楊燁曦

摘要：問題管理是一種新型管理模式，已經(jīng)得到了越來越多企業(yè)的認(rèn)可，工業(yè)化與科技的發(fā)展為問題管理模式的完善提供了新的技術(shù)保障。本文從公共管理危機視角下，針對問題管理與公共管理危機的應(yīng)對問題進行分析和闡述。

關(guān)鍵詞：問題管理；公共管理危機；應(yīng)對措施

隨著社會的進步、經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使得企業(yè)在發(fā)展過程中所要面臨的挑戰(zhàn)越來越多。現(xiàn)如今的社會，是一個利益與風(fēng)險并存的社會，想要在這樣的社會中安全的生存下去，就必須能正確的規(guī)避風(fēng)險、解決各種問題。其中，問題管理是企業(yè)應(yīng)對各種突發(fā)事件的一種非常有效的措施，而且，問題管理還為公共管理危機提供了借鑒經(jīng)驗。現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢向社會成員證明：科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)化程度的加深，這些都是不可阻擋的。還有，科技的進步以及工業(yè)化的飛速發(fā)展都為問題管理提供了強有力的技術(shù)保障；但是，這些同時也都是現(xiàn)代社會中風(fēng)險產(chǎn)生的主要來源。為了更好的規(guī)避風(fēng)險，就要明確認(rèn)識到危機的含義、問題管理的意義以及公共管理危機的應(yīng)對措施。

一、危機與公共管理危機

所謂的危機，就是指在社會的正常發(fā)展過程中所出現(xiàn)的意料之外的狀況，而且，這種狀況會使得發(fā)展受到阻礙或者會改變原有的發(fā)展方向?？傊?，危機對社會發(fā)展是十分不利的。隨著研究人員對危機研究力度的加強，危機的定義正在一步一步的被擴大。根據(jù)引發(fā)危機的原因的不同、危機發(fā)生的領(lǐng)域的不同、以及研究危機的視覺角度的不同，都可以產(chǎn)生不同的危機定義。危機本身具有非常強的瞬時性、突發(fā)性，所以，對于危機的處理一定要及時，不然會產(chǎn)生更大、更壞的影響。通常情況下，危機對生命、財產(chǎn)以及環(huán)境的危害都是難以預(yù)料的。

公共危機管理：幾乎所有的危機狀況發(fā)展到最后都會變成公共危機管理。所謂的公共管理，就是指以政府為核心的公共管理部門對所有的公共事物進行管理，從而達到維持社會秩序、營造良好社會氛圍的作用。公共性的事物不僅僅包括正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的事物，還包括突發(fā)情況中的事物。這也就是所謂的公共危機管理。公共危機管理有很多方面，其中包括：人為性的公共危機、自然性的公共危機；政治性的公共危機、經(jīng)濟性的公共危機；物質(zhì)性的公共危機、精神性的公共危機。解決不同類型的公共危機需要采取不同的措施。

二、公共危機管理中面對的困境

公共危機的管理對于大多數(shù)的國家來說，都是十分重要的。公共危機一旦發(fā)生，所帶來的危害性是巨大的。所以，必須提升公共危機管理的能力。在提升能力之前，需要了解公共危機管理所面臨的困境。這樣才能夠?qū)ΠY下藥，高效精準(zhǔn)的解決困難。

（1）公共危機爆發(fā)具有突然性、偶然性，這是公共危機管理的一大困境

公共危機爆發(fā)具有突然性、偶然性，所以，并沒有辦法采取措施進行提前的預(yù)防。但是，前期準(zhǔn)備工作做的不到位，當(dāng)危機發(fā)生的時候又沒辦法及時的采取解決措施，只會讓危機的結(jié)果越來越嚴(yán)重。這是公共危機管理過程中的一大難題，也是難以解決的難題。

（2）公共管理涉及面過于廣泛

公共管理的管理范圍十分寬泛，涉及到的管理面十分多，所以，當(dāng)危機發(fā)生的時候，很難及時、準(zhǔn)確的找到危機發(fā)生的真正原因。找不到真正誘因，就很難采取正確的措施進行解決。

三、問題管理及興起

所謂的問題管理，是為了應(yīng)對企業(yè)中不斷發(fā)生的危機而存在的一種解決途徑。問題管理的存在能幫助企業(yè)預(yù)測可能發(fā)生危機的情況，幫助企業(yè)及時做好危機應(yīng)對措施，還能在企業(yè)爆發(fā)危機的時候幫助企業(yè)以最快的速度解決危機。問題管理模式最早應(yīng)用于美國的石油行業(yè)。

問題管理是企業(yè)應(yīng)對危機的一種方式，它的本質(zhì)其實是危機管理的延伸。根據(jù)溫水煮青蛙的原理可以知道，當(dāng)企業(yè)意識到危機的時候，就已經(jīng)不再具備解決危機的能力了。所以，企業(yè)必須提前做好危機應(yīng)對的準(zhǔn)備。但是，按照目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，問題管理并沒有受到企業(yè)的重視。因為問題管理是一種預(yù)見性的管理，具有不可測性，所以，多數(shù)的企業(yè)并不相信這種措施。

四、公共危機管理中問題管理的應(yīng)用

傳統(tǒng)意義上的公共危機可以分為三個階段，分別是潛伏期、爆發(fā)期和恢復(fù)期。與之相呼應(yīng)的，危機管理也應(yīng)當(dāng)有三個階段，分別是前期、中期和后期。公共危機管理的前期階段就可以簡單的理解成問題管理。

問題管理就是將企業(yè)發(fā)展過程中可能遇到的困境都列出來，然后根據(jù)這些困難程度的大小，采取不同的防治措施。這是一種提前的應(yīng)對措施，是一種在危機發(fā)生之前的預(yù)防措施。這種措施使用過程具有一定的風(fēng)險性，因為危機的發(fā)生具有不可預(yù)測性。公共危機管理的前期階段就是問題管理階段。將問題管理應(yīng)用于公共危機管理的前期階段當(dāng)中，能幫助前期階段建立良好的解決途徑。

五、結(jié)束語

現(xiàn)代社會是一個充滿挑戰(zhàn)的社會，敢于迎接挑戰(zhàn)、并且戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，才能獲得發(fā)展。這與危機應(yīng)對是一樣的。危機的發(fā)生，意味著挑戰(zhàn)，同時也意味著機遇。戰(zhàn)勝危機，才能贏得機遇。

（作者單位：湖南省湘潭縣第一中學(xué)）