在改革開放新時期，上海城市的發(fā)展變化過程就是不斷擴大對外開放的過程。從成為我國沿海開放城市，到處于我國沿海和沿江兩大開放帶的交叉點，再到成為我國入世后先行擴大開放的城市，上海的對外開放從局部領(lǐng)域、有限范圍發(fā)展到多層次、寬領(lǐng)域、全方位。

對外開放的起步是從外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開始的。根據(jù)黨的十一屆三中全會提出的積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作的要求，抓住國家在全國范圍內(nèi)下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的時機，上海初步改革高度集中的外貿(mào)體制，率先組建地方外貿(mào)公司和有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與外貿(mào)經(jīng)營的工貿(mào)公司，發(fā)展中外合資經(jīng)營、對外工程承包業(yè)務(wù)和勞務(wù)輸出，促進了地方外貿(mào)的發(fā)展。

對外開放的擴大是從1984年被列為沿海開放城市后推進的。興建閔行、虹橋和漕河涇等經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，采取計劃單列、自借自還方式直接向國外融資32億美元的“九四”專項，積極引進資金、技術(shù)、人才，促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)技術(shù)改造和第三產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展。特別是在鄧小平南方談話發(fā)表以后，上海以浦東開發(fā)開放為龍頭全面擴大對內(nèi)對外開放。對外，在擴大利用外資規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高利用外資的質(zhì)量，吸引工業(yè)大項目和國際跨國公司投資，拓展第三產(chǎn)業(yè)利用外資；實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，組建外貿(mào)企業(yè)大集團和綜合商社，拓寬對外開放的國際空間，海外投資開始起步。對內(nèi)，堅持“長江牌”“中華牌”，加強與兄弟省市的經(jīng)濟技術(shù)合作，拆除“圍墻”敞開大門吸引國內(nèi)企業(yè)來滬發(fā)展。全市利用外資額1992年就超過前12年的總和，1993年至1997年又達到改革開放前19年總和的88%。對外開放形成了全方位開放的新格局，開放的重點從生產(chǎn)加工行業(yè)拓展到服務(wù)業(yè)等各個行業(yè)，開放的空間從部分國家和地區(qū)拓展到全世界各地，開放的領(lǐng)域從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到文化、社會等多方面，開放的形式從擴大出口、“三來一補”拓展到利用外資和引進先進技術(shù)、對外承包工程和勞務(wù)合作、進行海外投資等。浦東初步建成外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，成為上海乃至全國對外開放的重要窗口和重要標志。

加入世界貿(mào)易組織后，對外開放進入到進出并舉的新階段。為應(yīng)對更激烈的競爭、更多的風(fēng)險和貿(mào)易摩擦，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部集聚，上海成為我國除香港之外吸引“總部經(jīng)濟”項目最多的地區(qū)。把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，積極發(fā)揮跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心促進帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能升級的作用；深化實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的本土企業(yè)采取收購兼并、聯(lián)合投資等方式參與國際分工與合作。同時，深入推進海關(guān)體制改革，啟動“大通關(guān)”工程，提高口岸便捷化程度，使越來越多的企業(yè)愿意“借道”上海。上海作為對內(nèi)對外開放兩個扇面的樞紐作用日益突出，中心城市的集聚輻射功能日益增強。

（本刊編輯：劉捷）