袁 芯 YUAN Xin

0 引言

中國共產黨第十九次全國代表大會上，“堅持人與自然和諧共生”成為新時代中國特色社會主義的基本方針，“美麗”作為強國目標，生態(tài)文明建設被提到前所未有的重要位置。在生態(tài)文明的戰(zhàn)略背景下，上海2035提出建設“生態(tài)之城”的分目標，生態(tài)之城的內涵是更具韌性、更可持續(xù)，擁有綠色、低碳、健康的生產方式和生活方式，人與自然更加和諧，天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加宜人。城市發(fā)展從追求數(shù)量到追求質量，生態(tài)空間品質將成為影響城市競爭力的核心要素之一。

國內城市“生態(tài)空間”的概念界定主要基于生態(tài)功能論和生態(tài)要素論兩種視角，第一種強調的城市生態(tài)空間是指城市內以提供生態(tài)系統(tǒng)服務為主的用地類型所占有的空間，包括城市綠地、林地、園地、耕地、灘涂葦?shù)亍⒖犹琉B(yǎng)殖水面、未利用土地等類型，是與構筑物和路面鋪砌物所覆蓋的城市建筑空間相對的空間[1]。第二種認為的城市生態(tài)空間是指“城市生態(tài)系統(tǒng)中城市土壤、水體、動植物等自然因子的空間載體”[2]。國外“綠色空間（即生態(tài)空間）”定義主要有兩種觀點：一是認為綠色空間內涵包含了所有綠色植被覆蓋的土地類型(含農地等)[3]。二是將綠色空間定義為有植被覆蓋的具有自然、享樂功能的開敞空間[4]，強調綠色空間的開放性。

上海高密度建成的中心城區(qū)，缺少山體等自然條件要素以及林地、農田等生態(tài)空間要素。因此，本研究中的生態(tài)空間含義更具中微觀性。重點關注城市空間中的“綠地”和“河湖”兩大生態(tài)空間。具體而言，不僅包括傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)中的各類綠地、公園等綠化空間[5]，更涵蓋綠道、林蔭道、濱水空間、廣場、街角空間、立體綠化等各類城市公共空間。從生態(tài)性、公共性和開放性的角度，中心城區(qū)生態(tài)空間的重要性不僅體現(xiàn)在維護生態(tài)安全，緩解熱島效應，更體現(xiàn)在提供游憩空間，提升環(huán)境品質，為市民提供更優(yōu)質、更舒適、可游可享的綠色開放環(huán)境。

基于上述生態(tài)空間的內涵和外延，進而提出“生態(tài)空間品質”的概念。雖然學術界對于“生態(tài)空間品質”并沒有確切定義，目前已有的研究更多鎖定“生態(tài)環(huán)境質量”、“空間環(huán)境品質”等方面。通過對標全球宜居城市，諸如墨爾本、溫哥華、悉尼等，生態(tài)空間品質已成為衡量宜居城市的重要因素。生態(tài)空間品質的內涵，既包括物質空間品質，還包括市民對城市環(huán)境的感知度和獲得感[6]。根據(jù)利物浦市政廳發(fā)布的《公園和綠地的價值》報告，在生態(tài)空間的總量、結構以及效能3方面提出宜居城市衡量生態(tài)空間品質的特征——高比例、高關聯(lián)、高效能[7]。

結合本次的研究對象——上海市靜安區(qū)，其作為上海乃至全國生態(tài)空間品質建設的示范區(qū)，圍繞“中心城區(qū)新標桿、上海發(fā)展新亮點”的目標要求，秉承著“小、巧、高”的發(fā)展思路，堅持“精品精致的美麗城區(qū)”建設，生態(tài)空間品質在上海市民心目中的首肯度較高。靜安區(qū)的城區(qū)密度與人口密度（2.90萬人/km2，2015年上海統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)）位列中心城區(qū)前列，在生態(tài)空間總量極度緊缺的前提下，通過“街口、弄口、門口、窗口、檐口”五口綠化來提升城區(qū)的綠視率。同時，著重生態(tài)空間的品質化建設，已形成靜安雕塑公園、靜安公園兩大全市特色型精品公園，綠化特色街區(qū)、林蔭道、立體綠化等生態(tài)建設均成為全市的先行者（圖1）。但高密度的城市環(huán)境在某種程度上與生態(tài)空間建設存在諸多矛盾，呈現(xiàn)總量不足、結構缺失、效能不均3大“病癥”，生態(tài)空間品質仍有提升的空間。

本文的研究也正是基于這一問題導向，引入“城市針灸”的新思路，強調小尺度和漸進式的手法，對標全球宜居城市，在總量、結構和效能3個方面思考生態(tài)空間品質提升的路徑，使靜安區(qū)成為國際生態(tài)空間品質的示范城區(qū)，并形成具有前瞻性、標桿性、時效性的實施范本，對上海市其他中心城區(qū)有很好的借鑒價值。

1 望聞問切——靜安區(qū)的3大發(fā)展困境

1.1 總量——綠地增量“無處安放”

靜安區(qū)綠地總量逐年增加，但人均公園綠地水平不足，無法有效滿足居民的休閑需求。2011年至2016年間，靜安區(qū)綠地總量增加了54.33 hm2（2016年上海市綠化市容統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)），但至2016年底，靜安區(qū)人均公園綠地面積為2.7 m2/人，在中心城區(qū)里位列倒數(shù)第3，遠低于全市7.8 m2/人的平均水平（圖2）。未來靜安綠地的總量有較大的缺口，但其增量空間極其匱乏。

1.1.1 可建綠地空間有限

現(xiàn)狀綠地占建設用地比重低，且城區(qū)的建成度高，未來可開發(fā)建設為綠地的用地空間十分匱乏。2015年靜安區(qū)城鎮(zhèn)建設用地為36.6 km2，綠地占比僅為3.88%，在中心城的七區(qū)內位列倒數(shù)第2（圖3）。同時，城區(qū)的建成度高達84%（根據(jù)上海市戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫SDD和靜安區(qū)已批控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)計），未來可規(guī)劃的建設用地較少，綠地的增量空間十分有限。

圖2 現(xiàn)狀各區(qū)人均公共綠地分布圖（單位：m2/人）

圖3 2015年中心城各區(qū)各類用地比重對比圖

圖4 2015年靜安區(qū)已批未建綠地土地現(xiàn)狀使用圖及各用地構成配比

1.1.2 規(guī)劃實施難度較大

規(guī)劃尚未啟動建設的綠地比例較高。靜安區(qū)已批未建的綠地高達60%，足見規(guī)劃綠地的實施率較低。同時，根據(jù)已批未建綠地的現(xiàn)狀用地數(shù)據(jù)分析，已批未建綠地的現(xiàn)狀用地構成極為復雜，若要實現(xiàn)規(guī)劃綠地的落地，44%的土地（現(xiàn)狀為公共設施用地和居住用地）需通過動拆遷解決，24%的土地（現(xiàn)狀為工業(yè)用地）有待工業(yè)用地減量化地推進（圖4）。由此可見，未來此類規(guī)劃為綠地地塊的建設難度較大。

1.2 結構——生態(tài)空間“聯(lián)通不足”

現(xiàn)狀公園綠地的布局較為均衡，通過對3 000 m2以上公園綠地500 m服務半徑覆蓋度分析可以看到，靜安區(qū)的公園綠地覆蓋率超過81.6%的全市平均水平（圖5-圖6），已基本實現(xiàn)服務半徑全覆蓋。但公園綠地、濱

水空間等生態(tài)空間建設多呈現(xiàn)各自為陣的態(tài)勢，缺乏生態(tài)性的連接支撐系統(tǒng)，從而導致生態(tài)空間網(wǎng)絡的缺失。

1.2.1 公園綠地缺少聯(lián)系

圖5 上海市3 000 m2以上公園綠地500 m服務半徑覆蓋率分析圖

圖6 靜安區(qū)公園綠地500 m服務半徑掃盲分析圖

根據(jù)《靜安區(qū)“十三五”綠化發(fā)展規(guī)劃》，13座公園之間均沒有連通的林蔭道或綠道（圖7），且林蔭道、綠道之間的連通性不足，其未承擔公園連接體的作用。究其原因，主要是林蔭道建設需要時間培育，綠道網(wǎng)絡建設需要空間支撐。因此，現(xiàn)狀的林蔭道和綠道建設更多地考慮道路綠化的資源本底和建設實施的難易程度，未從公園連接體的角度加以培育與引導。

1.2.2 濱河空間存在斷點

現(xiàn)狀濱河岸線的開放空間數(shù)量少，且空間不連續(xù)，被鐵路、建成居住區(qū)、企業(yè)單位隔斷（圖8），兩岸聯(lián)系薄弱，尤其是蘇州河、彭越浦等主要河道兩岸缺少貫通的慢行系統(tǒng)。由于防汛墻阻擋視線（圖9），導致濱水岸線封閉化。此外，濱河綠帶的實施往往滯后于周邊地塊建設，成為片區(qū)發(fā)展的洼地。濱水綠帶空間以綠化種植為主，缺乏休憩性、文化性與藝術性的親水空間場所營造，使得濱河空間活力不足，呈現(xiàn)出“近水不見水，臨水不親水”的現(xiàn)象。

1.3 效能——空間品質“參差不齊”

靜安區(qū)開始試點特色化公園建設，已成功打造靜安雕塑公園和靜安公園兩大全市特色型精品公園，充分融入商業(yè)、文化等多種體驗形式，探索高密度人居環(huán)境下的優(yōu)質環(huán)境和精致服務，但縱觀區(qū)內其他公園以及城市小尺度開放空間的品質則呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，生態(tài)空間建設的重心在于品牌化的城市公園塑造，對于小尺度空間的關注度不足，且服務設施缺少精準化供應。

1.3.1 公園服務尚需改善

靜安區(qū)內的一些尺度大的地區(qū)級公園，如不夜城綠地公園（圖10），只是社區(qū)公園的放大，缺乏明確的文化定位，且在公園命名、活動策劃、植物搭配、景觀塑造等方面的特色不鮮明，精準化、人性化的服務尚需改善。

由于缺乏對城市零星地塊的有效梳理與利用，眾多城市街角空間閑置或無法進入使用，如常德路街邊空間精巧有趣味，但連續(xù)的綠籬阻礙市民進入，難以發(fā)揮小尺度公共空間的生態(tài)效應和社會效應（圖11）。

圖7 靜安區(qū)“十三五”綠地分布圖

圖8 濱河岸線斷點示意圖

2 引入“城市針灸”療法

“城市針灸”（Urban Acupuncture）是廣義建筑學領域的一個概念，在1982年由西班牙建筑師及城市學家M·S·莫拉勒斯(Manuel de Sola Morales)提出[8]，并將之運用于巴塞羅那城市更新，解決了該城市中心和邊緣地帶的衰落問題?！俺鞘嗅樉摹本褪峭ㄟ^在城市系統(tǒng)網(wǎng)絡上進行小尺度漸進式地干涉，激活穴位的潛在能力，促進空間的自我調節(jié)與自我生產，創(chuàng)造出一個生態(tài)學意義上的可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃[9]。

在大力提倡“生態(tài)文明”和“城市修補、生態(tài)修復”的城市雙修戰(zhàn)略引領下，漸進式針灸療法的城市戰(zhàn)略對于高密度人居環(huán)境的靜安區(qū)而言更為合適。在生態(tài)空間品質提升路徑的研究中，引入“城市針灸”的原理，將中醫(yī)學中的針灸療法與城市生態(tài)空間理論相融合[10]，以小尺度催化式的規(guī)劃設計切入，達到“生態(tài)小舉動、品質大躍動”的目的。

3 三因制宜——生態(tài)空間品質提升路徑建議

在靜安區(qū)高密度的人居環(huán)境下，生態(tài)空間品質的提升主要聚焦于“增量”與“提質”，強調生態(tài)空間的漸進式手法，在總量、結構和效能3方面提出因時、因地、因人制宜的操作路徑建議。

3.1 “循經(jīng)取穴”——總量挖潛

在寸土寸金的靜安區(qū)，如何“取穴”——選取用地發(fā)展綠地是生態(tài)空間品質提升的出發(fā)點。充分利用城市更新的重大契機，加強相關政策引導，在城市總體規(guī)劃中落實生態(tài)空間的整體經(jīng)脈，在城區(qū)單元規(guī)劃和綠化系統(tǒng)規(guī)劃中明確綠地的增量空間，刺激這些生態(tài)空間的穴位，激發(fā)穴位活力，帶動其他組織空間發(fā)展，促進城區(qū)的內涵式發(fā)展。

3.1.1 空間挖潛，提升綠地總量

在上海2035的分區(qū)指引中提出，至2035年靜安區(qū)新增公園綠地2.6 km2，人均公園綠地面積從2.7 m2/人提高到5—8 m2/人，該指標對于靜安區(qū)而言實施難度很大。為努力實現(xiàn)綠地總量倍增的目標，需從以下兩大技術路徑著手（圖12）。

深厚的歷史文化積淀，眾多歷史文化遺存，獨特的地域文化感受，這些都是發(fā)展旅游產業(yè)的重要優(yōu)勢，但是如果把這些文化資源直接等同于旅游吸引力，那就發(fā)生認識上的偏差。文化品牌轉化成旅游優(yōu)勢，這還需要創(chuàng)意開發(fā)和產業(yè)疊加。

圖9 現(xiàn)狀濱水空間

圖10 暴曬下的不夜城綠地公園空無一人

圖12 綠地空間挖潛的技術路徑

圖11 常德路街角空間

其一，加快落實規(guī)劃鎖定項。控規(guī)中已批未建公園綠地總量是新增公園綠地指標的重要保證，在加強政府政策引導、各部門統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上，全面推動公園綠地的落地建設。同時，對控規(guī)中的防護綠地、生態(tài)控制用地進行研判，采用公園化建設與管理的標準，化單一式的生態(tài)綠地為多元化的公園綠地，實現(xiàn)生態(tài)與社會的雙重價值。

其二，全面推進規(guī)劃調整項。利用環(huán)上大影視產業(yè)社區(qū)建設等城市更新類重大事件為推手，結合正在開展的靜安區(qū)單元規(guī)劃，加強區(qū)內工業(yè)倉儲類用地的轉型力度，調整部分用地的屬性和開發(fā)強度，采用容積率獎勵或轉移等方式，最大程度地增補較大規(guī)模的公園綠地，并確保公園綠地的實質性落地。

創(chuàng)新綠地建設的理念，復合化地利用交通、市政等基礎設施用地。根據(jù)設施類型將一部分基礎設施置于地下，地上空間預留建設公園，從而巧妙化解交通站點、泵站、電站、垃圾中轉站等設施劣勢，進而發(fā)展有一定交通或市政設施的建筑或要素特點的精品綠地，服務周邊居民。

通過未來的規(guī)劃引導，優(yōu)化區(qū)內的用地結構，結合掃盲綠地的增補、濱水綠地空間的開拓、城市備用空間的利用等各類手段來全面落實綠地的增量空間。

3.1.2 見縫插綠，增加綠視效果

除了公園綠地總量規(guī)模達標之外，更重要的是提升市民的綠地獲得感和綠化視覺效應。在靜安區(qū)綠化用地極度緊缺的條件下，在有限的城市空間里安排較大面積的綠地幾乎不可能，發(fā)現(xiàn)和利用一切適宜綠化建設的細小空間成為一種重要的途徑[11-12]。雖不能計入公園綠地的統(tǒng)計指標，但作為規(guī)劃加強項——綠地空間挖潛的另一個技術路徑，無疑將成為生態(tài)空間建設的一劑營養(yǎng)針。

充分利用城市灰空間以及邊角空間進行針灸式的空間微更新，結合河灣街角、社區(qū)服務、公共設施、商業(yè)建筑、生活性街道交叉口等設置口袋公園（圖13），強調規(guī)模小、功能少、人性化尺度、多樣化場所以及社會性突出?？诖珗@的設置彌補了原有微小尺度休閑型公共空間的不足，塑造金字塔型公園體系結構（圖14）。

3.2 “舒經(jīng)通絡”——結構重建

濱水空間、綠帶綠道等廊道與人體經(jīng)絡具有相似的功能特征，它們是城市重要的線性生態(tài)空間，以縱橫交錯的網(wǎng)絡結構傳遞和感應活動信息，是城市各組織系統(tǒng)正常運行的機制保障。

3.2.1 復興水網(wǎng)，打通濱水空間

通過河道綜合整治工作，提升水體河道水質的同時，梳理具有重要景觀價值的河道，打通鐵路、建成居住區(qū)、企業(yè)單位等斷點，貫通主要河道的步行岸線，加強景觀河道兩側生態(tài)恢復、功能復興，實現(xiàn)濱水空間的貫通性、可達性、滲透性、親水性、公共性和功能性，使其成為靜安區(qū)重要的生態(tài)空間骨架（圖15）。

3.2.2 織補綠網(wǎng)，塑造休閑網(wǎng)絡

以原有行道樹道路以及林蔭道為生態(tài)網(wǎng)絡的基礎，增補行道樹未全覆蓋的所有路段，建立林蔭道行動計劃。轉變林蔭道儲備為林蔭道規(guī)劃，有計劃地規(guī)劃林蔭道空間，合理布局，加強貫通。對于有特色的林蔭片區(qū)，結合文化、休閑和運動功能，加強鄉(xiāng)土植物的培育與搭配，通過藝術化的設計創(chuàng)造四季有景、常伴花香、有趣而富有吸引力的林蔭綠網(wǎng)。

此外，根據(jù)《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則（試行）》等相關規(guī)劃指引，以組團化社區(qū)綠道為單位，串聯(lián)文化、體育、商業(yè)等公共空間，構建適宜步行與騎行的、縱橫貫通的生態(tài)綠網(wǎng)，承載市民的健身、休閑等功能。同時，綠道系統(tǒng)將有效銜接蘇州河、彭越浦等主要水岸漫步道，融合通達水岸的慢行系統(tǒng)，實現(xiàn)居民“10分鐘見綠道、15分鐘見花園，30分鐘見河道”的休閑網(wǎng)絡（圖16）。

圖14 靜安區(qū)公園體系結構轉變示意圖

圖15 岸線貫通規(guī)劃示意圖

圖13 口袋公園建設引導圖

圖16 靜安區(qū)社區(qū)級綠道規(guī)劃示意圖

3.3 “ 點穴調氣”——效能提升

“河湖”和“綠地”是靜安區(qū)生態(tài)空間中的主要研究對象，刺激生態(tài)空間的敏感節(jié)點——水系和綠地，是生態(tài)空間品質提升的另一個路徑，這將有效提升生態(tài)空間的使用效能與服務能級，改善城市運營狀況，并讓城市公共空間健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1 引水串綠，打造“翡翠項鏈”

以蘇州河、彭越浦橫縱水系為骨架，通過綠道、林蔭道、帶狀公園等激活串聯(lián)周邊的各類生態(tài)“穴位”（圖17），宛如一條“翡翠項鏈”，穿城引綠，集休閑娛樂、戶外活動、文化旅游于一體，產生生態(tài)、社會和經(jīng)濟的最大化綜合效益。

圖17 一河兩岸城市設計方案圖

圖18 “公園+”概念圖

3.3.2 引入“公園+”，建設精品綠地

生態(tài)空間于城市規(guī)劃已不再局限于邊界明確的公園綠地，其物理邊界與空間內涵應得到創(chuàng)新性的延展與再生。在未來公園綠地的建設和改造過程中，建議引入“公園+”的概念（圖18），實現(xiàn)公園綠地向城市客廳的轉換。挖掘利用區(qū)域生態(tài)資源這些重要“穴位”，注入運動、文化、藝術、科技、娛樂等功能，同時加強與周邊住區(qū)、學校、文化、體育設施等板塊互動，承接周邊地塊的功能溢出效應，全面提升公園的復合度和活力度。

根據(jù)靜安區(qū)“城市公園—地區(qū)公園—社區(qū)公園—口袋公園”的4級公園體系，分級分類落實“公園+”的理念，強調特色化的生態(tài)空間和定制化的公園服務。加強城市公園與文化、體育等公共服務設施，地區(qū)公園與游憩設施，社區(qū)公園與社區(qū)活動，口袋公園與休憩設施的結合度，因地制宜地延長公園開放時間，使得公園綠地成為生態(tài)空間發(fā)展的新標桿，彰顯靜安區(qū)的高品質城區(qū)形象。

4 結語

上海2035中提出建設“低碳韌性的生態(tài)之城”，可見，城市的發(fā)展已穩(wěn)步邁入內涵式、品質化的發(fā)展階段。靜安區(qū)生態(tài)空間品質提升路徑的研究是探索高密度人居環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展的一個重要方向，總結而言，“增量提質”是核心思路，“循經(jīng)取穴、舒經(jīng)通絡、點穴調氣”是具體路徑。生態(tài)空間的發(fā)展不應僅僅著眼于總量指標、人均指標是否可達，更要關注于城市潛力空間的挖潛與培育，生態(tài)空間建設的訴求與預判，空間品質營造的內生與創(chuàng)新，并制定相應的行動計劃（表1），在實施層面加以落實。

生態(tài)空間品質的提升不僅要有好的規(guī)劃和針對性的策略，還需要建立長效持續(xù)的機制體制保障。城市生態(tài)空間品質提升、生態(tài)修復不是一蹴而就的，而是一項需要持之以恒的長期工程，必須保持規(guī)劃的嚴肅性，“一張藍圖干到底”，建立生態(tài)優(yōu)先的“多規(guī)合一”機制，并通過制定切實有效的行動計劃，保證各項生態(tài)建設得以落地。此外，還應加強和完善公眾參與機制。在建設與維護的過程中，搭建公共平臺，發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、社會組織和居民等各方力量，共同全程化參與，真正實現(xiàn)“大眾互動、生態(tài)共享”，在培育高品質生態(tài)空間的同時也創(chuàng)造了綠色共享的生活方式，實現(xiàn)生態(tài)空間品質提升的愿景目標。

表1 生態(tài)空間品質提升若干行動計劃建議

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