牛童飛 郭森

文章主要圍繞新疆軍區(qū)物資采購(gòu)站和中國(guó)人民解放軍69008部隊(duì)物資采購(gòu)管理辦公室的物資采購(gòu)目標(biāo)、管理制度以及具體工作情況進(jìn)行分析；依據(jù)其招投標(biāo)工作中的實(shí)際狀況認(rèn)真查找其存在的問題和不足，并針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行研究，并提出相關(guān)解決措施。在《補(bǔ)充規(guī)定》擬寫后，我區(qū)對(duì)其進(jìn)行歸納研究，進(jìn)而得出可在其中加入兩項(xiàng)，一是根據(jù)相關(guān)招標(biāo)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行評(píng)估報(bào)告并總結(jié)：二是完善我區(qū)的獎(jiǎng)懲、處罰制度。

招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)際狀況

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際工作情況可以更多的了解招標(biāo)知識(shí)，在觀察招標(biāo)工作的日常事務(wù)以及程序狀況后，有效提升了對(duì)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)；相關(guān)部門以及軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也意識(shí)到招標(biāo)工作中存在的缺陷與不足，因此，領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門提出工作中的必然要求。招標(biāo)工作在程序以及形式上的準(zhǔn)備已經(jīng)漸趨完善，但是，其工作質(zhì)量還需要進(jìn)行進(jìn)一步的探討和提升，目前，招標(biāo)工作的工作質(zhì)量提升空間較大。并且，招標(biāo)實(shí)際情況與招標(biāo)的管控操作的差異較明顯，繼而影響招標(biāo)的實(shí)際效果，因此，在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)的過程管控還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

認(rèn)真分析領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門提出的要求可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我軍區(qū)物資招標(biāo)投標(biāo)工作中具有較多的問題，其主要概括為以下幾個(gè)方面.在招標(biāo)投標(biāo)前，工作人員的準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致招標(biāo)過程中出現(xiàn)差錯(cuò)；招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)評(píng)測(cè)指標(biāo)參數(shù)設(shè)置不明確，且無明顯針對(duì)性，其涵蓋評(píng)委的選擇構(gòu)建以及評(píng)標(biāo)的質(zhì)量問題，對(duì)供應(yīng)商的篩選以及招標(biāo)投標(biāo)工作的程序流程標(biāo)準(zhǔn)問題；招標(biāo)文件不明確以及技術(shù)文件表達(dá)不正確等，使其無法正確表達(dá)我區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)想法。進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)工作無法順利進(jìn)行。

分析問題并提出措施

依據(jù)上文所提出的物資招標(biāo)投標(biāo)中所出現(xiàn)問題進(jìn)行研究，我區(qū)相關(guān)工作人員提出以下解決方法：

（一）招標(biāo)投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

（1）主要問題。當(dāng)軍區(qū)招標(biāo)投標(biāo)計(jì)劃下達(dá)后，各個(gè)部門進(jìn)行方案?jìng)溥x的時(shí)間差異明顯，向上級(jí)匯報(bào)的較晚，導(dǎo)致軍區(qū)無法進(jìn)行大量物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作，進(jìn)而使其失去了及時(shí)大量招標(biāo)的的機(jī)會(huì)；繼而，使我區(qū)無法在第一時(shí)間降低采購(gòu)成本，造成一定的損失。

招標(biāo)投標(biāo)工作中的計(jì)劃備案時(shí)間過長(zhǎng)，以及落實(shí)技術(shù)殘花標(biāo)準(zhǔn)較慢，使得招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間延長(zhǎng)，進(jìn)而錯(cuò)過了最好的計(jì)劃時(shí)機(jī)；因此，由于交貨期的不斷推近，相關(guān)人員則在技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)文件上的落實(shí)較差，毫無準(zhǔn)備工作就進(jìn)行開標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)效果較差。

（2）指導(dǎo)措施。當(dāng)軍區(qū)即將下達(dá)物資采購(gòu)計(jì)劃前，應(yīng)對(duì)所有部門以及相關(guān)工作人員進(jìn)行提前通知，并在其知情下統(tǒng)一發(fā)放計(jì)劃指令，并對(duì)各部門以及工作人員作出相關(guān)要求，例如，要求其必須在30天內(nèi)將招標(biāo)投標(biāo)備案完成實(shí)施。以此達(dá)到部門有備采購(gòu)且統(tǒng)一進(jìn)行的目的，進(jìn)而及時(shí)抓住大量物資統(tǒng)一采購(gòu)的機(jī)會(huì)。

對(duì)所有物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行歸納整理，并要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，且在一個(gè)月內(nèi)全部審核完成。因此，需要軍區(qū)將技術(shù)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，且有效延續(xù)技術(shù)并達(dá)到資源互通共享的效果。

軍區(qū)在下達(dá)命令前要對(duì)物資采購(gòu)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，不僅需要各個(gè)部門以及相關(guān)工作人員在一定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，也要求我區(qū)采購(gòu)部門進(jìn)行集中統(tǒng)一采購(gòu)，并按照需求和實(shí)際情況進(jìn)行物資供給。

（二）無法正確表達(dá)采購(gòu)意愿

（1）主要問題?，F(xiàn)階段，所有技術(shù)文件均進(jìn)行按礦審核以及單項(xiàng)，相同貨物的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差異較大會(huì)影響招標(biāo)效果[1]，進(jìn)而增加招標(biāo)難度，使我區(qū)相關(guān)部門無法大量采購(gòu)，導(dǎo)致資源分散。且嚴(yán)重影響物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)和后期配件供應(yīng)，導(dǎo)致備用資源使用情況較差。

招標(biāo)文件的編制受到技術(shù)文件審批時(shí)間的制約，較長(zhǎng)的審批過程會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件無法進(jìn)行程序會(huì)審，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)工作人員對(duì)于招標(biāo)技術(shù)進(jìn)行標(biāo)前評(píng)定且不能控制根源問題。

（2）解決措施。建立健全標(biāo)前會(huì)審制度，并對(duì)重要文件和招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行討論分析。

對(duì)招標(biāo)技術(shù)文件的評(píng)定要求統(tǒng)一軍區(qū)意見，以表達(dá)部隊(duì)的真實(shí)需求以及采購(gòu)意愿。

（三）評(píng)分指標(biāo)的針對(duì)性較弱

（1）主要問題。招標(biāo)的評(píng)判指標(biāo)過于泛濫，不適合多樣化物資采購(gòu)，且毫無針對(duì)性。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)無明確的評(píng)委量化指標(biāo)，使得評(píng)標(biāo)結(jié)論有較多沖突。

（2）解決措施。將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)置入會(huì)審中，質(zhì)量參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等由相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行確認(rèn)并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)擬定。

量化評(píng)委標(biāo)準(zhǔn)，控制評(píng)委的權(quán)利，使其進(jìn)行評(píng)審時(shí)的結(jié)論具有統(tǒng)一性。

（四）評(píng)委構(gòu)成以及評(píng)標(biāo)質(zhì)量

（1）主要問題。評(píng)委的構(gòu)成極其影響評(píng)審結(jié)論，且在進(jìn)行評(píng)判過程中極易出現(xiàn)立場(chǎng)不明確、無責(zé)任心的現(xiàn)象。 對(duì)招標(biāo)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的專家錄入不夠詳細(xì)，偶爾出現(xiàn)無關(guān)專業(yè)專家評(píng)判質(zhì)量的現(xiàn)象，比如機(jī)電專業(yè)的專家對(duì)電控的認(rèn)知度較高，但是對(duì)煤礦機(jī)械設(shè)備一無所知。

（2）解決方法。提升對(duì)專業(yè)專家的要求，且細(xì)化專家職能；并依據(jù)實(shí)際情況定期整理專業(yè)人員的信息，進(jìn)而完善專家?guī)臁?/p>

對(duì)評(píng)判質(zhì)量的專家進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照相關(guān)專業(yè)要求考核。

（五）供應(yīng)商的篩選以及程序確定

（1）主要問題。供應(yīng)商的篩選無明確標(biāo)準(zhǔn)，目前，對(duì)于其僅限于業(yè)務(wù)部門的推薦，以及上層領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)，且無明顯界定，極易引起外界猜疑。

供應(yīng)商的審批流程不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致資歷較淺的供應(yīng)商混入其中，進(jìn)而導(dǎo)致其技術(shù)信息薄弱。

（2）解決措施。依據(jù)項(xiàng)目的基本狀況，制定供應(yīng)商的篩選標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求。

對(duì)部門推薦的供應(yīng)商實(shí)施預(yù)審措施，并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)了解后進(jìn)行討論分析。

依據(jù)物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)過程匯總出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，及時(shí)擬定《物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作補(bǔ)充規(guī)定》，其主要包括軍區(qū)標(biāo)前審查工作以及確定問題。因此，文章依據(jù)研究?jī)?nèi)容對(duì)標(biāo)前審查、注冊(cè)資金、評(píng)測(cè)指標(biāo)以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一，進(jìn)而提升了招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量并減少資金流失。