劉會(huì)

【摘要】公共資源作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要部分之一，其共同性和共享屬性，決定了資源作為社會(huì)發(fā)展首當(dāng)考慮的因素，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的今天，需要充分考慮公共資源的合理開(kāi)發(fā)利用，才能使得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、與生態(tài)能夠協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展下去。本文以此背景為前提，分析當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)公共資源發(fā)展的困境，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共資源 可持續(xù)發(fā)展

一、新形勢(shì)下公共資源發(fā)展界定

公共資源主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)學(xué)當(dāng)中，但是并沒(méi)有清晰的界定，依照其字面意思來(lái)理解，即為共有的基礎(chǔ)條件，包括人類賴以生存的自然環(huán)境及自然資源，它是全社會(huì)所共同分享的物質(zhì)資源。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，這樣意味著“高投入、高消耗、高污染”成為世界能源消費(fèi)國(guó)的標(biāo)簽，同時(shí)將會(huì)給人類對(duì)中國(guó)的刻板映象。我國(guó)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，但并不是最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，能源消耗換來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使得資源和環(huán)境使用進(jìn)入快速循環(huán)耗能時(shí)段，對(duì)公共資源的利用越來(lái)越接近約束邊界。黨的十九大對(duì)治理社會(huì)提出了新的全面的指導(dǎo)思想和框架體系，其中一點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)關(guān)于社會(huì)治理的新格局在于共建共治共享。社會(huì)治理具有公共治理和服務(wù)的屬性，需要公共資源作為基本的物質(zhì)保證，需要黨和政府的公權(quán)介入，其整個(gè)過(guò)程具有共生共在一體性，人類社會(huì)治理本就是多元文化、多元主體、資源多樣化的深度融合與合作。公共資源從屬于社會(huì)治理的主體，它既具有社會(huì)治理的共性，又具有自己作為獨(dú)立公共資源的特性，只有在共性中發(fā)展特性，在特性里以共性為發(fā)展方向，才能使人與社會(huì)、人與自然和諧共處。

二、我國(guó)公共資源發(fā)展現(xiàn)狀及困境

目前，我國(guó)對(duì)公共資源配置主要由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行管理和分配，根據(jù)市場(chǎng)需求及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家對(duì)公共資源的統(tǒng)一調(diào)配才是我國(guó)資源利用的主要方式。政府是國(guó)家政策的實(shí)施者和執(zhí)行者，國(guó)家對(duì)公共資源進(jìn)行分配，主要通過(guò)制度和管理政策落到權(quán)力機(jī)構(gòu)，再進(jìn)行地域性分塊實(shí)施，這個(gè)過(guò)程依賴于政府的強(qiáng)制力將資源合理分配給社會(huì)和個(gè)人，這樣的分配形式帶有統(tǒng)治者壟斷色彩。當(dāng)社會(huì)及個(gè)人不滿足于政府的分配時(shí)，力圖爭(zhēng)取社會(huì)利益最大化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)招投標(biāo)、拍賣(mài)等形式參與到社會(huì)市場(chǎng)配置中去，而國(guó)家公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置講究公平和正義，使得公眾能夠最大化地享有公共資源帶來(lái)的利益。因此，在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)向過(guò)程中，公共資源的發(fā)展會(huì)具有相應(yīng)的問(wèn)題及矛盾產(chǎn)生。

首先，國(guó)家及政府對(duì)公共資源的整合并不能做到面面俱到，導(dǎo)致資源分配也不能做到完全公平合理化。國(guó)家對(duì)公共資源的開(kāi)發(fā)和利用，并沒(méi)有全面地進(jìn)行把控，我國(guó)的基本國(guó)情決定了許多原生態(tài)資源有待開(kāi)發(fā)和保護(hù)，只有在政府部門(mén)的全面監(jiān)管下，才能使得資源得到有效利用，而另一方面，國(guó)家對(duì)資源配置的管理很大程度上取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，帶有社會(huì)和個(gè)人利益的市場(chǎng)導(dǎo)向引導(dǎo)下的政府監(jiān)管，具有偏向性。其次，一直以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)公共資源的利用并不是很注重，在當(dāng)前“五位一體”新格局下的資源管理體制具有滯后性。新思想掌控下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在逐步轉(zhuǎn)型，需要新的體制對(duì)公共資源進(jìn)行重新規(guī)劃管理，管理體制的與時(shí)俱進(jìn)是重要的理論基礎(chǔ)。再次處于世界國(guó)際地位的我國(guó)公共資源發(fā)展，并不因?yàn)槭前l(fā)展大國(guó)因“高耗材”標(biāo)簽而承擔(dān)著主要的職能，公共資源不僅是單個(gè)國(guó)家僅有的或是具有地域劃分的保護(hù)原則。從至高角度講，人類生活于地球，借用麥克盧漢的媒介信息論，即我們生活在“地球村”，客觀世界所存在的資源都是全人類所共有的公共資源，保護(hù)資源的共識(shí)部分國(guó)界和民族。作為我國(guó)公民來(lái)說(shuō)，保護(hù)區(qū)域性公共資源是我們力所能及的事，上升至國(guó)家層面，樹(shù)立良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共建美好的和諧社會(huì)是我們共同的責(zé)任。最后，不管是當(dāng)前的社會(huì)公民還是政府機(jī)構(gòu)，在科技創(chuàng)新力量支撐下，還不能做到充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、新媒體等新平臺(tái)對(duì)資源進(jìn)行整合、分配、利用，這是當(dāng)前形式下對(duì)公共資源發(fā)展帶來(lái)的給予和挑戰(zhàn)。

三、新形勢(shì)下公共資源發(fā)展的有效途徑

當(dāng)下大數(shù)據(jù)云時(shí)代的發(fā)展背景，為公共資源互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整合提供了條件。傳統(tǒng)公共資源的線下交易已經(jīng)落后于當(dāng)前公共資源發(fā)展的基本需求，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的巨大契機(jī)，公共資源發(fā)展的另一個(gè)著力點(diǎn)。

首先，對(duì)資源線上線下的整合性。鑒于當(dāng)前線上公共資源交易平臺(tái)，做的較好的幾個(gè)網(wǎng)站中要數(shù)“全國(guó)公共資源交易平臺(tái)”做的相對(duì)較好，該平臺(tái)于2017年1月1日正式上線運(yùn)行，是由國(guó)家發(fā)改委同財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)資委等部門(mén)推動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)縱橫貫通和信息資源共享，構(gòu)筑起全國(guó)公共資源交易信息共享“一張網(wǎng)”，該平臺(tái)聚集了全國(guó)31個(gè)省市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公共資源交易信息。如此借用于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成的線上資源整合，有利于跨區(qū)域、跨時(shí)間進(jìn)行資源碎片化整合。結(jié)合實(shí)際，線下公共資源在后期科技發(fā)展過(guò)程中，充分利用大數(shù)據(jù)發(fā)展空間具有無(wú)限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其次，對(duì)管理制度的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)下人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)?chuàng)新形勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給大眾帶來(lái)的公共資源交易平臺(tái)是虛擬的媒介環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境里進(jìn)行交易從傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，需要重新對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，才能建立起良好的監(jiān)管體制。2016年12月28日，貴州公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)正式上線，該系統(tǒng)整合匯聚貴州公共資源交易數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)音視頻數(shù)據(jù)，通過(guò)建立多維度分析模型，還原并捕捉陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)痕跡，讓交易過(guò)程“看得清”，更透明。政府機(jī)構(gòu)在健全傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提下，應(yīng)轉(zhuǎn)向于對(duì)線上資源交易的監(jiān)管，完善線上交易機(jī)制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)“風(fēng)向標(biāo)、晴雨表、照妖鏡”的作用，促進(jìn)公共資源交易信息公開(kāi)、程序公正、結(jié)果公平，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平。

最后，提升人們對(duì)公共資源發(fā)展的全面認(rèn)知水平。思想認(rèn)知水平是指導(dǎo)人們社會(huì)實(shí)踐的意識(shí)形態(tài)，社會(huì)公眾參與管理，形成監(jiān)督與自我監(jiān)督才是社會(huì)治理最終的目標(biāo)。然而公眾因?yàn)槭芙逃健⒌赜虿町惖炔挥玫纳鐣?huì)環(huán)境因素，產(chǎn)生一定文化差異，對(duì)人們認(rèn)識(shí)事物和理解事物具有不用程度的能力和水平，對(duì)社會(huì)資源的利用過(guò)程中，公眾的滿意度和需求會(huì)與社會(huì)產(chǎn)生矛盾。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義特色新思想指導(dǎo)下，應(yīng)注重人們對(duì)社會(huì)治理的參與性和協(xié)作性，強(qiáng)化大眾的共同、共享與服務(wù)歸屬感，為公眾參與社會(huì)指明方向，減少國(guó)家對(duì)公共資源調(diào)配過(guò)程中的社會(huì)矛盾，培養(yǎng)具有高度認(rèn)知水平的社會(huì)公民。