閆平

摘 要：本文結(jié)合政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革階段性研究成果，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于固定資產(chǎn)的核算方法，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理與核算進(jìn)行分析，找出其中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理 核算

事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理作為事業(yè)單位的重要工作，目前還沒(méi)有得到很好的有效的結(jié)合，而這之間缺乏有效的銜接。在我國(guó)事業(yè)單位中，對(duì)于固定資產(chǎn)的預(yù)算管理存在著不少問(wèn)題，以下具體論述。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理與核算存在的問(wèn)題

（一）無(wú)效的固定資產(chǎn)配置管理

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)配置過(guò)程中存在著隨意性、盲目性，隨意購(gòu)置、超標(biāo)購(gòu)置、重負(fù)購(gòu)置現(xiàn)象普遍。在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）執(zhí)行過(guò)程中，絕大多數(shù)單位缺少結(jié)合單位實(shí)際情況出臺(tái)科學(xué)的、可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于采用傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，所以對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置主要控制的是投入，各單位進(jìn)行部門預(yù)算編制時(shí)，并沒(méi)有將單位內(nèi)全部可確指的資產(chǎn)納入，其中，部門的預(yù)算編制將重點(diǎn)放在支出的增長(zhǎng)上，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行也只是簡(jiǎn)單的按照計(jì)劃進(jìn)行，側(cè)重點(diǎn)是避免支出的超額，由于沒(méi)有考慮到各單位的可確指資產(chǎn)，所以在購(gòu)置資產(chǎn)過(guò)程中就缺少相關(guān)因素的考慮，導(dǎo)致無(wú)效購(gòu)置的情況。

（二）資產(chǎn)使用主體觀念淡薄、權(quán)責(zé)不清，管理手段落后

由于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大多屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其內(nèi)部不進(jìn)行成本核算，也無(wú)需計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，這在客觀上助長(zhǎng)了單位領(lǐng)導(dǎo)重錢輕物的管理思想，忽視對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。在事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)保管人等在資產(chǎn)管理過(guò)程中的具體責(zé)任不明確，賬賬不符，賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于企業(yè)固有資產(chǎn)的管理工作來(lái)說(shuō)，存在著很多管理缺陷和短板，固有資產(chǎn)的使用過(guò)程也有很多不足之處。

二、基于預(yù)算管理視角的固定資產(chǎn)精細(xì)化管理對(duì)策

對(duì)于事業(yè)單位當(dāng)中所存在的資產(chǎn)預(yù)算管理問(wèn)題，主要從制定并完善預(yù)算單位配置標(biāo)準(zhǔn)、引入競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政資金分配模式、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管三個(gè)角度進(jìn)行：

（一）制定和完善預(yù)算單位配置標(biāo)準(zhǔn)，建立増量資產(chǎn)的有效配置機(jī)制

雖然部門預(yù)算能夠很好的反映存量資產(chǎn)的相應(yīng)信息，但是，因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的資產(chǎn)使用報(bào)表以及相對(duì)應(yīng)的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資產(chǎn)信息失去原本的意義，部門預(yù)算變?yōu)榱私?jīng)費(fèi)分配，資金不能夠有效利用，使得單位的各項(xiàng)支出達(dá)不到預(yù)想的效果。預(yù)算信息對(duì)于存量資產(chǎn)和其質(zhì)量缺乏相應(yīng)的信息，僅僅反映了支出信息，致使單位管理層看不到真實(shí)資產(chǎn)存量，因此就不能夠進(jìn)行全面的管理。所以，在進(jìn)行部門預(yù)算編制的時(shí)候，必須詳細(xì)了解各方面的情況。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政資金分配模式，激發(fā)使用主體執(zhí)行力，強(qiáng)化固定資產(chǎn)有效管理

競(jìng)爭(zhēng)性分配方式強(qiáng)調(diào)“以結(jié)果為導(dǎo)向”來(lái)分配財(cái)政資源，其實(shí)就是采用競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)財(cái)政資產(chǎn)進(jìn)行管理。競(jìng)爭(zhēng)性分配方式建立財(cái)政資金使用的制約機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金從申請(qǐng)、使用到評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，使得資金能夠高效利用，另外，建立資金使用效果評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)資金使用單位更加負(fù)責(zé)，提高了資金的使用效果。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配方式可以有效提高固定資產(chǎn)使用部門的管理能力，在這種制度的制約下，固定資產(chǎn)使用部門首先要詳細(xì)說(shuō)明資金支出的依據(jù)、實(shí)施方案、資金分配計(jì)劃和期望的目標(biāo)等，資金使用變的更加細(xì)化，科學(xué)合理的制定目標(biāo)，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，根據(jù)工作的實(shí)際情況來(lái)申請(qǐng)相應(yīng)金額的資金。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)密的資產(chǎn)處置程序

信息化管理是提高資金管理效率的有效途徑。通過(guò)信息化管理能夠很輕松的將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合，利用各種技術(shù)將資產(chǎn)從支出到最終收入等各個(gè)環(huán)節(jié)都納入系統(tǒng)，同時(shí)構(gòu)建嚴(yán)密的資產(chǎn)購(gòu)置審批、配置、處置等程序。首先，要督促管理部門建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)置的申請(qǐng)和審批制度，對(duì)于超預(yù)算以及預(yù)算之外的支出要嚴(yán)格控制。其次，固定資產(chǎn)的采購(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定的制度執(zhí)行，固定資產(chǎn)購(gòu)置引入招標(biāo)制度，增加經(jīng)費(fèi)支出的透明度，有效防止采購(gòu)中的各種腐敗行為。再次，要嚴(yán)格監(jiān)督固定資產(chǎn)的購(gòu)置驗(yàn)收和支付等環(huán)節(jié)。關(guān)鍵是要加快建立固定資產(chǎn)的支付審批以及驗(yàn)收制度，促進(jìn)各個(gè)崗位之間相互監(jiān)督、相互制約。最后，要對(duì)出售的固定資產(chǎn)以及對(duì)外進(jìn)行投資的固定資產(chǎn)做好相應(yīng)的技術(shù)鑒定和評(píng)估，科學(xué)合理的進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者出售，避免在進(jìn)行處置的過(guò)程中出現(xiàn)違法行為。對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)其價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估并確保資金及時(shí)回籠，以免國(guó)有資產(chǎn)流失。