郭建平

摘要：學(xué)校質(zhì)量的高低，取決于學(xué)校的正氣，取決于學(xué)校的作風(fēng)建設(shè)。十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，巡視工作從聚焦黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，再聚焦全面從嚴(yán)治黨、深化政治巡視，體現(xiàn)了對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中不斷深化。巡察工作是巡視工作在基層的延伸，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要抓手。巡察主要內(nèi)容是近三年來領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督條例、民主集中制等方面。巡察工作一個(gè)重要內(nèi)容是財(cái)務(wù)管理巡察，在檢查中以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向、找準(zhǔn)解決問題、服務(wù)學(xué)校工作為切入點(diǎn)與著力點(diǎn)，查錯(cuò)糾弊，從而加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察下的財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；黨風(fēng)；廉政；財(cái)務(wù)管理

專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查和平時(shí)財(cái)務(wù)檢查有不一樣的內(nèi)容，黨風(fēng)巡察側(cè)重黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)法規(guī)的落實(shí)情況檢查，黨風(fēng)巡察中的財(cái)務(wù)檢查是促進(jìn)學(xué)校管理水平，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)利，提高教育資金使用效率，防止和杜絕損失浪費(fèi)、努力扎緊不敢腐、不能腐、不想腐的制度“蘢子”，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

一、開展財(cái)務(wù)巡察做法

1、巡察工作采取常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合方式進(jìn)行。作為財(cái)務(wù)巡察，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等開出“清單”，以規(guī)定、條例為準(zhǔn)繩去巡察。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作的內(nèi)容多，查閱財(cái)務(wù)憑證了解財(cái)務(wù)運(yùn)行情況是重中之中，由于巡察組人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重，一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的審計(jì)隊(duì)伍，是迫切需要解決的任務(wù)，首先抽調(diào)專業(yè)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人組建隊(duì)伍，其次是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，運(yùn)用各種審計(jì)方法，設(shè)計(jì)專業(yè)的檢查表格，對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。

3、正確處理點(diǎn)與面的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧。在巡察內(nèi)容的選擇上，要具有一定代表性和震懾性的問題去檢查，形成有力震懾。無數(shù)案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀(jì)”。

4、巡察要聚焦重點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)舉報(bào)反映的問題，巡察雖不能用辦案方法進(jìn)行調(diào)查，但必須按規(guī)定程序，開展核實(shí)了解，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，防止因巡察工作不認(rèn)真、不細(xì)致，導(dǎo)致對(duì)舉報(bào)反映問題線索失準(zhǔn)、失實(shí)，讓好干部受委屈，影響巡察工作的整體聲譽(yù)。

二、財(cái)務(wù)管理存在問題

（一）制度建設(shè)方面

檢查中發(fā)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)制度內(nèi)容陳舊、不完善，沒有及時(shí)更新，不全面。內(nèi)部控制制度不健全，崗位存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不相容崗位職責(zé)不清、手續(xù)不全等問題。

（二）人員管理方面

1、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第十三條規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換”。把輪崗列入會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的一個(gè)創(chuàng)新，可以激勵(lì)會(huì)計(jì)人員不斷進(jìn)取、改進(jìn)工作，檢查中沒有一個(gè)學(xué)校進(jìn)行輪崗。

2、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第十四條規(guī)定：合理安排會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，保證會(huì)計(jì)人員每年有一定時(shí)間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)。在檢查中發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員除了參加會(huì)計(jì)證續(xù)繼教育和相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議外，一年基本沒有參加專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

3、2014年1月的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第十二條不相容崗位相互分離。檢查中發(fā)現(xiàn)不相容崗位沒有相互分離，關(guān)鍵崗位一人兼任多崗，會(huì)計(jì)和出納管錢又管物，政府采購(gòu)一人包干到底等問題。

（三）政策執(zhí)行方面

1、中組發(fā)[2008]3號(hào)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》第二十四條黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)以黨委或黨委組織部門的名義單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶；黨費(fèi)收繳、使用和管理的情況要作為黨務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在檢查中發(fā)現(xiàn)黨費(fèi)存在現(xiàn)金個(gè)人長(zhǎng)期保管或無帳戶，不公開賬務(wù)等現(xiàn)象。

2、中紀(jì)發(fā)[2013]8號(hào)《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡等物品的通知》，規(guī)定嚴(yán)禁用公款購(gòu)買、印制、郵寄、贈(zèng)送賀年卡、明信片、年歷等物品，在檢查中發(fā)現(xiàn)學(xué)校在校慶、藝術(shù)節(jié)等大型活動(dòng)印制大量的明信片等。

3、中紀(jì)發(fā)[2008]21號(hào)《關(guān)于大力弘揚(yáng)艱苦奮斗勤儉節(jié)約精神堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為的通知》和《八項(xiàng)規(guī)定》等規(guī)定大力精簡(jiǎn)會(huì)議、控制活動(dòng)規(guī)模，不擺放花草等，在檢查中學(xué)校的元旦迎新活動(dòng)、成人節(jié)等，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理沒有落實(shí)到位。

4、學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中公用支出與項(xiàng)目支出混用；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢；為了完成預(yù)算，年底突擊花錢已成為常態(tài)，預(yù)算管理效益低下，《預(yù)算法》執(zhí)行不到位。

5、中辦發(fā)[2013]22號(hào)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予招待；嚴(yán)控陪同人數(shù)等，在檢查發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷中沒有公函、陪同人數(shù)超標(biāo)、附件無菜單等公務(wù)招待問題。

6、教辦[2010]15號(hào)《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》是深化校務(wù)公開、促進(jìn)依法治校、提高管理水平的重要舉措，努力構(gòu)建和諧校園，辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。在學(xué)校的落實(shí)中財(cái)務(wù)信息公開形同虛設(shè)，學(xué)校官網(wǎng)沒有信息公開欄，開設(shè)信息公開欄的也僅是公開食堂菜單和幾個(gè)相關(guān)制度。

《預(yù)算法》第十四條規(guī)定經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開。在學(xué)校實(shí)際操作中也沒有公開預(yù)算等，有公開也只是短期的公開。

7、財(cái)庫[2007]63號(hào)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法）的通知》實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，在檢查中存在使用大額現(xiàn)金報(bào)銷，公務(wù)卡報(bào)銷不力、開卡率低等現(xiàn)象。

（四）審計(jì)結(jié)果方面

1、審計(jì)整改是確保監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計(jì)整改難是現(xiàn)實(shí)問題，審計(jì)整改進(jìn)度慢、周期長(zhǎng)、效率低、發(fā)生避重就輕，出現(xiàn)“屢查屢犯、屢犯屢查”，“年年審、年年有”等情況發(fā)生。

三、學(xué)校財(cái)務(wù)管理思考

1、磨刀不誤砍柴刀，巡察工作是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀定而后動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立“審計(jì)先行，巡察跟進(jìn)”的巡察模式，安排內(nèi)審對(duì)被巡察單位開展巡前審計(jì)，保證巡察工作有序進(jìn)行。

加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)知識(shí)專項(xiàng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行內(nèi)控制度的評(píng)價(jià)，構(gòu)建反腐倡廉懲防體系。

2、落實(shí)工作將巡察工作重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題，不是發(fā)現(xiàn)所有的問題，因此必須要突出重點(diǎn)。巡察中要把群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的地方、部門和單位作為重點(diǎn)巡察對(duì)象，做到“哪里問題集中就巡察哪里，誰問題突出就巡察誰”。

3、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職，巡察組的同志要盡職盡責(zé)發(fā)現(xiàn)問題、印證線索。為黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要勇于面對(duì)各種壓力，堅(jiān)守職責(zé)擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，不怕得罪人，不計(jì)較個(gè)人得失，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，克服好人主義。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報(bào)，將問題解決在萌芽階段。

4、為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，必須不斷的規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，制定科學(xué)、合理的規(guī)范制度，保障財(cái)務(wù)人員有法可依，細(xì)化量化會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)和工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)會(huì)計(jì)人員，提高會(huì)計(jì)人員的地位，提高業(yè)務(wù)水平，真正建立全員參與、管理規(guī)范財(cái)務(wù)的工作機(jī)制。

5、存在的違紀(jì)問題，都與原始憑證把關(guān)不嚴(yán)有直接關(guān)系，致使利用原始憑證做手腳、謀取非法利益，給學(xué)校造成損失?；A(chǔ)決定高度，所以要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)工作學(xué)習(xí)和進(jìn)行輪崗，防止舞弊，從而提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率。有計(jì)劃、有目的地開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，為財(cái)務(wù)人員建立交流的平臺(tái)，開闊視野，建立一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，共同提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

6、優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì)，審計(jì)人員要精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)理論和方法，熟悉學(xué)校管理全過程和有關(guān)學(xué)校管理的法律法規(guī)，具備廣泛的知識(shí)、敏銳的洞察力，改變財(cái)務(wù)人員構(gòu)成審計(jì)人員的單一結(jié)構(gòu)，形成以財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律、工程技術(shù)和計(jì)算機(jī)人才并存的局面，培養(yǎng)懂財(cái)務(wù)、懂管理、懂技術(shù)的復(fù)合型人才。

7、做好中小學(xué)校信息公開工作，關(guān)系到中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平，關(guān)系到人民群眾對(duì)教育工作的滿意度，關(guān)系到教育系統(tǒng)信息公開工作的整體成效。切實(shí)提高對(duì)信息公開重要意義的認(rèn)識(shí)，牢固樹立依法公開的觀念，不斷增強(qiáng)做好信息公開工作的責(zé)任感和緊迫感。積極開展宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把信息公開作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓出成效。

總之財(cái)務(wù)工作是學(xué)校工作的重要基礎(chǔ)，依法依規(guī)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，是學(xué)校財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展的根本要求，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求、新思路、新舉措，結(jié)合“二學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，落實(shí)人員責(zé)任，重視存在的問題，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，樹立問題導(dǎo)向和底線思維，做好表率，帶好班子，抓好隊(duì)伍，通過有效的財(cái)務(wù)管理推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境和氛圍，彰顯巡察利劍作用，達(dá)到震懾效果。

（作者單位：杭州市教育科學(xué)研究所）