聶輝華
最近,內蒙古涼城縣警方跨省逮捕一名廣州醫(yī)生一事引起各界高度關注。2017年底,廣州醫(yī)生譚秦東在網上發(fā)帖,質疑內蒙古涼城縣“鴻茅藥酒”有問題,文章點擊率僅2200多次。內蒙古鴻茅國藥有限公司向當?shù)鼐綀蟀?,認為譚秦東散播虛假信息,導致公司銷售額急速下滑。2018年1月,涼城縣警方以涉嫌“損害商品聲譽罪”為由,跨省將譚秦東刑拘、逮捕,關押3個月后引起媒體關注,最高檢、公安部以及內蒙古自治區(qū)檢察院先后介入。目前譚秦東已經取保候審,走出了監(jiān)獄。
目前對于此案的關注焦點有兩個:一是警方是否應該將一起普通的民事糾紛當做刑事犯罪來處置,這涉嫌濫用警力;二是“鴻茅藥酒”遭遇有關部門2600多次行政處罰,為何依然“暢銷無阻”,這涉及食品藥品的監(jiān)管漏洞。然而,也許我們更應該關注的,是這一事件折射出一些偏遠地區(qū)的政商關系是何等扭曲。在很多偏遠小地方,一家企業(yè)一旦成為納稅“大戶”,地方政府就可能成為企業(yè)的“保護傘”,對企業(yè)各類合法或不合法的行為有求必應。因此,一旦企業(yè)報警,聲稱遭人誹謗或對手抹黑,地方政府立馬“緹騎”四出,不惜跨省追捕。大家還記得2011年遼寧省西豐縣警方進京抓記者事件嗎?案情何其相似!當然,涼城事件畢竟只涉及個體,而且當?shù)貦z察機關能夠理性處置,將司法損失最小化,更嚴重的情形是各類形式的“政企合謀”。在地方政府與企業(yè)合謀的過程中,地方政府默許或縱容當?shù)仄髽I(yè)采取不合法的方式追求短期利潤最大化,而當?shù)卣畡t從中獲得財政收益、晉升機會或尋租收益。這些合謀行為可能導致嚴重的環(huán)境污染、生產安全、土地違法、偷稅漏稅、假冒偽劣、僵尸企業(yè)和金融風險等。例如,根據我們團隊的研究和媒體報道,幾乎每一次礦難背后,都有官商勾結的影子。
政企合謀其實是政商關系扭曲的一種極端表現(xiàn)。2月26日,中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了中國285個城市的政商關系排行榜。根據我們團隊的研究,政商關系健康指數(shù)(得分)與城市的行政級別、經濟發(fā)展水平高度正相關。換言之,越是偏遠小地方,越是經濟欠發(fā)達地區(qū),政商關系越是糟糕。為什么會這樣呢?我想主要有三個原因。
第一,偏遠小地方人口流動少,社會關系相對封閉,“人治”往往壓過“法治”。越是小地方,越是經濟不發(fā)達地區(qū),外來人口越少。哪怕是政府部門招聘公務員,報名的大學生也多半是本地人。原因很簡單,小地方相對封閉,社會關系“簡單”,大家抬頭不見低頭見。豎著數(shù)三代,大家都是鄉(xiāng)親;橫著數(shù)三代,大家都是親戚。在這樣一個“熟人社會”中,主導當?shù)厝诵袨榈耐莻鹘y(tǒng)的非正式制度,典型的表現(xiàn)就是凡事都要找關系,而法治往往退居其次。因此,企業(yè)對政府有訴求,或者政府對企業(yè)有要求,政企互動的結果往往不是基于法治原則的“政企合作”,而是基于人治規(guī)則的“政企合謀”。
第二,偏遠小地方市場規(guī)模小,企業(yè)家很難“用腳投票”。市場經濟越是發(fā)達,法治水平就會越高。背后的邏輯是,市場經濟發(fā)達的地方,人口流動快,企業(yè)進入退出多,不管是居民還是企業(yè)都可以“用腳投票”。作為企業(yè)家,如果你覺得哪個地方“苛捐雜稅”多,或者對企業(yè)“關門打狗”,你可以撤資或者搬走企業(yè)。最多上一次當,但從此會特別關注一個地方的政商關系聲譽。因此,地區(qū)之間的競爭一定程度上會促進法治水平,提高政商關系的健康程度。相反,偏遠小地方的外來流動人口少,企業(yè)家?guī)缀醵际潜镜氐模粌H無法通過“用腳投票”來約束地方政府,甚至有些企業(yè)被“逼良為娼”,與地方政府同流合污。在這種情況下,政企互動的結果就更容易傾向于政企合謀。
第三,偏遠小地方媒體少,缺乏有力的外部監(jiān)督。地方政府的多次濫用公權行為,都是依靠媒體曝光、上級機關介入、當?shù)卣m錯的“固定模式”來解決的。這說明,在法治尚不完善、體制尚不健全的大環(huán)境下,媒體的監(jiān)督非常重要。我們團隊構建的中國地區(qū)制度質量數(shù)據庫顯示,媒體曝光度與經濟發(fā)展水平也是正相關的。越是偏遠的小地方,媒體越少,高素質的社會精英也越少,從而難以形成對地方政府和企業(yè)合謀行為的常態(tài)化監(jiān)督。當然,在互聯(lián)網和自媒體時代,地區(qū)之間的媒體曝光差距要小于經濟水平差距。這表明,總體上偏遠小地方的媒體監(jiān)督力度是在加強的,這是一個良性的發(fā)展趨勢。
盡管總體上偏遠小地方的政商關系健康指數(shù)較低,但我們確實發(fā)現(xiàn)一些經濟欠發(fā)達的偏遠地方在改善政商關系方面表現(xiàn)出色。典型的案例就是貴州省,利用大數(shù)據和互聯(lián)網+,通過建立電子政務系統(tǒng),極大地提高了辦公效率和政務透明度,減少了官僚程序和腐敗環(huán)節(jié)。這說明,小地方也可以有大作為,關鍵是地方政府是否想作為、如何去作為。
良好的政商關系是推動經濟發(fā)展的重要因素,反過來經濟發(fā)展也是改善政商關系的重要源泉。我相信,不管是偏遠的小地方,還是繁華的大都市,沒有一個地方政府不想發(fā)展經濟。既然想發(fā)展經濟,就要著力改善政商關系;既然要改善政商關系,就要按法治規(guī)則辦事,就要遵守契約精神,就要不怕媒體曝光。這些年來,從中央到地方,可以說每個地方政府都派人參加了各類涉及維穩(wěn)和危機公關的培訓班,但為什么還有這么多地方粗暴對待正常的輿論批評呢?根本原因不是學習不夠,而是吃的苦頭太少,吸取的教訓太少。因此,如果這一次跨省抓人事件能夠被地方政府引以為戒,也算是一次深刻的“課外教學”,從另一個角度推動了地方政商關系的改善。
作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經濟學院教授