李運姿

摘 要：在我國國民經(jīng)濟得到發(fā)展的情況下，為了更好地保障人們的基本權(quán)益，人社部啟動了“全民參保登記計劃”?！叭駞⒈５怯浻媱潯睆?014年開始，到2017年基本完成。在完成全民參保登記之后，將實現(xiàn)每一個人都有唯一的社保標(biāo)志，將基本建立覆蓋全民的參保登記數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)動態(tài)管理。本文主要分析在全民參保登記工作中，存在的一些問題及成因，并提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：全民參保登記 問題成因 對策

中圖分類號：C979 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）02-0-01

引言

近幾年，社會保險的管理水平、基金規(guī)模、覆蓋范圍和建設(shè)力度都有了較大的發(fā)展，讓更多的群眾享受到了社會發(fā)展成果，有力推動了社會管理。但由于改革局限性、發(fā)展階段性，社會保險在可持續(xù)性保障、流動性適應(yīng)和公平性方面還存在一些問題，包括無法順暢進行轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保管理碎片化、中斷參保、重復(fù)參保、參保資源底數(shù)不清等等，無法滿足精確管理和全民覆蓋的要求。因此啟動了“全民參保登記計劃”，期望在四年時間里基本實現(xiàn)社會保險全覆蓋我國的適用人群。

一、全民參保登記的內(nèi)涵

全民參保登記主要指依據(jù)社會保險法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會保險全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進職工和城鄉(xiāng)居民持續(xù)、全面參保的專項行動。

二、全民參保登記工作中的問題及成因

1.管理運行方面

在全民參保登記工作中，管理運行方面的主要問題及成因是：（1）碎片化的社保管理對收集統(tǒng)計信息不利。盡管全民參保登記工作由人社部主管，但依然存在社保管理碎片化的問題，比較典型的表現(xiàn)就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。在全民參保登記工作中，收集和統(tǒng)計新農(nóng)合醫(yī)保信息存在分工協(xié)作的問題，部門之間數(shù)據(jù)信息的不匹配、責(zé)任分工的不明確和溝通機制的不順暢等因素都對開展全民參保登記工作造成了影響。（2）相關(guān)部門之間沒有進行有效的溝通和合作。全民參保登記工作中，會涉及到公民的個人身份信息，需要公安、民政、信息等部門的協(xié)助。不過，在實際工作推進過程中，一些部門存在消極配合或不配合的現(xiàn)象，對全民參保登記工作的開展造成制約。

2.政策法規(guī)方面

在全民參保登記工作中，政策法規(guī)方面的問題主要是：（1）有關(guān)制度不夠健全。自人社部2014年啟動全民參保登記以來，一直沒有制定具體實施細則，無法對有關(guān)部門形成約束，從而共同做好全民參保工作。（2）沒有足夠的法律支持。開展全民參保登記主要是為了實現(xiàn)社會保險全覆蓋，具有一定強制性，和社會保險法中自愿參保的原則沖突。同時，對不愿意參保的人員只能通過勸說方式，沒有強制辦法，給工作的開展帶來不便。

3.參保對象方面

在全民參保登記工作中，參保對象方面的問題主要是：（1）參保項目不齊全。部分靈活就業(yè)人員和下崗職工在個人繳費時，偏重于只繳納職工養(yǎng)老保險，不繳納職工醫(yī)療保險。在各項參保中，參與到基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險中的人口較多，而參與生育保險、工傷保險、失業(yè)保險的人口相對較少.（2）靈活就業(yè)和未就業(yè)人員參保率低。城鎮(zhèn)職工的社會保險多是依托單位，因此參保率較高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民參保繳費標(biāo)準比較低，享受國家和地方補貼力度較大，參保率也很高，相比之下，靈活就業(yè)和未就業(yè)人員由于社保繳費全由個人承擔(dān)、工作變動頻繁、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)復(fù)雜困難等因素影響，導(dǎo)致該群體整體參保率比較低，并且斷?，F(xiàn)象較多，整體保障水平比較低。

三、應(yīng)對全民參保登記工作問題的措施

1.管理運行方面

為了更好地開展全民參保登記工作，在管理運行方面應(yīng)該做好兩方面的工作：（1）管理要實現(xiàn)五保統(tǒng)一，從而保障參保登記工作的開展更加高效、全面。主要是在全國范圍內(nèi)將隸屬衛(wèi)生部門的新農(nóng)合保險逐步納入到人社部門中，由人社部門統(tǒng)一管理社會保險，使政府機構(gòu)的設(shè)置和人員數(shù)量得到減少，在全民參保登記工作中能夠更方便地收集和管理信息。（2）促進各個部門之間的溝通和協(xié)作，構(gòu)建工作合力。人社部門要和公安、衛(wèi)生、計生、財政等部門做好對接工作，及時有效地解決錯誤數(shù)據(jù)，和各個部門之間建立定期比對和交換信息的機制，實現(xiàn)各個部門共享信息，有效提高登記效率。管理戶籍的部門要健全登記管理體系，將空掛戶的人員信息及時注銷。為外出務(wù)工并長期定居的居民建立花名冊，對其進行分門別類的管理，逐步納入到登記的范圍中。

2.政策法規(guī)方面

全民參保登記工作的高效進行，需要有政策法規(guī)作為保障。針對全民參保登記工作遇到的政策法規(guī)問題，應(yīng)采取的對策是：（1）將全民參保登記計劃在法律中的地位提升。通過部門規(guī)章形式出臺全民參保登記計劃，對后期工作實施有不利之處。為此，應(yīng)該將該計劃在法律中的地位提升，或是聯(lián)合公安、衛(wèi)生、民政等部門共同發(fā)文，建立各個部門有效協(xié)作的通道，便于基層人員有效開展登記工作。（2）增強法律對全民參保登記計劃的支持。我國社會保險的參保原則是公民自愿，要想真正實現(xiàn)全民參保，參保的強制性必不可少。一方面可出臺相關(guān)法律對公民的參保行為進行約束，另一方面加大國家財政資金投入力度，增加補貼項目，提高對參保對象的補貼金額，進而吸引適齡人群參保。

3.參保對象方面

針對全民參保登記工作中參保對象方面的問題，可以采取的措施是：（1）加大宣傳，激發(fā)人們的參保積極性。通過電視、廣播、社保網(wǎng)站等媒介加大全民參保登記計劃的宣傳，創(chuàng)建開展全民參保登記工作的輿論氛圍，讓城鄉(xiāng)居民對參保的有利之處有足夠了解，從而配合參保登記工作。（2）突出重點，全面高效做好參保工作。其一，城鎮(zhèn)中重點抓好靈活就業(yè)人員、未就業(yè)人員和中小微企業(yè)人員的參保工作，將參保的覆蓋面擴大；其二，農(nóng)村中重點是農(nóng)民和流動人口，激勵其持續(xù)參保；其三，積極引導(dǎo)就業(yè)已經(jīng)穩(wěn)定的農(nóng)民工加入到職工社會保險體系中[1]。實施工傷保險的專項行動，推動礦山、建筑施工等高危行業(yè)參保，與此同時要將覆蓋面擴大到農(nóng)村企業(yè)、家庭服務(wù)性企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性企業(yè)中。

四、結(jié)語

在開展全民參保登記工作中，要加強有關(guān)部門之間的合作，提升全民參保登記計劃的法律地位，加大宣傳力度，有效解決漏保、重復(fù)參保等問題，最終實現(xiàn)社會保險全覆蓋。

參考文獻

[1]畢海燕.關(guān)于推進開展全民參保登記工作的探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2017（13）.