劉彥華

基于大市場(chǎng)監(jiān)管理念的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局輪廓日益明朗。4月10日上午，在國(guó)務(wù)委員王勇的見(jiàn)證下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，在原國(guó)家工商行政管理總局辦公地址——北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)揭牌，宣布正式組建。

根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室職責(zé)予以整合。

組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，必將給我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管格局的重塑和商事制度改革的進(jìn)一步深化帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

進(jìn)步 組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，重塑市場(chǎng)監(jiān)管格局，看似一小步，實(shí)則一大步。它不僅是政府機(jī)構(gòu)改革的一部分，更是對(duì)地方探索的肯定。

商事制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”

商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的“先手棋”，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。自2013年2月，十八屆二中全會(huì)決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理，商事制度改革拉開(kāi)序幕以來(lái)，從中央到地方，各種簡(jiǎn)化政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措不斷出臺(tái)落地，改革成效顯著。

隨著商事制度改革的不斷深入，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低，公眾投資創(chuàng)業(yè)熱情得到了充分激發(fā)，市場(chǎng)主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，截至2018年3月16日，我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶(hù)（其中企業(yè)超過(guò)了3100萬(wàn)戶(hù)），5年增加70%以上。日均新登記企業(yè)從2013年的一天6900家上升至現(xiàn)在的一天1.66萬(wàn)家，每千人企業(yè)戶(hù)數(shù)也從2013年的10家升至如今的21家，翻了一番。另?yè)?jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013到2017年度，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度上升了65位。

涉企證照大幅精簡(jiǎn)。在經(jīng)過(guò)“三證合一”“五證合一”等改革后，2017年10月，“多證合一”改革已經(jīng)全面實(shí)施，正在逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下的美好愿景。

促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”大量涌現(xiàn)，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動(dòng)能。

在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授徐現(xiàn)祥也對(duì)近年來(lái)商事制度改革予以了高度評(píng)價(jià)，在他看來(lái)，這一輪的商事制度改革有幾個(gè)特點(diǎn)，第一，機(jī)制上，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法商改，建設(shè)執(zhí)政能力與執(zhí)政體系;第二，方式上，先行先試與頂層推進(jìn)良性互動(dòng)，不斷深化商改;第三，內(nèi)容上，放管服的全面改革，更注重涉企辦事流程的再造、辦事方式的轉(zhuǎn)變;第四，時(shí)機(jī)上，切合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與信息化大時(shí)代。

如今，新的征程就在腳下。徐現(xiàn)祥分析稱(chēng)，商事制度改革取得了突出成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，例如改革節(jié)奏快，落實(shí)操作難的問(wèn)題，例如放開(kāi)放活快，后續(xù)監(jiān)管難的問(wèn)題，等等。

改革已經(jīng)步入深水區(qū)，在徐現(xiàn)祥看來(lái)，一個(gè)亟須解決的問(wèn)題就是協(xié)同監(jiān)管?！艾F(xiàn)在很多改革的提法都很好，但是落實(shí)的情況不是很理想。問(wèn)題之一便是很多改革已經(jīng)跨出了單個(gè)部門(mén)的職能范疇，需要跨部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，但是由于有些人固守部門(mén)利益，不愿融合，致使很多改革浮于表面?！?/p>

對(duì)此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅深有同感，在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，曾明確表示，目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)改革。改革的任務(wù)不斷深化，改革的范圍不斷拓展，改革的難度不斷加大。無(wú)論是推動(dòng)證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門(mén)聯(lián)查，都會(huì)面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，重塑市場(chǎng)監(jiān)管格局，徐現(xiàn)祥稱(chēng)贊道，“看似一小步，實(shí)則一大步。它不僅是政府機(jī)構(gòu)改革的一部分，更是對(duì)地方探索的肯定，現(xiàn)在很多地方早已整合了工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門(mén)。這是大勢(shì)所趨，有利于協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法?！?h3>“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”齊發(fā)力

“寬進(jìn)嚴(yán)管”是本輪商事制度改革的核心，徐現(xiàn)祥分析認(rèn)為，下一步深化改革，首先還是要在“證”上做文章。

“照”和“證”是創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”，經(jīng)過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本“實(shí)繳改認(rèn)繳”和“先證后照”改“先照后證”之后，企業(yè)注冊(cè)登記的便捷度明顯提升，但從企業(yè)實(shí)際感受看，在一些領(lǐng)域，“有照不能營(yíng)”的現(xiàn)象依舊比較普遍。

徐現(xiàn)祥告訴記者，據(jù)其去年在廣東的調(diào)研顯示，“先照后證”改革后，無(wú)論是職能部門(mén)還是市場(chǎng)主體都反映，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)前，需要辦理的相關(guān)許可證并沒(méi)有發(fā)生根本性變化?！皬钠髽I(yè)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，市場(chǎng)主體明確提及的營(yíng)業(yè)前所需的各類(lèi)證主要包括與衛(wèi)生、環(huán)保、消防、外貿(mào)和食品相關(guān)的許可證，分別耗時(shí)98天、89天、76天、63天和41天。這意味著，即使市場(chǎng)主體拿到了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至少需要等待40—100天，才能夠合法從事需要辦理相關(guān)許可證的業(yè)務(wù)。因此，企業(yè)反映的突出問(wèn)題從商改前的‘準(zhǔn)入難，轉(zhuǎn)變?yōu)椤疁?zhǔn)營(yíng)難，部分市場(chǎng)主體選擇了證前搶跑，出現(xiàn)了‘無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象?！?/p>

據(jù)張茅透露，為解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，今年我國(guó)將在企業(yè)注冊(cè)便利化方面進(jìn)行重點(diǎn)改革。要全面推進(jìn)“證照分離”。進(jìn)一步簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的行政審批。目前已有100多個(gè)地市開(kāi)展了“證照分離”試點(diǎn)。按照計(jì)劃，今年下半年將全面推開(kāi)，進(jìn)一步取消減少拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的審批，讓企業(yè)盡快進(jìn)入經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

“解決辦證時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，目前至少有兩個(gè)方案，一個(gè)是集中行政許可權(quán)改革，審批與監(jiān)管相分離，倒逼市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)集中精力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控以及制定行業(yè)規(guī)劃等，由微觀事務(wù)的干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^層面的管理，從根本上杜絕‘以審代管、‘重審輕管。例如浙江嘉興的‘最多跑一次就屬于此類(lèi)。另一個(gè)是‘證照分離改革。把涉企的‘證分類(lèi)下發(fā)審批權(quán)，比如可以取消的、企業(yè)可以承諾的、企業(yè)可以備案的、企業(yè)需要辦理審批的等。這種方式更徹底，但阻力也更大，需要注意解決地方積極性不高的問(wèn)題?！?/p>

“寬進(jìn)”的同時(shí)必須“嚴(yán)管”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于商事制度改革的重要要求，也是商事制度改革的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)監(jiān)管模式側(cè)重事前審批，事中事后監(jiān)管手段不足、辦法不多，亟須創(chuàng)新。監(jiān)管是場(chǎng)信息博弈，在實(shí)際操作過(guò)程中，受資源有限、信息不充足、信息不對(duì)稱(chēng)等因素影響，監(jiān)管雙方總是存在信息偏差，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。于是，通過(guò)優(yōu)化信息供給，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，成為了各個(gè)地方的共同選擇。

徐現(xiàn)祥調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于信息平臺(tái)的重要性，各地已有充分認(rèn)識(shí)，并且都非常舍得投入，但各自搭臺(tái)、分頭唱戲、互不開(kāi)放依然是其中的老問(wèn)題。尤其是省級(jí)層面，建成涉企信息全省一張網(wǎng)的比較少?！斑@既是部門(mén)利益固化的表現(xiàn)，也是缺乏強(qiáng)有力和科學(xué)遠(yuǎn)見(jiàn)的改革權(quán)威的表現(xiàn)?！?/p>

不過(guò)，徐現(xiàn)祥告訴記者一個(gè)好消息，目前，廣東省政府正在推進(jìn)全省政務(wù)系統(tǒng)管運(yùn)分離，全部省直部門(mén)用一個(gè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)上一個(gè)平臺(tái)，由一家公司運(yùn)營(yíng)。“這有望成為一大突破，目前正在推進(jìn)中。值得持續(xù)關(guān)注?！?/p>

另外，2018年開(kāi)年以來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了很多地方版的深化商事制度改革工作方案。通過(guò)對(duì)其進(jìn)行梳理，徐現(xiàn)祥發(fā)現(xiàn)，“圍繞商事制度改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，是2018年各個(gè)地方的重頭戲?！?/p>