王道勛

【摘要】在我省全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，以權(quán)力、利益、互動(dòng)、文化四個(gè)維度為分析框架，探索提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的原則和路徑。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀充分融入社會(huì)治理的全過程，社會(huì)治理的目標(biāo)方可事半功倍。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 維度 精細(xì)化 水平

十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”，適應(yīng)了我國(guó)新時(shí)期的新特點(diǎn)和人民群眾的新期待。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”“提高社會(huì)治理法治化水平”。五中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！吧鐣?huì)治理精細(xì)化”，是指在績(jī)效目標(biāo)指引下，通過機(jī)構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置、管理流程重構(gòu)來推動(dòng)“粗放式”社會(huì)治理思維和方式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化以及服務(wù)的人性化。這是繼十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”發(fā)展為“社會(huì)治理”后，我國(guó)社會(huì)治理理論的再次提升，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大指導(dǎo)意義。

一、研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）國(guó)外研究

目前，尚未檢索到國(guó)外直接研究本選題的成果，但有相關(guān)研究。西方國(guó)家為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治地位，不斷調(diào)整和完善社會(huì)治理方式，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成了比較成熟的社會(huì)治理理論。有重大影響的理論主要有福利國(guó)家理論、治理與善治理論等。前者主要是從社會(huì)政策層面說的，后者主要是從社會(huì)管理主體和方式的角度來說的。1942年貝弗里奇向英國(guó)內(nèi)閣提交《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)報(bào)告》，正式采用“福利國(guó)家“的表述。20世紀(jì)50年代到70年代，是西方社會(huì)福利制度的“黃金時(shí)期”。全球治理委員（1995）認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。善治是治理的一種理想狀態(tài)，本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。此外，奧斯特羅姆夫婦研究的多中心治理，羅伯特.B.登哈特與珍妮.V.登哈特提出的新公共服務(wù)理論，威廉·埃格斯的網(wǎng)絡(luò)化治理以及嵌入式治理等，強(qiáng)調(diào)協(xié)同與合作、多元與共治，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，也為本研究提供了理論基礎(chǔ)。

（二）國(guó)內(nèi)研究

從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，在主體、主體承擔(dān)的責(zé)任、實(shí)現(xiàn)形式、實(shí)踐路徑等方面存在著較大差異。學(xué)界對(duì)“社會(huì)管理“‘創(chuàng)新社會(huì)管理方式”及“社會(huì)管理法治化”等作了詳實(shí)的研究和探索。一是‘關(guān)鍵說”。孫立平（2011）提出只有健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制即實(shí)現(xiàn)法治化才是積極社會(huì)管理的關(guān)鍵。二是“方向說”。賈宇（2011）認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)治理體系的方向是走向法治化，說到底就是要以做好群眾工作、更好地為人民服務(wù)為根本宗旨。三是“實(shí)質(zhì)說”。蔣德海（2011）提出社會(huì)管理法治化是社會(huì)主義民主法治的要求，其實(shí)質(zhì)是讓社會(huì)管理回歸社會(huì)。四是“手段說”。蔣傳光（2012）認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)管理的體制、機(jī)制、方法、手段，其落腳點(diǎn)是國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化。

在“社會(huì)治理”方面，鄭杭生（2014）認(rèn)為中國(guó)社會(huì)治理體制改革同全面深化改革、中國(guó)本土自信關(guān)系密切。周紅云（2014）提出社會(huì)治理理念要求政府與社會(huì)共治，要求公民社會(huì)的成長(zhǎng)和社會(huì)自治，因此，法治成為必然要求、有效路徑和基本方式。

在“社會(huì)治理精細(xì)化”方面，汪玉凱（2015）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)互聯(lián)互通的特征為精細(xì)化治理帶來契機(jī)。王名（2015）強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理精細(xì)化是對(duì)社會(huì)管理模糊化的反思和超越，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)法治、自治和德治的高度統(tǒng)一。程萍（2015）指出，社會(huì)治理精細(xì)化首先是政策制定的精細(xì)化，最終落腳到具體執(zhí)行的精細(xì)化。楊雅廈（2016）認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提升社會(huì)治理精細(xì)化水平：做好社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)研判的精準(zhǔn)化工作；“以人為本”作為社會(huì)治理精細(xì)化的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)；形成多元共治的社會(huì)治理精細(xì)化格局；以信息化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理精細(xì)化創(chuàng)新；提高社會(huì)治理的精確度和靶向性，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。孫榮、薛澤林（2016）認(rèn)為賦予各治理主體應(yīng)有權(quán)責(zé)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的基礎(chǔ)，新技術(shù)的整合與運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的推動(dòng)力量，各主體權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的協(xié)同是社會(huì)治理精細(xì)化的保障。周曉麗（2016）認(rèn)為社會(huì)治理精細(xì)化需要理念、制度、技術(shù)等不同方面的改進(jìn)和完善，更需要社會(huì)其他治理主體的積極參與。

（三）研究評(píng)析

綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的研究還處于起步階段：一是宏觀論述較多，尚未提供合理的分析框架，更沒有分維度來進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的研究。二是缺乏管理學(xué)、政治學(xué)、系統(tǒng)工程等多個(gè)學(xué)科的跨學(xué)科交叉研究。三是缺乏實(shí)用的、可操作性對(duì)策探討，使之無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的初衷設(shè)計(jì)。本選題將在這些方面著力，力求為社會(huì)治理精細(xì)化提供可操作性、時(shí)效性強(qiáng)的對(duì)策。

二、新常態(tài)下“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的新要求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)處于“大調(diào)整”時(shí)期，這種時(shí)代背景與中國(guó)階段性因素的疊加決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速階段性回落的“新常態(tài)”時(shí)期。由此產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的矛盾、失地農(nóng)民與政府矛盾加劇、高等教育大發(fā)展增加了就業(yè)困難。社會(huì)治理也呈現(xiàn)新常態(tài)，從“管理”到“治理”，從“控制”到“服務(wù)”，通過理念的升華，更好的激發(fā)人民群眾的熱情活力、構(gòu)建公平公正的社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)新治理模式。

同時(shí)，我國(guó)古代豐富的政府與組織管理的理論與實(shí)踐，沉淀了很多有價(jià)值的經(jīng)典理論框架和基礎(chǔ)可供學(xué)習(xí)與借鑒。要使社會(huì)治理更有效、更成功，不僅要學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)文化中有價(jià)值的東西，還要將西方文化及管理經(jīng)驗(yàn)，用中國(guó)化的方式進(jìn)行理論接受，變成差異化的東西，相互吸收養(yǎng)分。

三、社會(huì)治理精細(xì)化的四個(gè)維度

（一）社會(huì)治理首先必須保證公民權(quán)利

一是以公民權(quán)利為前提，推動(dòng)社會(huì)組織及公民依法參與治理。二是依法界定政府部門的權(quán)力邊界，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。三是保障和落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）社會(huì)治理離不開利益分析法

一是運(yùn)用利益分析，深入把握社會(huì)事件的本質(zhì)及其根源。二是以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織及公民進(jìn)行利益表達(dá)和維護(hù)。三是建立公民依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的作用。四是構(gòu)建公民利益表達(dá)機(jī)制，合理引導(dǎo)公民理性地表達(dá)訴求、依法維護(hù)利益。

（三）社會(huì)治理是一個(gè)互動(dòng)的過程

一是以互動(dòng)協(xié)商為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元主體合作治理秩序。二是培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在法治建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、合作治理的機(jī)制和制度化渠道。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的良性互動(dòng)。

（四）社會(huì)治理需要群眾價(jià)值認(rèn)同

一是以培育法治文化為目標(biāo)，增強(qiáng)群眾對(duì)依法治理的認(rèn)同和支持。二是建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)踐行法治的主動(dòng)性。三是加強(qiáng)微信、微博、移動(dòng)客戶端“兩微一端”等新媒體在法治文化建設(shè)中的運(yùn)用。四是提高公民依法參與意識(shí)和參與能力。

（五）四個(gè)維度辯證統(tǒng)一于社會(huì)治理精細(xì)化

權(quán)利、利益、互動(dòng)、價(jià)值四個(gè)維度是相互聯(lián)系、相輔相成的，只有辯證地思考，才能推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。從權(quán)利、利益、互動(dòng)、價(jià)值四個(gè)維度加深對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的理解，理清對(duì)法治和社會(huì)治理創(chuàng)新關(guān)系的認(rèn)識(shí)；樹立政府部門和行政人員對(duì)依法治理、公民權(quán)利的敬畏之心，自覺運(yùn)用馬克思主義利益分析法，把握社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)政府、社會(huì)、公民多元治理主體的互動(dòng)合作，重視法治文化建設(shè)，引導(dǎo)全民提高依法參與意識(shí)和參與能力。

四、新常態(tài)下推進(jìn)我省社會(huì)治理精細(xì)化的原則

一是創(chuàng)新社會(huì)治理觀念。樹立以人為本、服務(wù)為先的理念；強(qiáng)化多方參與、共同治理的觀念；強(qiáng)化依法管理，促進(jìn)社會(huì)公平。二是創(chuàng)新社會(huì)治理模式。網(wǎng)絡(luò)化、民主化、人性化、法制化。三是創(chuàng)新社會(huì)治理原則。剛性管理與柔性管理結(jié)合；政府組織、基礎(chǔ)組織、社會(huì)組織結(jié)合；專業(yè)隊(duì)伍與非專業(yè)隊(duì)伍結(jié)合；解決重大問題與關(guān)注弱勢(shì)群體結(jié)合。

五、新常態(tài)下提升河南社會(huì)治理精細(xì)化水平的路徑選擇

面對(duì)當(dāng)前深刻的社會(huì)變革，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。一是增強(qiáng)全民法治觀念，全面推進(jìn)法治建設(shè)；二是法治與德治相結(jié)合，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；三是提高社會(huì)治理的精確度和靶向性，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共亨，做好公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，搭建統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺(tái)；四是制定專業(yè)化的崗位職責(zé)體系，科學(xué)的目標(biāo)管理體系，公正的績(jī)效考核體系，公平的考評(píng)結(jié)果應(yīng)用體系；五是重視政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)，引導(dǎo)各類人民團(tuán)體和社會(huì)組織發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)全民共建共亭社會(huì)治理格局的社會(huì)治理精細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.走向善治[M].中國(guó)文史出版社，2016.

[2]金太軍，鹿斌.社會(huì)治理新常態(tài)下的地方政府角色轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)行政管理，2016，（10）.

[3]崔運(yùn)武，柯尊清.城市基層社會(huì)治理體制運(yùn)行研究[J].學(xué)術(shù)探索，2016，（10）.

[4]童星.從科層制管理走向網(wǎng)絡(luò)型治理——社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑[J].學(xué)術(shù)月刊，2015，（10）.

[5]孫柏瑛，鄧順平.以執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制研究[J].教學(xué)與研究，2015，（1）.

[6]王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）.