始承認像小崗村等少數(shù)地區(qū)實行的“大包干”的合法性。1982年1月1日，中共中央以一號文件的形式正式批轉(zhuǎn)了1981年10月的《全國農(nóng)村工作會議紀要》，明確指出：“包干到戶這種形式……它是建立在土地公有基礎(chǔ)上的……它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分?！盵14]至此，“大包干”正式有了合法身份。這樣，小崗村式的改革就在批評爭論中突出重圍，殺出了一條改變貧窮之路。

（三）小崗村“大包干”的一聲驚雷拉開中國全面改革的大幕。1980年9月，中央在一定程度上給“大包干”松綁，承認了其合法性后，全國“大包干”隊伍開始壯大。1981年年初，實行“大包干”的生產(chǎn)隊大致為75.6萬個，到了1981年夏就達到了161.28萬個，已經(jīng)超過規(guī)定比例，為總數(shù)之32%。1982年開始連續(xù)五年，每年的中央一號文件都是有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的，正式給“大包干”報上了“戶口”，明確“大包干”是社會主義性質(zhì)的一種生產(chǎn)責任制，因而“大包干”迅速在全國普及開來，到1983年全國“大包干”的生產(chǎn)隊達到了95%以上。1983年以后，以“大包干”為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，迅速向農(nóng)村非種植領(lǐng)域擴展，農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營迅速推廣，工、商、建筑、運輸?shù)确寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展。小崗村民“大包干”的“星星之火”成為了全國農(nóng)村改革的“燎原之火”。

農(nóng)村改革的迅速推進，推動了城市改革的進一步展開。城市改革以國有企業(yè)改革為重點，開展擴大企業(yè)自主權(quán)試點，企業(yè)效率逐步增長，取得了很好的效果。隨著改革取得了巨大成功和人們對推進改革的共識逐步形成，1984年10月，中共十二屆三中全會做出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，要求按照“建設(shè)有中國特色的社會主義的總要求，進一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟，對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐”，標志著中國經(jīng)濟改革的全面推開。

因此，可以說正是小崗村“大包干”撬動了整個中國的改革事業(yè)。2016年4月，習近平總書記考察小崗村時感慨道：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的一個標志?！?/p>

三、歷史的啟示

由農(nóng)村開啟并推動城市乃至各領(lǐng)域的改革開放事業(yè)，在中國已經(jīng)走過了四十個年頭。在全面深化改革的新時代，回顧這段歷史，我們依然能從中獲得激勵和啟示。

（一）推進改革開放的偉大事業(yè)，必須解放思想實事求是。農(nóng)村改革不僅要求農(nóng)民的思想解放，突破僵化的制度制約，也要求黨政干部的思想解放。當初農(nóng)民沖破禁區(qū)，進行“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的實踐，不少干部對這一新事物持懷疑觀望的態(tài)度，甚至抵制、反對、壓制。這表明，當時一些領(lǐng)導干部思想還沒有解放，工作沒有從農(nóng)村和農(nóng)民的實際情況出發(fā)，依舊被束縛于陳舊的思維中。鄧小平曾指出，只有思想解放了，才能解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的問題。不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾思想，四個現(xiàn)代化就沒有希望。在真理標準問題大討論后，中央提出要解放思想實事求是，使得中央農(nóng)村政策逐漸放寬，各地農(nóng)村的改革才得以繼續(xù)?？傊?，只有思想解放了，才能做到實事求是，改革的事業(yè)才能順利推進。當前，我國的改革開放事業(yè)正進入關(guān)鍵時期，如十九大報告所指出，全面深化改革必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念，只有思想解放了，才能看清各種利益固化的癥結(jié)，才能找準改革突破的方向和著力點，才能增強改革的自覺性和主動性，才能采取突破性的改革舉措，中國的改革開放事業(yè)才能進一步向前推進。

（二）推進改革開放的偉大事業(yè)，必須尊重人民群眾的實踐和創(chuàng)造精神。農(nóng)業(yè)“大包干”是小崗村民冒著巨大的風險創(chuàng)造出來的，它從誕生、發(fā)展到壯大都體現(xiàn)了人民群眾的實踐精神和首創(chuàng)精神。在“大包干”破土而出遇到阻力時，縣、地、省級領(lǐng)導尊重了群眾的實踐，肯定了他們的創(chuàng)造，使得它茁壯成長并推廣到全國。所以，鄧小平說：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導?！盵15]當前正在進行的全面深化改革是一場深層次并觸動各種利益的革命。只有充分尊重人民群眾的實踐，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到改革事業(yè)上來，使人民群眾成為改革的參與者、推動者，而不是被動承受者、旁觀者，才能從根本上破解改革過程中面臨的各種難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)。正所謂“群之所為事無不成，眾之所舉業(yè)無不勝”[16]，只有這樣，我們的改革開放事業(yè)才能保持蓬勃發(fā)展的不竭動力，才能不斷向縱深推進。

（三）推進改革開放的偉大事業(yè)，必須堅持以人民為中心的理念，維護人民群眾利益。小崗村民冒著坐牢的風險推行“大包干”，之后全國各地群眾紛紛效仿，使得“大包干”風靡全國，這是因為“大包干”解決了人民群眾的吃飯問題，給他們帶來了極大的實惠，維護了他們的利益。四十年的改革歷史證明，凡是符合人民群眾利益的改革措施、方案、計劃，都能順利推進，取得效果，凡是不符合人民群眾利益的，都會被人民群眾所唾棄、所抵制，也會被歷史所淘汰。全面深化改革新時代，需要解決的問題很多，但最重要的是要從人民群眾反映強烈的突出問題入手，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，努力讓人民群眾享受實實在在的改革紅利。換言之，要推進改革，黨必須踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終站穩(wěn)人民立場，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，維護群眾利益，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：沈 潔