周偉

摘 要：該文從中美轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作的管理架構(gòu)、轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作策略等方面，探討了我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展新時期需要改善改進的安全管理工作方案，提出了我國在轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作的可借鑒措施。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因；安全管理；中國；美國

中圖分類號 F416.82 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）08-0011-04

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿，當前，以基因組學、合成生物學、分子生物學為代表，包括轉(zhuǎn)基因育種在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)快速發(fā)展，正在推動著新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)綠色革命，美國等世界主要國家紛紛搶占轉(zhuǎn)基因技術(shù)制高點。我國高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展。1986年以來，國家相繼啟動“863”和“973”計劃支持轉(zhuǎn)基因研發(fā)，1999年啟動植物轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ棧?008年啟動國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，是民口10個國家科技重大專項之中唯一的農(nóng)業(yè)科技項目。近10年來中央1號文件8次提及對轉(zhuǎn)基因工作的部署。其中，2009年中央1號文件要求，加快推進轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項；2010年中央1號文件要求，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項；2015年，中央1號文件要求，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學普及；2016年中央1號文件要求，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)既可以造福人類也可能產(chǎn)生風險，如何使用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)。需要正視潛在風險，進行安全管理。應對轉(zhuǎn)基因生物安全管理問題，中國和美國采取了各具特色的轉(zhuǎn)基因生物安全管理政策方針。

1 中美轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作架構(gòu)

從轉(zhuǎn)基因安全管理制度上看，美國在風險分析中主要應用“實質(zhì)等同性”原則，不單獨立法，實施多部門按既有職能分工協(xié)作的管理體系。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全安全評價遵循“實質(zhì)等同+預防原則”，有專門的立法，建立一整套管理制度體系，安全評價管理嚴格，以確保安全和國家利益。

1.1 我國轉(zhuǎn)基因安全管理制度結(jié)構(gòu) 我國轉(zhuǎn)基因安全管理制度體系包括法律法規(guī)體系、行政管理體系和技術(shù)支撐體系，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理法律法規(guī)體系由專門的法規(guī)和相關(guān)法律組成。2001年，國務院頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》。隨后，農(nóng)業(yè)部發(fā)布安全評價、進口管理、標識管理、加工審批辦法等4個配套規(guī)章，質(zhì)檢總局發(fā)布進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法。2016年，農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》。此外，我國的種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法等都對轉(zhuǎn)基因管理作出了相應規(guī)定。種子法對轉(zhuǎn)基因植物品種選育、試驗、審定、推廣和標識等作出專門規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法主要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品的標示進行了規(guī)定。

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全行政管理體系包括以下3個層級。一是國務院建立了由農(nóng)業(yè)部牽頭、12個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，負責研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作的重大問題。二是農(nóng)業(yè)部設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負責全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的日常工作。三是縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)督管理工作。依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定，縣級以上政府有關(guān)部門負責轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理工作。

在技術(shù)支撐體系方面，我國成立了國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，負責轉(zhuǎn)基因生物安全評價工作。最新成立的第五屆安委會有74名委員，由農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、環(huán)保部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、中科院、軍事醫(yī)學科學院等多部門推薦的基礎(chǔ)上遴選產(chǎn)生，涵蓋了生物、生態(tài)、遺傳、環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)藥、食品、檢驗檢疫等多領(lǐng)域多學科專家，包括14名院士，具有廣泛代表性和學術(shù)權(quán)威性。我國參考國際食品法典委員會、經(jīng)合組織等制定的一系列轉(zhuǎn)基因生物安全評價標準和共識性文件，制定了轉(zhuǎn)基因植物、轉(zhuǎn)基因動物、動物用轉(zhuǎn)基因微生物安全評價指南，發(fā)布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價、檢測和監(jiān)管標準228項，涵蓋食用安全、環(huán)境安全、產(chǎn)品成分、安全控制措施、設(shè)施條件、標準物質(zhì)制備、出入境檢驗等各方面。

1.2 美國轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度結(jié)構(gòu) 美國政府生物技術(shù)安全管理實行“三駕馬車”協(xié)同管理制度，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和環(huán)保局（EPA）各司其職，分工明確，但共同負責對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的監(jiān)管。美國政府部門（USDA、EPA和FDA）分別建立了轉(zhuǎn)基因作物的種植、進口和運輸?shù)仍S可的評價標準、轉(zhuǎn)基因作物的殺蟲特性對環(huán)境和人類的安全評價標準、以及食品安全評估和生物技術(shù)上市前的評價標準，從而建立起從轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的實驗室研發(fā)到環(huán)境釋放等一系列的安全評價法規(guī)政策和指導意見，為美國生物技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新提供了監(jiān)管依據(jù)。此外，美國生物技術(shù)行業(yè)也發(fā)起建立了一套全球生物技術(shù)行業(yè)組織（Excellence Through Stewardship），推動生物技術(shù)研發(fā)的安全標準規(guī)范的實施。

2 中美轉(zhuǎn)基因安全管理的工作策略

美國實行以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的管理模式，即強調(diào)產(chǎn)品本身是否有實質(zhì)性的安全問題，不關(guān)注研究過程中是否采用了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，風險分析中主要應用“實質(zhì)等同性”原則。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理，安全評價既針對產(chǎn)品又針對過程，遵循“實質(zhì)等同+預防原則”。

2.1 中國轉(zhuǎn)基因安全管理的工作策略 我國基于對轉(zhuǎn)基因可能存在潛在風險的認識，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和應用過程中，實行嚴格的安全評價和有效監(jiān)管，注重信息公開，確保不出現(xiàn)任何風險。

2.1.1 科學評價保障安全 我國的安全評價制度分為兩類，一是分類別評價：按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，分為生產(chǎn)應用和進口用作加工原料2個主要類別進行安全評價。二是分階段評價：按過程分5個階段進行評價，即實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請安全證書。任何一階段發(fā)現(xiàn)食用或環(huán)境安全性問題則立即終止研發(fā)，最大可能保重安全性。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價遵循4個原則，即科學原則、比較分析原則、個案分析原則和分階段原則?？茖W原則是指以科學的態(tài)度和方法，通過科學技術(shù)手段，研究、檢測、分析和評價轉(zhuǎn)基因生物安全性。比較分析原則：以對應的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為參照，要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品無實質(zhì)性差異。個案分析原則：依據(jù)不同的轉(zhuǎn)入基因、受體生物、操作方法，對轉(zhuǎn)基因生物逐個進行評價。分階段原則：按照5個評價階段，根據(jù)前一階段試驗積累的相關(guān)數(shù)據(jù)和科學結(jié)論，確定是否終止試驗或進入下一評價階段，確保每一階段的安全性。事實上，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是迄今研究最為深入、檢測最為全面、監(jiān)管最為嚴格的一類農(nóng)產(chǎn)品。凡是通過安全評價并批準上市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物與非轉(zhuǎn)基因生物一樣安全，不會增加食用和環(huán)境安全風險。

2.1.2 依法監(jiān)管確保安全 我國對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度是一貫的、明確的，即在研究上大膽，堅持自主創(chuàng)新，推廣上慎重，做到確保安全，管理上嚴格，堅持依法監(jiān)管。一是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口實行審批制度。凡申請進口安全證書，必須滿足以下4個條件：（1）輸出國家或者地區(qū)已經(jīng)允許作為相應用途并投放市場；（2）輸出國家或者地區(qū)經(jīng)過科學試驗證明對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境無害；（3）經(jīng)我國認定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)檢測機構(gòu)檢測，確認對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境不存在危險；（4）有相應的用途管制措施。滿足以上條件，并經(jīng)安委會評價合格后，才能批準發(fā)放進口安全證書。目前，我國批準進口用作加工原料的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜5類，一共有46個品種，主要是抗蟲和抗除草劑兩類性狀。進口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物僅批準用做加工原料，不允許在國內(nèi)種植。二是加強生產(chǎn)應用安全管理（種植）。以我國轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻為例，研發(fā)單位于1999年申報轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻的安全評價，我們對食用安全和環(huán)境安全進行了系統(tǒng)全面的評價，評價過程長達11年之久，而且我國對轉(zhuǎn)基因水稻食用安全檢測的一些指標嚴于國際標準，增加了大鼠三代繁殖試驗和水稻重金屬含量分析等指標。這表明我國轉(zhuǎn)基因安全管理評價科學嚴謹。我國推進轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化，按照非食用-間接食用-直接食用的路線圖，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口糧作物。目前，我國批準了自主研發(fā)的抗蟲棉、抗病毒番木瓜、抗蟲水稻等7種生產(chǎn)應用安全證書。真正商業(yè)化種植的只有轉(zhuǎn)基因棉花和番木瓜；轉(zhuǎn)基因水稻、玉米尚未通過品種審定，沒有批準種植；轉(zhuǎn)基因番茄、甜椒和矮牽牛安全證書已過有效期，實際也沒有種植。此外，我國還批準了296個動物用轉(zhuǎn)基因微生物的生產(chǎn)應用安全證書，沒有發(fā)放轉(zhuǎn)基因動物的生產(chǎn)應用安全證書。三是實行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。按照我國法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，應當取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證。四是實行加工許可制度。對具有活性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進行加工的，應取得加工所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，并具備專用生產(chǎn)線和封閉式倉儲設(shè)施。五是開展標識管理。為維護消費者的知情權(quán)，我國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實行按目錄強制標識制度。2002年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，在中華人民共和國境內(nèi)銷售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，要求進行強制定性標識。

2.1.3 注重信息公開 通過政府公報、官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報刊等多種方式和渠道進行信息公開。

2.2 美國轉(zhuǎn)基因安全管理的工作策略 美國對轉(zhuǎn)基因作物的許可決策主要遵循實質(zhì)等同（substantial equivalence）原則，采取“基于科學結(jié)果”（Science-based）的決策模式。其主要考察轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)出（outcome-based），即轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本身是否存在特殊性，而不關(guān)注相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，即只要證明相關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品無本質(zhì)區(qū)別，監(jiān)管機構(gòu)就將該轉(zhuǎn)基因作物視作傳統(tǒng)產(chǎn)品，遵循傳統(tǒng)產(chǎn)品的管理規(guī)則即可。

2.2.1 美國轉(zhuǎn)基因生物安全管理實行政府監(jiān)管、行業(yè)自律和公眾監(jiān)督“三方約束”模式，降低了生物安全法律法規(guī)的執(zhí)行成本，營造了美國轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管政策有效執(zhí)行的良好局面 在美國轉(zhuǎn)基因安全評價決策中，首要目標是確定轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的安全性，唯一的標準是以科學為依據(jù)。因此，美國政府部門（USDA、EPA和FDA）分別建立了轉(zhuǎn)基因作物的種植、進口和運輸?shù)仍S可的評價標準、轉(zhuǎn)基因作物的殺蟲特性對環(huán)境和人類的安全評價標準、以及食品安全評估和生物技術(shù)上市前的評價標準，從而建立起從轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的實驗室研發(fā)到環(huán)境釋放等一系列的安全評價法規(guī)政策和指導意見，為美國生物技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新提供了監(jiān)管依據(jù)。此外，美國生物技術(shù)行業(yè)也發(fā)起建立了一套全球生物技術(shù)行業(yè)組織（Excellence Through Stewardship），推動生物技術(shù)研發(fā)的安全標準規(guī)范的實施。并且，包括使用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品為主要加工材料，食品企業(yè)也必須安全相關(guān)標識法規(guī)進行標簽。這些是生物技術(shù)研發(fā)和加工行業(yè)的自律表現(xiàn)。而終端環(huán)節(jié)的消費者，則是對相關(guān)安全法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督者，這加大了生物技術(shù)研發(fā)企業(yè)和加工企業(yè)的違法成本。因此，政府部門有對轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全法律法規(guī)的制定和解釋權(quán)，行業(yè)必須執(zhí)行生物技術(shù)安全法律法規(guī)加強自律，消費者則有知情、選擇和監(jiān)督權(quán)，三方利益主體互相約束、互相監(jiān)督，營造了美國轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管政策有效執(zhí)行的良好局面。

2.2.2 美國正在著手制定針對新型生物技術(shù)（如基因編輯技術(shù)等）的安全評價規(guī)范，同時USDA也在根據(jù)2016年美國標識法制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識細則 2016年7月美國國會立法，《國家生物工程食品信息披露標準法》（NATIONAL BIOENGINEERED FOOD DISCLOSURE STANDARD）規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品進行強制標識，標志著美國由轉(zhuǎn)基因食品自愿標識轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭茦俗R。該法賦予美國農(nóng)業(yè)部而不是美國食藥局，對食品標識進行監(jiān)管的權(quán)力，這主要是因為美國認為轉(zhuǎn)基因食品標識與安全無關(guān)，因此不應該歸屬負責食品安全的食藥局管理。標識方法是3種，一種是文字，一種是符號，還有一種是電子或者數(shù)字鏈接（如二維碼）。標識還有除外的不需要標識，如對通過基因沉默（Gene Silencing）技術(shù)改造的食品不需要進行轉(zhuǎn)基因標識。應用基因編輯技術(shù)的食品或者是即使用了轉(zhuǎn)基因技術(shù)但是通過傳統(tǒng)育種手段也可以得到該基因轉(zhuǎn)移過程的食品也不需要標識。目前美國農(nóng)業(yè)部仍然在制定具體實施辦法，預計2018年7月左右將出臺具體實施辦法。其中制定該法的一個重要觀念是，標識制度與安全性無關(guān)，而與消費者的選擇權(quán)有關(guān)。

3 新形勢下我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作改進策略

習近平總書記指出：“轉(zhuǎn)基因是一項新技術(shù)，也是一個新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景。作為一個新生事物，社會對轉(zhuǎn)基因技術(shù)有爭論、有疑慮，這是正常的。對這個問題，我強調(diào)兩點：一是要確保安全，二是要自主創(chuàng)新。也就是說，在研究上要大膽，在推廣上要慎重。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化推廣，要嚴格按照國家制定的技術(shù)規(guī)程規(guī)范進行，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保不出閃失，涉及安全的因素都要考慮到。要大膽研究創(chuàng)新，占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)制高點，不能把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場都讓外國大公司占領(lǐng)了?！泵鎸D(zhuǎn)基因安全管理新形勢要求，如何抓住確保安全這個關(guān)鍵點使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，需要正視潛在風險，學習借鑒美國轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有益經(jīng)驗，進行安全管理。

3.1 將社會經(jīng)濟因素考慮到生物安全評價過程中，促使公眾對待轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)和應用爭議時保持客觀、理性觀念 在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究和應用過程中存在各種聲音和爭議，政府管理部門和政策法律研究部門對待爭議，應當采取中立的原則和立場。在美國，由美國北卡州里大學Fred院士領(lǐng)銜開展的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)政策研究，集合了20位轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)方面的院士，團隊集中有代表性的反對和支持的院士，并且在研究過程中將最反對轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的專家請到大學來專門聽取其意見和建議，F(xiàn)red教授領(lǐng)銜的研究團隊與2016年發(fā)布了一份專業(yè)研究報告，系統(tǒng)列舉了美國轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究和應用的利弊。該報告是目前最為研究系統(tǒng)、資料完整、觀點中立、代表性最強的關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)發(fā)展利弊的政策研究成果，其最大特點就是秉承中立的態(tài)度開展研究，得出的研究報告得到了支持和反對轉(zhuǎn)基因代表性人士的普遍認同。該觀念對完善我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度，防止信息宣傳一邊倒導致的輿情反彈具有借鑒意義?？梢越o公眾提供支持和反對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的雙方的意見和證據(jù)，由消費者決定是否選擇轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

3.2 推動轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建立自律性安全管理檢查體系 美國涉及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)均設(shè)立了合規(guī)管理事務部，協(xié)調(diào)各個部門的安全管理工作并進行相應的合規(guī)（compliance）檢查，要求從事研究的科學家從基因發(fā)現(xiàn)到后期的商業(yè)化環(huán)節(jié)都應遵守國家轉(zhuǎn)基因生物安全的法規(guī)，以確保產(chǎn)品開發(fā)順利通過美國監(jiān)管部門的審批。這種合規(guī)體系的建立可能會增加生物技術(shù)企業(yè)的運行成本，但它是必要和有益的，其既能促進生物行業(yè)的總體自律，也可推動生物技術(shù)行業(yè)的總體創(chuàng)新性，抑制不具備市場潛力的生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)，避免稀缺科研資源的低效率配置。因此，結(jié)合我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)工作實際，推動涉及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究的科研機構(gòu)建立協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)基因生物安全各個環(huán)節(jié)管理的部門或崗位，涉及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)基礎(chǔ)研究的科研院所應具體落實到個人，涉及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)應用開發(fā)研究的企業(yè)和科研院所應設(shè)立相應崗位，同時向主管部門報備，從而規(guī)范研究環(huán)節(jié)、加強合規(guī)檢查，全面促進自律行為。與此同時，監(jiān)管部門應暢通與各類研究機構(gòu)的信息溝通，提供事前操作合規(guī)性的咨詢服務，加強研究機構(gòu)涉及合規(guī)檢查人員的安全培訓，為我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理提供雙重保險。

3.3 建立國際化聯(lián)系渠道、加強國際交流合作 加強與美國管理部門，生物技術(shù)研發(fā)公司和協(xié)會建立一定的聯(lián)系，有利于我國利用國際資源開展研究，提升研究層次和水平，適應研究國際問題的需要。同時，加強國際直接交流合作也是適應日益臨近的中國國際化發(fā)展的迫切需要，有利于我國在交往中樹立國際觀念、形成國際視野和國際合作關(guān)系，研究解決中國國際化發(fā)展中的國際定位、國內(nèi)國際市場聯(lián)動、法律對域外國家和國際影響等現(xiàn)實問題。

（責編：張宏民）