張廣匯
21世紀(jì)頭10年,以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為背景的信息技術(shù)高度融合,極大地推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等諸多領(lǐng)域額的高速創(chuàng)新和發(fā)展,也給減災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。面向新時(shí)代,傳統(tǒng)的“重救災(zāi)、輕減災(zāi)”的思維定式和工作模式,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需求,必須以新的增長(zhǎng)方式加以驅(qū)動(dòng)。依托大數(shù)據(jù)科學(xué)提取“高價(jià)值”有效數(shù)據(jù)是推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是有效落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革意見(jiàn)》,全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害綜合防范能力最為直接、最為有效的工作手段?;诖?,積極探索將大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作,將成為新時(shí)代減災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。
一、大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作的契機(jī)與需求
減災(zāi)救災(zāi)工作是黨和政府牢固樹(shù)立以人為本,把人民生命安全放在首位,保障受災(zāi)群眾基本生活,提升公眾自救互救技能,切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要工作,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)和諧穩(wěn)定。黨中央高度重視,把減災(zāi)救災(zāi)工作為“衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。”中共十八大以來(lái),我國(guó)減災(zāi)救災(zāi)管理體系建設(shè)、綜合減災(zāi)能力建設(shè)有了跨越式發(fā)展,在歷次抗災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)部門(mén)按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針,加速實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。鑒于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代技術(shù)高速發(fā)展,2015年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,推動(dòng)資源有效整合,實(shí)現(xiàn)部門(mén)跟蹤協(xié)同。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”;相繼《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案》(2016—2018)、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展2016年工作要點(diǎn)》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等頂層制度性舉措頻密出臺(tái)。中共十九大進(jìn)一步明確:推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,形成新動(dòng)能,為傳統(tǒng)行業(yè)如何與大數(shù)據(jù)相融合指明了方向,也為大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策引領(lǐng)。
(一)大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的加速器
大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略,已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。但在實(shí)施大數(shù)據(jù)的同時(shí),建構(gòu)科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)編目,在確保運(yùn)維規(guī)范、體系安全的前提下,應(yīng)用“高價(jià)值”有效數(shù)據(jù),才能提質(zhì)增效,事倍功半。在減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)域,通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、整合、共享,建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作機(jī)制,有效處理和解決減災(zāi)救災(zāi)面臨的新問(wèn)題。據(jù)第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,截至2017年12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億,全年共計(jì)新增網(wǎng)民4074萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%,較2016年底提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億,較2016年底增加5734萬(wàn)人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%。信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展和普遍應(yīng)用,催動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)工作搭上了電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)的快車(chē)道。搭建以大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為應(yīng)用載體,以數(shù)據(jù)交互共享、共用為基礎(chǔ),以各類(lèi)多元的數(shù)據(jù)源為資源,以數(shù)據(jù)分析為手段,以能力提升為著力點(diǎn),以推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化為宗旨,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),全面實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制創(chuàng)新。這是多中心化的善治理論在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的體現(xiàn),必將促進(jìn)大數(shù)據(jù)與減災(zāi)救災(zāi)的深度融合,重構(gòu)減災(zāi)救災(zāi)與多元要素彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài),提升減災(zāi)救災(zāi)工作的層次和水平,使減災(zāi)救災(zāi)工作更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)、更加智慧。
(二)國(guó)家頂層架構(gòu)高起點(diǎn)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作的導(dǎo)向和引領(lǐng)
近年來(lái),國(guó)家頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革意見(jiàn)》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)》等一攬子防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綱領(lǐng)性文件。依托國(guó)家減災(zāi)中心在國(guó)家層面建立了體系完整、技術(shù)先進(jìn)、天-空-地?zé)o縫對(duì)接的國(guó)家級(jí)減災(zāi)救災(zāi)信息化應(yīng)用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的新跨越。目前,該平臺(tái)建立并夯實(shí)了常態(tài)數(shù)據(jù)與應(yīng)急數(shù)據(jù)相結(jié)合的災(zāi)害數(shù)據(jù)獲取與共享服務(wù)機(jī)制;更新優(yōu)化了數(shù)據(jù)資源,重點(diǎn)整合改造了災(zāi)情預(yù)警、應(yīng)急救助、衛(wèi)星遙感、孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體、重大災(zāi)害案例、災(zāi)害產(chǎn)品、政務(wù)信息等 9 類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù);以元數(shù)據(jù)(“metadata”)為核心,開(kāi)展面向不同業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源整合改造,提高了易用性?;诮y(tǒng)一的資源分類(lèi)體系和時(shí)空框架,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理,多層次數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的能力已經(jīng)具備;為數(shù)據(jù)采集、匯集、交換、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)等環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)建立。其中,核心平臺(tái)支撐的衛(wèi)星航空遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù),先后在汶川地震、玉樹(shù)地震等國(guó)內(nèi)重特大自然災(zāi)害中驗(yàn)證應(yīng)用并提供了高效精準(zhǔn)的決策數(shù)據(jù);在國(guó)際救援領(lǐng)域,我國(guó)依靠先進(jìn)的衛(wèi)星航空遙感技術(shù)為尼泊爾地震災(zāi)害、緬泰洪澇災(zāi)害提供了精準(zhǔn)可靠的遙感數(shù)據(jù),不僅體現(xiàn)了我國(guó)在減災(zāi)救災(zāi)高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),贏得廣泛的國(guó)際贊譽(yù),更充分地展示了減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域里的中國(guó)力量和中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)信息化應(yīng)用平臺(tái)的完善和有效運(yùn)行,是依靠科技力量實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,是大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),在全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮了高效引領(lǐng)的作用。
(三)建立和完善“省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)”是實(shí)現(xiàn)部省協(xié)同、全國(guó)“一盤(pán)棋”減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)框架的關(guān)鍵所在
國(guó)家減災(zāi)中心減災(zāi)救災(zāi)信息化應(yīng)用平臺(tái)在國(guó)家層面的高效引領(lǐng),為省級(jí)平臺(tái)建立和完善樹(shù)立了科學(xué)規(guī)范的標(biāo)桿。下一步就是要打造省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),這是實(shí)現(xiàn)部省協(xié)同、全國(guó)“一盤(pán)棋”減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)框架的關(guān)鍵所在。要構(gòu)筑以國(guó)家層面系統(tǒng)平臺(tái)為核心,依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),搭建基于本地可橫向與省內(nèi)相關(guān)部門(mén)聯(lián)通交互、數(shù)據(jù)共享,縱向上可以與國(guó)家核心平臺(tái)交互,下可覆蓋市、縣的省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)。從科學(xué)體系上講,省級(jí)平臺(tái)建成后,國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)信息化應(yīng)用平臺(tái)這顆智慧的大腦才有了健碩的手足,我國(guó)的減災(zāi)救災(zāi)體系才能“頭腦發(fā)達(dá)”,“肢體強(qiáng)健”,大有可為。各地既可以依此獲取國(guó)家平臺(tái)提供與本省關(guān)聯(lián)的衛(wèi)星遙感技術(shù)成果,采集具有本地地域性特征的、多維的相關(guān)數(shù)據(jù),又可以為當(dāng)?shù)販p災(zāi)救災(zāi)工作服務(wù),為國(guó)家頂層架構(gòu)提供不可或缺的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐,形成部省協(xié)同、全國(guó)“一盤(pán)棋”、“天-空-地”一體化的減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急應(yīng)用體系。這種應(yīng)用架構(gòu)既是中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出的工作要求,也是我國(guó)“十三五”期間減災(zāi)救災(zāi)工作的重要內(nèi)容。但目前的情況是,全國(guó)各省、市(直轄)、自治區(qū)及相關(guān)單位省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度不一,與國(guó)家減災(zāi)中心減災(zāi)救災(zāi)信息化應(yīng)用平臺(tái)在技術(shù)銜接、配套應(yīng)用等方面能力、程度不一。一些省份基礎(chǔ)相對(duì)較弱,普遍存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、交互、共享不夠到位,亟待提檔升級(jí)。
我國(guó)幅員遼闊,山川湖泊眾多,地區(qū)性差異和氣候性差異很大,是世界上自然災(zāi)害最為頻繁和嚴(yán)重的國(guó)家之一。災(zāi)害種類(lèi)多,分布地域廣,發(fā)生頻率高,造成損失重。長(zhǎng)期以來(lái),災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不可控性和難以預(yù)見(jiàn)性是我國(guó)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的最大難題,各地減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對(duì)之策尚無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)數(shù)據(jù)大多來(lái)源于抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、局部碎片數(shù)據(jù)、片面單一數(shù)據(jù),有時(shí)甚至純粹基于理論和經(jīng)驗(yàn)假設(shè),具有較大的乏關(guān)聯(lián)性、局限性和模糊性。省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)部門(mén)要抓住機(jī)遇,積極立項(xiàng),把大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作,建立和完善適合本地發(fā)展的“省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)”,以科學(xué)手段進(jìn)行的數(shù)據(jù)采集、交互共享和云管理,這樣,不僅可以提升數(shù)據(jù)提取、綜合研判、分析決策的能力,編織部省協(xié)同,舉國(guó)一體的減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系,而且還可以有效實(shí)施適合本地特點(diǎn)的科學(xué)可靠的災(zāi)前預(yù)測(cè)、災(zāi)中指揮和災(zāi)后恢復(fù)重建的相關(guān)應(yīng)對(duì)舉措。
二、大數(shù)據(jù)推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作現(xiàn)代化的架構(gòu)與模式
基于上述觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力抓好省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),這是部省協(xié)同、全國(guó)“一盤(pán)棋”,減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)新格局的框架主體。
“省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)”的建立與完善,應(yīng)在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口定義基礎(chǔ)上,進(jìn)行擴(kuò)張性并發(fā)拓展,以保證平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)各層基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展的良好適應(yīng)性,充分地體現(xiàn)以數(shù)據(jù)獲取和交互共享、共用為核心,以信息安全為保障,以面向決策支持、面向公眾服務(wù)為建設(shè)原則。工作的重點(diǎn)要緊緊依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)的頂層設(shè)計(jì)和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,積極以大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù),對(duì)現(xiàn)有的歷史比對(duì)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、衍生過(guò)程數(shù)據(jù)和來(lái)自社會(huì)各部門(mén)、各層級(jí)及其社會(huì)組織的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)采集、整合、交互、共享、共用。這樣既可以形成數(shù)據(jù)聚合的優(yōu)勢(shì),又可以避免系統(tǒng)建設(shè)中可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。平臺(tái)總體框架由云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層4個(gè)層面構(gòu)成(詳見(jiàn)圖2-1):
1.云數(shù)據(jù)中心層。這是平臺(tái)運(yùn)行的核心層,通過(guò)涵蓋的應(yīng)急通訊計(jì)算池、網(wǎng)絡(luò)池、存儲(chǔ)池、數(shù)據(jù)交換共享交互平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)等7個(gè)子系統(tǒng),搭建減災(zāi)救災(zāi)云數(shù)據(jù)中心,依此實(shí)現(xiàn)對(duì)接民政部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),語(yǔ)音、視頻指揮調(diào)度系統(tǒng),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng),基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐系統(tǒng)等多元數(shù)據(jù)的交互、共享、共用,聚合成大數(shù)據(jù)海量存儲(chǔ),通過(guò)云虛擬化技術(shù)整合,對(duì)外提供資源的池化管理(包括計(jì)算池、網(wǎng)絡(luò)池、存儲(chǔ)池等),提取“高價(jià)值”有效數(shù)據(jù),形成減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)天-空-地一體化的云管理。云數(shù)據(jù)中心可以隨時(shí)保障系統(tǒng)故障還原、性能重啟、運(yùn)行糾錯(cuò)和系統(tǒng)熱備,以確保7×24小時(shí)不間斷處理共享與交互的所有數(shù)據(jù),業(yè)務(wù)負(fù)載高的時(shí)候可以持續(xù)增加彈性資源,確保信息數(shù)據(jù)暢通交互,功能體現(xiàn);業(yè)務(wù)負(fù)載低的時(shí)候可以有效地釋放冗余資源,做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)友好交互和數(shù)據(jù)流量的彈性調(diào)節(jié)。
2.數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層是應(yīng)用系統(tǒng)的核心,它為系統(tǒng)中數(shù)據(jù)資源的獲取、保存、備份以及對(duì)外的數(shù)據(jù)資源的交互、共享提供支持。主要包括數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)(包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù))承載的減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)元庫(kù)及交互共享庫(kù)。按照民政部《民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換編碼(MZ/012-2014)》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求,構(gòu)建源自城鄉(xiāng)社區(qū)的減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),它包括基礎(chǔ)信息、空間信息、事件信息、模型、預(yù)案等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),也包括文檔、知識(shí)、案例等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這兩類(lèi)數(shù)據(jù)在交互共享的過(guò)程中,依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),建立減災(zāi)救災(zāi)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、衍生過(guò)程數(shù)據(jù)及信息交互、共享和共用的長(zhǎng)效機(jī)制,形成可靠管用的減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)資源編目,使政府及相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握本地區(qū)的減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息;深化歷史數(shù)據(jù)信息比對(duì)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息、衍生過(guò)程數(shù)據(jù)信息的科學(xué)檢索和使用,發(fā)揮數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的綜合效益,提高政府部門(mén)的減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急處置水平,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,與可擴(kuò)展的其他應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接,形成人口庫(kù)民政分庫(kù)、法人庫(kù)民政分庫(kù)、地理信息庫(kù)民政分庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)民政分庫(kù)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)的交互、共享與應(yīng)用,形成新的可供決策的數(shù)據(jù)源(詳見(jiàn)圖2-2)。
3.應(yīng)用層。應(yīng)用層主要是在云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)層平臺(tái)框架的基礎(chǔ)上,加載和運(yùn)行的一系列減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng),是平臺(tái)系統(tǒng)面向最終用戶的層面。包括基于地理信息(北斗系統(tǒng))的指揮決策系統(tǒng)、災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng),這些應(yīng)用層面的系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口交互共享數(shù)據(jù),提供和處理來(lái)自多元的減災(zāi)救災(zāi)信息業(yè)務(wù)。同時(shí),還可關(guān)聯(lián)“政務(wù)云”下,包括地理信息、氣象信息、水文信息、國(guó)土信息、醫(yī)療信息、交通信息、公安信息、生活保障等數(shù)據(jù)共享體系和協(xié)同工作體系,在云數(shù)據(jù)中心工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交互、共享與協(xié)同服務(wù)。各部門(mén)、各層級(jí)單位通過(guò)云管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享,多維度關(guān)聯(lián)減災(zāi)救災(zāi)的歷史數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和衍生過(guò)程數(shù)據(jù),形成本區(qū)域可靠的大數(shù)據(jù)分析決策,為預(yù)防、準(zhǔn)備、救災(zāi)、評(píng)估等應(yīng)急指揮提供科學(xué)有效的決策支撐(詳見(jiàn)圖2-3)。
4.展現(xiàn)層。這個(gè)層面是減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)的前端工作系統(tǒng),主要由應(yīng)急平臺(tái)終端展示和應(yīng)急指揮場(chǎng)所兩個(gè)應(yīng)用體系構(gòu)成。應(yīng)急平臺(tái)終端包括N個(gè)應(yīng)用終端,如:媒體、門(mén)戶網(wǎng)站、大屏幕、傳真電話、PAD、手機(jī)、智能終端等通過(guò)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的數(shù)據(jù)采集、研判和發(fā)布,確保減災(zāi)救災(zāi)指揮中心支撐日常工作,同時(shí)啟動(dòng)移動(dòng)指揮車(chē)、背包指揮系統(tǒng)、無(wú)人飛機(jī),與國(guó)家衛(wèi)星遙感技術(shù)相配合,搭建救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng),進(jìn)行有效指揮。
上述4個(gè)層面由法律與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系作保障,依托民政部廣域網(wǎng)和省電子政務(wù)外網(wǎng),實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)數(shù)據(jù)信息一體化互聯(lián)互通,交互共享、共用,工作協(xié)同。
三、黑龍江省“省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)”建設(shè)的探索與嘗試
近年來(lái),黑龍江省高度重視“省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)”的籌建工作,在先期探索實(shí)踐中,首先確立了利用原有可拓展、可擴(kuò)張的系統(tǒng)資源,依托國(guó)家減災(zāi)中心頂層框架系統(tǒng),按照上述構(gòu)建“省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)”的基本思路和技術(shù)線路,進(jìn)行了有益的探索:
黑龍江省“省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)”始建于2015年7月,現(xiàn)在正在應(yīng)用中逐步完善。該平臺(tái)是黑龍江省減災(zāi)中心立足現(xiàn)有的資源,在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算環(huán)境下,以開(kāi)放建設(shè)模式研發(fā)建立的應(yīng)用系統(tǒng)。從應(yīng)用的角度來(lái)看,在云數(shù)據(jù)中心的支撐下,通過(guò)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)分平臺(tái)、門(mén)戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP與智能終端整合接入應(yīng)用平臺(tái),關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)在云端交互,實(shí)現(xiàn)信息有效對(duì)稱(chēng)。該平臺(tái)具有良好的拓展性和兼容共享功能,通過(guò)云平臺(tái)互聯(lián)互通互操作,實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)數(shù)據(jù)交互、共享和提取決策等數(shù)據(jù)信息全覆蓋,優(yōu)質(zhì)完成平臺(tái)涵蓋的減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)急處置任務(wù)。在減災(zāi)救災(zāi)多元協(xié)作系統(tǒng)層面,整個(gè)響應(yīng)機(jī)制按照災(zāi)前預(yù)警及各項(xiàng)準(zhǔn)備、災(zāi)中指揮及應(yīng)急響、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等3個(gè)階段,22個(gè)操作流程,分步驟提取和聚合相關(guān)數(shù)據(jù)。在災(zāi)前預(yù)警及各項(xiàng)準(zhǔn)備階段,率先啟動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警、人財(cái)物的同步準(zhǔn)備工作,扎實(shí)做好多線程、同步推進(jìn)的所有準(zhǔn)備工作;在災(zāi)中指揮及應(yīng)急響階段,通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、快速傳遞共享、應(yīng)急預(yù)案調(diào)取、海量數(shù)據(jù)提取“高價(jià)值”有效數(shù)據(jù)、發(fā)展態(tài)勢(shì)分析、大數(shù)據(jù)可視化等多維數(shù)據(jù)遞進(jìn)式集合,分析研判后,通過(guò)決策輔助系統(tǒng)下達(dá)和實(shí)施決策指揮;在災(zāi)后救助與恢復(fù)重建階段,通過(guò)綜合多源數(shù)據(jù)、云計(jì)算方式篩選、災(zāi)區(qū)損失評(píng)估、災(zāi)區(qū)需求分析等遞進(jìn)式處置后,發(fā)布減災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)指令,完成大數(shù)據(jù)減災(zāi)救災(zāi)多元化協(xié)作的綜合處置過(guò)程(見(jiàn)圖3-1),開(kāi)展科學(xué)規(guī)范、合理有序的災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作。
在具體決策指揮系統(tǒng)層面,減災(zāi)救災(zāi)部門(mén)需要在災(zāi)情應(yīng)急處置和減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)連續(xù)性之間保持平衡。大數(shù)據(jù)云平臺(tái)將成為強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng),能夠做到實(shí)時(shí)報(bào)告,操作簡(jiǎn)易,同時(shí)集合多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的高效指揮決策輔助系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)云平臺(tái)支撐下,致災(zāi)因子檢測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)星航空遙感系統(tǒng)、態(tài)勢(shì)分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)、“天-空-地”一體化應(yīng)急通訊系統(tǒng)、地理信息展現(xiàn)系統(tǒng)、應(yīng)急物資調(diào)撥系統(tǒng)啟動(dòng)響應(yīng),同時(shí)實(shí)施醫(yī)療保障數(shù)據(jù)、生活保障數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)接入,并確保所有系統(tǒng)交互共享,聯(lián)動(dòng)響應(yīng),為災(zāi)情應(yīng)急處置提供系統(tǒng)科學(xué)的精準(zhǔn)支持、充足的物力資源保障、及時(shí)的導(dǎo)航信息和必要的現(xiàn)場(chǎng)影像展示等。不同部門(mén)提供的信息,都需要匯入到大數(shù)據(jù)支撐的決策支持系統(tǒng)。如致災(zāi)因子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警后,通過(guò)國(guó)家減災(zāi)中心提供的衛(wèi)星航空遙感數(shù)據(jù),對(duì)接本地災(zāi)情信息管理系統(tǒng)、態(tài)勢(shì)分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析,確定災(zāi)害的類(lèi)型和位置,提取的信息會(huì)在地理信息展現(xiàn)系統(tǒng)的電子地圖上顯示,通過(guò)“一張圖”技術(shù),全要素地展示災(zāi)區(qū)相關(guān)的行政區(qū)劃、道路交通、河流水系、地形地貌、人口分布等基礎(chǔ)地理信息,以各種圖層、信息點(diǎn)的形式,展示、調(diào)用、分析各類(lèi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)地進(jìn)行救災(zāi)資源調(diào)度、最佳救援路線的規(guī)劃,形成可靠的災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置等救災(zāi)指揮方案等,從而實(shí)現(xiàn)反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,平臺(tái)根據(jù)實(shí)際情況列出救災(zāi)設(shè)備、救災(zāi)物資調(diào)撥、醫(yī)療防疫、公安維穩(wěn)、交通路況、氣象預(yù)測(cè)等信息,進(jìn)行災(zāi)情通報(bào)與應(yīng)急響應(yīng)。每個(gè)崗位均可得到最需要的數(shù)據(jù),指揮者可在指揮大廳進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析、視頻調(diào)度災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)、通過(guò)前端技術(shù)直觀感知現(xiàn)場(chǎng)狀況,確定出通行路段和避免經(jīng)過(guò)的路段,完成決策指揮的工作過(guò)程(圖3-2)。
從目前黑龍江省減災(zāi)救災(zāi)平臺(tái)應(yīng)用的情況看,數(shù)據(jù)覆蓋度廣、針對(duì)性強(qiáng)、解決問(wèn)題效率高。幾年來(lái),省減災(zāi)中心通過(guò)平臺(tái)共收集梳理流域性自然災(zāi)害、春寒、冰雹、秋澇、早霜凍等各類(lèi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)25876條、124334項(xiàng)。其中包括:歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)、自然災(zāi)害及公共安全事件風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)、民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)據(jù)、民政應(yīng)急物資數(shù)據(jù)、民政應(yīng)急裝備數(shù)據(jù)、避難場(chǎng)所(含救助站)數(shù)據(jù)、國(guó)家級(jí)及省級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)據(jù)。通過(guò)全省各級(jí)民政救災(zāi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集,輔之以省減災(zāi)委成員單位信息共享,共收集全省歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)21848條,65573項(xiàng);全省自然災(zāi)害及公共安全事件風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)1875條,5625項(xiàng);全省民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)據(jù)58條,522項(xiàng);全省民政應(yīng)急物資數(shù)據(jù)340條,6120項(xiàng);全省民政應(yīng)急裝備數(shù)據(jù)34條,408項(xiàng);全省避難場(chǎng)所(含救助站)數(shù)據(jù)1495條,11960項(xiàng);全省國(guó)家級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)226條,34126項(xiàng);以及省內(nèi)6個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū),28個(gè)大型水庫(kù)及9個(gè)重點(diǎn)防洪中型水庫(kù)的地理信息和屬性數(shù)據(jù),還有全省1:25萬(wàn)的多要素電子地圖(包括行政區(qū)劃、河流水系、公路鐵路等)。為“十三五”期間的減災(zāi)信息化建設(shè),奠定了大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)管理的基礎(chǔ)。